「本文来源：南方日报」
“深圳通过加强和改善各层次、各领域党建工作，城市党建创新的类型丰富、成效显著，既有党建引领的体制机制创新，又有提升治理能力的方式方法创新，还有服务为民、跟党奋斗、立德树人的党建创新。”在深圳大学城市治理研究院、廉政研究院执行院长，党内法规研究中心主任陈文看来，深圳应逐渐将各级党组织建设成为扩大基层民主的核心、表达社情民意的窗口、化解社会矛盾的平台，以各级党组织为内核凝聚、整合城市社会中的多元组织，构建起“一核多元”的党建引领社会治理格局，引导基层群众开展有序自治。
“将基层党组织建设成为扩大基层民主的核心”，陈文表示，深圳应构建以党委（党总支）为核心的组织整合平台，努力扩大民主参与基层治理的组织类别，将业委会、物业公司、社会组织、企业和民办机构等组织纳入统一协调范围之内，通过直选和推荐等形式，积极吸纳各类组织中的优秀党员成为党委或党支部委员，实现对现代社会多元组织的整合，及时了解各种组织和群体的利益诉求，凝聚各类组织参与和谐社会建设的资源和力量。
同时，陈文还建议深圳可以将基层党组织建设成为表达社情民意的窗口。
“民意一般产生于具体的问题，先有问题后有民意，不同的问题有不同的民意，其需要经常性的组织通道得以表达、疏通和引导。”陈文表示，深圳可以将基层党组织作为及时了解社情民意动向、舒缓基层群众情绪的平台，在此基础上为政府制定和调整公共政策提供民意依据，使得政治运作过程更为切合民众需求，从而提升人民群众对党和政府的认同度、信任感和归属感。
基层党组织不仅可以是社情民意的窗口，更应该建设成为化解社会矛盾的平台。陈文认为，深圳是改革开放的前沿，随着经济市场化改革的深入，社会的开放性、流动性和异质性日益凸显，民众的利益诉求日趋多元化，新的利益矛盾与问题层出不穷。
“通过基层党组织搭建的民主商议平台，不同阶层和群体的民众可以随时表达诉求，发出自己的声音，有序释放参与诉求，从而为各利益个体和利益组织交流意见、解决矛盾提供组织化的渠道，防止和减少矛盾的累积和过激行为的发生。”陈文说。
在人力资源的供给方面，陈文指出，深圳可以将党员（公职人员）作为引领基层治理的“头雁”队伍。他表示，深圳应通过发动、组织和挑选一批党员、公务人员、人大代表、政协委员等，发挥他们政治立场坚定、法律素质较高、议事能力较强等优势，让他们成为国家法律政策在社区内的解说员、践行者和推动者，积极引导基层群众进行有序政治参与，实现党员（公职人员）的管理和服务，党员（公职人员）在社区建设中作用发挥的深嵌入。
制度创新是党建引领基层治理的重要抓手。陈文建议，深圳应在总结党建实践经验的基础上，通过创新党建引领基层治理的相关制度规则，逐步完善城市社会多元治理制度规则。“例如，激活和挖掘现行制度文本中的民主因子，从制度和规则的层面上引导基层群众自治。”陈文表示，对涉及面广、影响大、意义深远等带有普遍性的基层治理问题，进行制度上的调整和规范，通过创设制度规则来反映、汲取、协调和整合社情民意，回应了人民群众对基层治理的制度性改革要求。
“最后是要将协商民主作为党建引领基层治理的主要形式。在基层治理过程中，深圳各级党组织通过挖掘现行体制内的协商民主空间，创新社情民意的协商和沟通机制，及时了解和广泛整合居民诉求和关切。”陈文建议，对于凡是与居民直接利益相关的具体性事务或与其间接利益相关的社区公共性事务，在多方主体共同参与的平台上进行民主商议与协商治理的民意吸纳机制。同时，还可以通过走访，设置电话热线，创建专用微信群、QQ群、电子邮箱，设立意见征集箱等方式，建立多渠道收集社情民意工作机制。南方日报记者 崔璨
