治理黄河，重在保护，要在治理。“法治是治理黄河的基本方式，以法治方式治理黄河，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。”8月20日，自治区司法厅立法一局局长刘连喜说。
为全面贯彻中共中央《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，自治区党委提出了“坚持依法保护，依法治理，把黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设纳入法治化轨道”的要求。为此，宁夏就先行区建设加强顶层设计，决定制定《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》，明确黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的总体要求和基本原则，准确把握立法定位，创新完善黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设体制机制，为依法推进先行区建设提供坚强法律保障。
善治水者必用法典。纵观我国历史上的水利治理，不少都体现了“凡水政，详立法之意”。唐代制定了我国历史上第一部水利法典《水部式》，宋代的《农田水利约束》和金代的《河防令》也是较完整的农田水利和防洪法规。京杭大运河开通后，元明清三代都有运河管理法规。
为黄河流域生态保护和高质量发展先行区的建设提供坚实的法治保障，对于立法工作者，责任重大，使命光荣。为了做好相关立法工作，自治区成立了黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设相关立法专班，在自治区内外进行了广泛立法调研，有序推进立法进程，高质量完成条例的制定工作，为打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区，提供根本性、全局性、系统性的保障。
“在立法过程中，着重对保障黄河安澜、生态修复、环境保护等方面存在的主要问题和系统性针对性进行深入研究，就立法拟解决的问题和规范的内容，进一步总结经验，听取相关立法的意见建议。”刘连喜说。近日，自治区司法厅将《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例（草案）》全文公布，向社会公开征求意见。
“《条例（草案）》总体布局中，先行区建设以‘黄河、六盘山、贺兰山、罗山’为生态坐标，构建黄河生态经济带和北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区的生态、生产、生活总体布局；建设河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区和黄河文化传承彰显区。”刘连喜说，《条例（草案）》明确规定了生态环境分区管控，自治区人民政府根据生态环境和资源利用状况，制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单。生态环境分区管控方案和生态环境准入清单应当与国土空间规划相衔接。县级以上人民政府应当根据生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单，建立全覆盖的生态环境分区管控体系。
良法促进善治。今年以来，全区司法行政机关坚持科学立法、民主立法、依法立法，努力使每项立法都反映群众意愿、得到群众拥护。做精“行政立法”文章，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供制度支撑。同时，《宁夏回族自治区土壤污染防治条例（草案）》立法工作全面启动。该条例是自治区党委重点中心工作之一，目前已通过自治区人大常委会一审。
“运用法治思维、法治方式、法治力量，治理好黄河，确保黄河安澜。今年，我区加快推进《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》研究制定工作，全区司法行政系统将围绕‘一个统筹、四大职能’，努力为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献法治力量。”自治区司法厅负责人说。
来源：宁夏日报
监制：万玮
原标题：《做精立法文章，助力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区》
