天目新闻 记者 徐雪纯 见习记者 俞倩玮
川渝一家亲。每次全国两会，来自川渝两省市的代表或多或少都会谈到两地融合发展的话题，如今双城“联姻”迎来了新机遇。
近日，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》），标志着成渝地区的发展，迈入了一个新的阶段。作为指导当前成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，规划期至2025年，展望到2035年。
打造“中国经济第四极”
成渝相向而行，从顶层设计到执行层面发展路径逐渐清晰。根据《纲要》，成渝要打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，成为继京津冀、长三角和粤港澳之后的“中国经济第四极”。
华灯初上时的重庆夜景图源：新华社
北有京津冀，东有长三角，南有粤港澳大湾区，三大经济圈以全国2.8%的土地聚集了约18%的人口，创造了约38%的GDP，地位毋庸置疑。
与此同时，整个西部地区占据71%的国土面积，GDP仅占全国的20%左右，急需一个强有力的支点来撬动区域发展。而重庆、成都两个经济总量过万亿元的国家中心城市，无疑最具优势。
一城小而双城大，成渝城市群的提出由来已久。，国家发改委印发《成渝经济区区域规划》，国务院批复《成渝城市群发展规划》。经过多年的合作发展，两地牢固树立起“一盘棋”思维、一体化发展理念。
四川省委省政府决策咨询委员会宏观经济组副组长、西南财经大学马克思主义经济学研究院院长丁任重表示，相较于此前提出的“成渝经济区”和“成渝城市群”，这一次中央对成渝地区双城经济圈的发展规划定位更高，期望值也更高。
统计数据显示，成渝双城经济圈总面积18.5万平方公里，常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元。虽与京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大城市群的经济总量还有差距，但承东启西、联通南北的区位优势，使之在对外开放新格局中占据了独特优势。
疫情冲击下成渝地区的外贸数据恰恰印证了这一点。前三季度，全国进出口总值同比增长0.7%，而重庆、四川进出口总值分别同比增长11.4%和22.7%，远超全国增幅。
如《纲要》所言，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际分工体系面临系统性调整。我国已转向高质量发展阶段，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为成渝地区新一轮发展赋予了全新优势、创造了重大机遇。
1月1日，中欧班列（成渝）号首列班车在重庆团结村站等待发车图源：新华社
在这样的背景下，推动成渝地区双城经济圈建设，符合我国经济高质量发展的客观要求，是新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支撑，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重大举措。
加快一体化进程唱响“双城记”
从蓝图走向现实，引领世界级城市群崛起，《纲要》为成渝都市圈发展绘制出经济建设路径图，重庆重在打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，而成都聚焦成为区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽。
放眼成渝双圈，目前来看城市内部发展不平衡问题仍旧十分突出。以成都为例，成都GDP达到1.77万亿元，而城市群内第二档城市绵阳、宜宾GDP却不足3000亿元。
因此，双核引领区域联动实现“一盘棋”，《纲要》特别强调规划战略对中小城市民众的红利。 规划中，不仅是重庆、成都两中心城市能级提升，还重在以大带小、以点带面、以城带乡，辐射带动周边区域携手并进。
“1+1大于2”的发展空间格局初步形成：支持万州建设渝东北区域中心城市，支持南充、达州建设川东北区域中心城市，发挥垫江、梁平、丰都、忠县、云阳节点作用，带动双城经济圈北翼发展；支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市，推动内江、自贡同城化，带动双城经济圈南翼跨越发展。
更重要的是，成渝城市群崛起不光要打通“主动脉”，“毛细血管”的畅通必不可少。 丁任重认为，成渝合力建设现代基础设施网络、构建一体化综合交通运输体系是重中之重，也是唱好双城记的有力保障。事实上，近年来成渝地区的互联互通已更加频繁。9月26日，成渝中线高铁建设启动活动宣告直连成渝“双核”的第四条铁路大通道建设全面启动，成渝中线高铁在川渝两地各4个车站，建成后可实现成渝两大城市50分钟通达，受益人口近3000万。建成后，对于服务支撑成渝地区双城经济圈建设、促进区域经济社会发展和加快构建新发展格局，具有重要意义。
据《纲要》下一步规划，打造国际航空门户枢纽，成都天府国际机场、成都双流国际机场“两场一体”高效运营，推进重庆江北机场建设并规划研究新机场建设，布局建设乐山、阆中、遂宁、雅安等一批支线机场，研究广安机场建设；打造“1小时通勤圈”，实现轨道上双城经济圈，科学规划干线铁路、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通；完善双城经济圈公路体系，强化城市间快速联通；提升客货运输服务水平，研究建立一体化建设运营机制，推广交通“一卡通”服务和二维码“一码畅行”等；推动长江上游航运枢纽建设，健全以长江干线为主通道、重要支流为骨架的航道网络，组建长江上游港口联盟，加强港口分工协作。
G8607次“复兴号”高铁列车从成都东站出发开往重庆沙坪坝图源：新华社
加速成渝城市群“中部崛起”，离不开产业协作，以科技创新为驱动力，面向国内外集聚创新资源，推动科技创新应用与产业转型升级深度融合，构建协同创新体系。
《纲要》提出推动都市圈外围地区加快发展电子信息、汽车等产业，形成研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局的都市圈产业分工体系。强化双城经济圈北翼地区先进材料、汽摩配件等产业协作，南翼地区联动集聚食品饮料、装备制造、能源化工、节能环保等产业。
川渝高竹新区图源：新华社
在培育具有国际竞争力的先进制造业集群方面，以智能网联和新能源为主攻方向，共建高水平汽车产业研发生产制造基地。《纲要》指出，前瞻布局一批先导产业，壮大先进材料产业，协同发展生物医药、医疗器械、现代中药产业，共建西部大健康产业基地。
丁任重表示，“优质产业集群也将带来国内外一批企业入驻，为川渝地区在全国抢人大战中增加筹码。”
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