根据镇党委、政府的统一安排部署，由镇纪委牵头抽调镇农委、财政分局的工作人员，于8月1日至11 日，对各社区和村近一年来的财务管理情况进行专项检查和调研，通过与村(社区)两委干部及部分群众座谈，广泛听取意见，实地查看凭证及账簿，形成本调研报告：
一、村级当前财务管理的基本状况。
从调研的情况看，我镇村级财政资金使用情况总体上较好，基本上达到了制度建立、执行规范、监督有效的要求，村级组织运转逐步规范。
(一)建立了村级财政资金管理制度。各村普遍较为重视村级财政资金的管理使用，按照镇党委、政府出台的《村级财务管理制度》，结合实际制定资金使用、监督管理等办法，对资金的拨付、流程、使用、报账、监督等都作出明确规定，切实管好用好村级财政资金。通过各项管理制度的下发和完善，为村级资金的规范管理创造了良好的条件。从而使村级财务工作规范化。
(二)全面实施报帐程序。各村到三资代理委托中心报账的程序分为三步：第一步，严格实行签字盖章制度。村级发生经济业务，应取得有效的原始凭证，并注明用途和事由，经办人和审核人签字后，交村务监督委员会审核，对不符合支出规定的凭证，由村报账员退还经办人，对合规合法的原始凭证由村务监督委员会主任核实签字并盖村务监督委员公章，再由村委会主任审批签字后，交镇包村干部审核签字，方可办理报销手续，数额超过10000元以上的大额资金还要交镇纪委书记审核签字。第二步，村报账员将审核后的原始凭证进行分类汇总，报送到镇三资委托代理中心。第三步，三资委托代理中心对原始凭证逐笔审核后，编制记账凭证、登记账簿、编制各项报表并上网上墙、及时公开，接受群众监督。
(三)加强备用金的支取管理。村级支取备用金严格审批手续。首先由村向代理中心提交使用资金的申请报告，然后按审批权限审批。5000元以下的由村委会主任审批，20000元以上的由村两委集体研究审批，支取备用金限额为20000元。
(四)专项资金管理严格按照有关文件执行。工程建设及修缮费都按文件规定要求执行，附有建设、维修合同，工程预算表和验收决算资料及验收单。包工包料的装修工程，都按要求出具了地税部门工程的建筑业统一发票，没有以材料发票冲抵，没有使用商业通用发票。工程类发票都经财政监督局审核加盖三角章后才报销。10万以上的都附有工程结算后的审计报告。工程款一律通过转帐结算，收款方与合同承包方名称一致。没有公款购买烟酒现象。各项支出都坚持“一支笔审批”，做到了精打细算，勤俭节约。入帐的各种原始凭证内容填制齐全，有经办人、审批人，没有开支无审批手续的凭证或“白条”入帐。所有支出发票都经监委会主任签字盖章后，再由书记审核、分管财务的领导签字。工程款及支出超过5000以上的经过村两委会研究及“四议两公开”，再由行政包点干部签字后报帐。
(五)是充分发挥村务监督委员会的作用。村务监督委员会一般都是由三人组成，他们之间分工合理、责任明确，一个记账，一个管章，主任负责审核签字，并且做到每月与村报账员核对一次账目。
(六)是抓好财务公开，让群众清楚明白。财务公开是化解干群矛盾的重要手段。在村级财务公开中各村主要采取会议、公开栏等方式进行了公示，有的村是每季度公开一次，大部分村都是每发生经济业务的当月月底进行公示，同时，对财务公开中群众反映的问题，做好解释和说明工作。
根据镇党委、政府的统一安排部署，由镇纪委牵头抽调镇农委、财政分局的工作人员，于8月1日至11 日，对各社区和村近一年来的财务管理情况进行专项检查和调研，通过与村(社区)两委干部及部分群众座谈，广泛听取意见，实地查看凭证及账簿，形成本调研报告：
一、村级当前财务管理的基本状况。
从调研的情况看，我镇村级财政资金使用情况总体上较好，基本上达到了制度建立、执行规范、监督有效的要求，村级组织运转逐步规范。
(一)建立了村级财政资金管理制度。各村普遍较为重视村级财政资金的管理使用，按照镇党委、政府出台的《村级财务管理制度》，结合实际制定资金使用、监督管理等办法，对资金的拨付、流程、使用、报账、监督等都作出明确规定，切实管好用好村级财政资金。通过各项管理制度的下发和完善，为村级资金的规范管理创造了良好的条件。从而使村级财务工作规范化。
(二)全面实施报帐程序。各村到三资代理委托中心报账的程序分为三步：第一步，严格实行签字盖章制度。村级发生经济业务，应取得有效的原始凭证，并注明用途和事由，经办人和审核人签字后，交村务监督委员会审核，对不符合支出规定的凭证，由村报账员退还经办人，对合规合法的原始凭证由村务监督委员会主任核实签字并盖村务监督委员公章，再由村委会主任审批签字后，交镇包村干部审核签字，方可办理报销手续，数额超过10000元以上的大额资金还要交镇纪委书记审核签字。第二步，村报账员将审核后的原始凭证进行分类汇总，报送到镇三资委托代理中心。第三步，三资委托代理中心对原始凭证逐笔审核后，编制记账凭证、登记账簿、编制各项报表并上网上墙、及时公开，接受群众监督。
(三)加强备用金的支取管理。村级支取备用金严格审批手续。首先由村向代理中心提交使用资金的申请报告，然后按审批权限审批。5000元以下的由村委会主任审批，20000元以上的由村两委集体研究审批，支取备用金限额为20000元。
