为做好行政村规模调整“后半篇文章”,深入实施乡村振兴战略,近日,我市出台《关于加快行政村融合促进大美乡村建设的意见》,明确了加强新村班子建设、推动新村“新腾飞”、完善新村运行机制、落实新村激励政策、强化组织保障等5方面的17条具体举措,以此夯实基层治理基础,理顺体制机制,维护农村和谐稳定,真正实现行政村规模调整“并建制、并‘三资’、并人心,促发展、促民生、促振兴”的既定目标。
去年底,我市组织实施行政村规模调整工作,将原有的710个行政村调整为402个。目前,从各村运行情况看,总体状态良好,村庄布局更加合理,运行成本有效降低,干部队伍进一步优化,为深入实施乡村振兴战略、建设大美乡村打下了扎实的基础。然而,在运行过程中,有的村还存在思想认识不到位、干部班子不熟悉、群众代表不信任的“三不”问题,导致出现了项目落地难、统筹分配难的“两难”现象。
为有效破解“三不”“两难”问题,加快新村融合发展,我市提出破题思路:在近期,以交流培养感情、以干事凝聚人心、以公开取得信任为原则,推行政治同心、体系同管、权责同担、实绩同量、结果同用等“五同”管理,通过建平台、强班子、抓项目、立规矩等手段,让村民有信任感、获得感和融入感;在远期,以规划建设推动、项目统筹实施、行政村制度建设为手段,推动行政村向集镇集中、自然村向中心村集中,促进村庄建设一体化、权利义务同等化、村民思想同质化。
行政村规模调整的根本目的,就是要统筹整合各类资源,优化发展功能和布局,通过强村带弱村、大村带小村、富村带贫村,实现优势互补、集聚发展,以行政村数量的“减法”,换取加快推进乡村振兴的“加法”。意见提出,要聚焦发展导向,加速推动新村“新腾飞”。具体而言,要深入推进资金进农村、技术进农村、青年回农村、乡村人才回农村“两进两回”工作,完善“2+1”结对帮扶政策,出台资金帮扶办法,发展壮大集体经济;深化土地流转政策,开展镇级土地流转平台建设试点,强化农业龙头企业引领,促进农民增收;完善美丽乡村建设政策,对行政村美丽乡村创建进行梯次培育,到全市美丽乡村达标村覆盖率90%以上;推进项目落地,坚持以项目带动工作、以工作加快磨合、以实绩推进融合的原则,在项目安排、资金扶持等方面对新村予以适当倾斜。
围绕形成合力,意见提出要全面落实新村激励政策,推进“三资”融合、加快新村资源整合、提高财政资金使用绩效。在新一届村级组织换届前,有条件的村要全面完成“三资”融合。以中心村或规模较大的村为主,建立区域党群服务中心,整合居家养老、卫生服务、心理咨询、文化礼堂等服务资源,形成“1+X”阵地模式,鼓励村级公益设施和基础设施行政村共建、共用、共管。完善集中财力办大事的政策体系,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入,完善财政金融协同支农机制,不断提高涉农资金使用绩效。
意见还提出,要坚持战斗力标准,通过选优配强新村班子、从严干部日常管理、落实镇级党委责任,大力加强新村班子建设;着眼有序融合,通过完善村级基本制度、规范地名使用、完善村庄规划和考评机制,健全完善新村运行机制;强化组织保障,通过强化后续融合领导、强化融合引导宣传、强化纪律作风建设,确保后续融合扎实推进。
编辑 应桃蕊