“事实孤儿”，正式名称为“事实无人抚养儿童”，指父母没有双亡、但家庭没有能力或没有意愿抚养的儿童。国家对该类群体从基本生活、医疗康复、教育保障、监护责任等方面提供保障。实际操作中，需由法院依据申请宣告父或母一方失踪或死亡，从而完成“事实孤儿”的界定。
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近日，锡山法院在一项社区求助事例中寻找到为民办实事的切入点，制定《“事实孤儿”提起宣告失踪或宣告死亡流程指导》，从宣告失踪、宣告死亡需具备的条件、所需材料、证明标准、法院处理流程和结果等给予指导，并探讨联络其他单位就动态发现“事实孤儿”、提供法律援助、支持起诉等推动形成合力。
年初，锡山区某社区工作人员又一次来到低保户邱老太家中，了解邱老太与其外孙女小张的生活情况。
“孩子的父亲还是没有消息吗？”工作人员照例问了一句。邱老太叹了口气，沉默已经揭示了答案。五年前露了一面后，小张的父亲再也没有出现过。
“这孩子命苦。我的年纪越来越大了，她还小，就怕我照顾不了她多久了。”邱老太满是担忧。小张的母亲在小张年幼的时候就去世了，之后，小张就跟着外婆邱老太生活。邱老太常年依靠轮椅出行，没有劳动能力也没有收入，是社区的“特别关照对象”。靠着低保收入，邱老太把小张拉扯到了小学。十多年来，小张的父亲没有照顾过小张，五年前出现过一次后，更是完全失去了踪迹，杳无音讯。
“您先别急。去年1月开始，国家明确规定可以对小张这样的小孩在生活、医疗、教育等方面进行保障，但要满足申请条件，还有一些法律障碍。您放心，无论如何，我们都会想办法。”社区工作人员安慰邱老太。
根据1月1日起施行的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，“父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童”，可以获得国家保障。小张的母亲早已去世，他的父亲是否属于法律意义上的“失踪”，小张能否满足“事实孤儿”国家保障的申请条件，这就要依靠法律程序认定。
4月15日，锡山法院赵玲洁法官来到社区服务中心，同公安、检察部门一起，与市民政部门以及小张所在社区的工作人员就“事实孤儿”的法律保障进行会商。“前提条件，就是要为‘事实孤儿’界定‘法律身份’，通过民诉法规定的特别程序确认是否宣告他们的父或母失踪或死亡，从而判断他们是否有申请救助的资格。”赵玲洁总结道。
回到法院后，赵玲洁的心情久久不能平静。她了解到，像小张这样的情况并非个例，但他们却因法律知识欠缺、能力不足等原因不知如何获得保障。对未成年人尤其是事实孤儿的保护刻不容缓，如何帮助他们更便捷、更快速地提出申请，有很多事情可做。当天晚上九点，赵玲洁完成了一份《“事实孤儿”提起宣告失踪或宣告死亡流程指导》，结合《民法典》就宣告失踪、宣告死亡需具备的条件、所需材料、证明标准、法院处理流程和结果等进行了详细解释。第二天，赵玲洁与锡山法院立案庭庭长唐洁联系，讨论为该类案件开通“绿色通道”。
把《流程指导》送到小张所在社区相关工作人员手上，赵玲洁说出了进一步的想法：“锡山法院还将联络其他单位，就动态发现‘事实孤儿’、提供法律援助、支持起诉等推动形成合力。帮助‘事实孤儿’界定‘法律身份’只是第一步，希望我们的努力能帮助他们尽快获得保障，也期待他们将苦难写成诗歌，未来充满希望。”
原标题：《教育整顿进行时|我为群众办实事：为“事实孤儿”界定“法律身份”，期待他们将苦难写成诗歌》
教育整顿进行时|我为群众办实事：为“事实孤儿”界定“法律身份” 期待他们将苦难写成诗歌