(四)专项资金管理严格按照有关文件执行。工程建设及修缮费都按文件规定要求执行，附有建设、维修合同，工程预算表和验收决算资料及验收单。包工包料的装修工程，都按要求出具了地税部门工程的建筑业统一发票，没有以材料发票冲抵，没有使用商业通用发票。工程类发票都经财政监督局审核加盖三角章后才报销。10万以上的都附有工程结算后的审计报告。工程款一律通过转帐结算，收款方与合同承包方名称一致。没有公款购买烟酒现象。各项支出都坚持“一支笔审批”，做到了精打细算，勤俭节约。入帐的各种原始凭证内容填制齐全，有经办人、审批人，没有开支无审批手续的凭证或“白条”入帐。所有支出发票都经监委会主任签字盖章后，再由书记审核、分管财务的领导签字。工程款及支出超过5000以上的经过村两委会研究及“四议两公开”，再由行政包点干部签字后报帐。
(五)是充分发挥村务监督委员会的作用。村务监督委员会一般都是由三人组成，他们之间分工合理、责任明确，一个记账，一个管章，主任负责审核签字，并且做到每月与村报账员核对一次账目。
(六)是抓好财务公开，让群众清楚明白。财务公开是化解干群矛盾的重要手段。在村级财务公开中各村主要采取会议、公开栏等方式进行了公示，有的村是每季度公开一次，大部分村都是每发生经济业务的当月月底进行公示，同时，对财务公开中群众反映的问题，做好解释和说明工作。
二、村级财务管理工作中存在的问题与困难。
目前，村级财务管理也还存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：
(一)村级财务报账员队伍不稳定，业务水平低，工作质量不高。我镇10个村社区，10个报账员，高中的5人，初中的5人。年龄50岁以上的2人，其中村委会副书记兼职的2人，村文书兼职8人，。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定，但是，目前村级报账员实际上都是由村干部随意指定，并且都是身兼多职人员，缺乏规范性操作行为。每逢村党支部、村委会换届，报账员也跟着换届。另一方面，部分村财务人员虽然都具有初高中文化学历，但业务素质低，缺乏专业知识。
(二)财务制度不健全、监督管理不到位。我镇虽然建立了村级财务管理制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系，有的村务监督委员会没有充分发挥监督作用。
(三)财务公开流于形式、缺乏内容。按规定村级财务公开应按月或按季度进行公开，并接受群众监督。从调研的情况看：一是公开不及时;二是公开内容不规范、不完整;三是财务公开的形式单一。
(四)村级正常支出难以取得合法正规的原始凭证。有的村为了开展工作，联系业务，或办公益性事业，商家或者劳务人员无法出具正规的税务发票，难免出现白条入账现象。
(五)村级招待现象难免发生。根据村级财务有关制度规定，村级一律实行零招待制度，但在实际执行中很难做到。
三、几点建议
村级财务管理是在不改变村集体资产的所有权、经营权、分配权和支配权的基础上，由乡镇三资委托代理服务中心统一在银行开户、统一收入票据、统一会计帐簿、统一核算方法代替村里规范管理村集体资产、资源和资金的管理制度。村级财务实行代理制，以村财民理镇监管的模式，得到了广大村干和群众的认可，他们普遍认为，村级财务实行委托代理不仅有利于规范农村财务管理，密切干群关系，促进农村基层党风廉政建设，而且还有利于减少社会矛盾，构建和谐社会。从我们调研的情况来看，要加强和规范村级财务管理必须从以下几个方面入手：
(一)要切实加强对村级财务管理工作的领导，不断提高对村级财务管理工作的认识。村级财务问题历来是农村广大干群普遍关心的热点和焦点问题。搞好村级财务管理，对于维护农村社会稳定，密切党群、干群关系，促进农村经济发展，发展农村各项事业，加强农村基层组织建设，都具有十分重要的意义。
(二)加强报账员队伍建设，提高人员素质，完善保障机制。对村报账员实行聘用制，签订聘用合同，纳入镇三资委托代理服务中心管理，以确保村级财务人员的稳定。镇三资委托代理服务中心正常运转经费及业务费纳入本级财政预算。镇三资委托代理服务中心不得向村级收取服务费，不得加重村集体负担。
(三)强化培训，不断提高村干的政策理论和业务素质。培训范围不能单一地对村级报账员进行培训，通过调研，建议扩大培训范围，培训对象为：各村支部书记、村委会主任、村务监督委员会主任和各村报账员。邀请上级纪委、检察院、财政等部门人员系统地对他们进行政策法规和业务知识的培训，以提高其政策水平和业务素质，从而规范村级财务管理。
(四)健全完善村级财务管理规章制度，规范工作流程。进一步健全完善村级财务管理制度。为确保村级财务走向科学化、规范化和精细化管理，建议政府出台一系列规范村级财务管理实施细则。
(五)强化审计监督，加大惩戒力度。审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施，按照财务管理要求，切实建立起审计监督制度，建议由纪委牵头，对账务进行定期审计，杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。
总之，农村财务管理是一项重要的工作，稍有放松，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。我们只有严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。
