原文刊载于《中国科学院院刊》第4期专题：技术经济安全理论与实践
郭秋怡 游光荣*
军事科学院战略评估咨询中心
总体国家安全观是一个开放的战略思想体系，随着国家安全实践而不断发展。科技安全和经济安全是国家安全体系中重要的领域安全，均作为国家安全的重要组成部分支撑保障总体国家安全。文章分析了科技安全与经济安全的概念及其互动关系，针对实现我国经济高质量发展过程中保障科技安全面临的风险挑战，提出了加快推进科技安全监测预警体系的相关建议。
目前，以大数据、5G、量子信息为代表的新兴技术正带来新一轮科技与产业变革，不但催生新技术、新模式、新产业，而且推动科技和经济深度融合，促进经济全球化。科学技术的发展变革不但是科技安全的重要根源，同时也成为经济安全的关键因素。科技安全逐渐从幕后走向台前，从国家安全各要素中的从属角色演化成为国家安全的独立要素和共性支撑。本文分析了科技安全与经济安全的互动关系，针对实现高质量发展过程中保障科技安全面临的风险挑战，提出了加快推进科技安全监测预警体系的相关建议。
1
科技安全与经济安全的概念及其互动关系
当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国面临的内外环境发生了重大变化，非传统安全威胁带来的压力明显上升，新形势下迫切需要以总体国家安全观指导引领新时代高质量发展。我国进入创新驱动发展阶段，科技飞速发展带来的安全问题接踵而至，科技安全与经济安全的关系成为值得关注的重大问题。
科技安全与经济安全的概念
经济安全作为国家安全的基础，核心是要坚持社会主义基本经济制度不动摇，不断完善社会主义市场经济体制，坚持发展是硬道理，不断提高国家的经济整体实力、竞争力和抵御内外各种冲击与威胁的能力，重点防控好各种重大风险挑战，保护国家根本利益不受伤害。
科技安全则是指科技体系完整有效，国家重点领域核心技术安全可控，国家核心利益和安全不受外部科技优势危害，以及保障持续安全状态的能力。科技安全包括了科学与技术的安全，在这个概念体系下，不同层次的安全与经济的联系程度不同，其中与基础科学相关系统本身的安全性与经济直接互动相对较少，而与应用技术、科技产业等层次相关的科技安全则直接关联技术的经济属性及其经济影响，与经济安全联系紧密。国内外学者在研究科技与经济安全相关关系的过程中，深入研究了技术经济安全及技术经济安全评估的相关概念，认为技术经济安全指的是一国经济利益不受内部或外部技术因素威胁的状态及维持这种状态的能力。
科技安全是支撑国家安全的重要力量，也是实现经济安全的关键保障，既是产业转型升级的重要支撑，也是加快形成创新驱动经济增长内生动力的关键。两者同时处于总体国家安全观的战略思想体系之中，在发展与安全的辩证统一基础之上，通过相互促进、融合发展，共同支撑我国高质量发展阶段的国家安全。
科技安全与经济安全之间的相互关系
1.科技安全逐步上升为国家安全的独立要素，与经济安全等传统安全共同成为国家安全体系的重要组成部分
过去，技术在与国家安全的关系研究中是一个特指生产方式的外生变量，技术只是经济安全等传统安全的保障手段及从属要素。19世纪初，第二次科学革命使科学与技术融合加强，科学与工业开始联系密切，随着科学技术的不断发展及其在经济、社会、军事、生态等领域的逐步渗透，第三次技术革命开启，至此，科学、技术和经济增长已经密不可分，科技在经济安全中开始扮演重要角色，并逐步从支撑国家安全诸要素的“后台力量”逐渐走上前台，从“潜力量”演变为“显力量”。近年世界主要经济体研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重逐年上升（图1），科技进步已经成为全球经济增长主动力。
图1 全球主要经济体研究与试验发展经费（R&D）投入强度变化
数据来源：OECD组织主要科技指标数据
2.经济安全是国家安全的基础，科技安全是国家安全的基本保障
经济开放带来了国家间的相互依赖，随着经济发展越来越倚重技术进步，这种关系逐步集中在产业链和供应链的不对称依赖上，技术的不断变革和经济依赖的增加使国家之间冲突上升，导致原有国际秩序的失效与重构，引发国家安全问题。科技安全是支撑国家安全的重要力量和物质技术基础，通过技术手段、科技创新、人才供给等方式提供生产、制造、科技成果转化等环节安全保障，从而维持供应链产业链正常运转，保证了产业经济运转良好从而为国家安全提供了坚实基础。
3.经济安全、科技安全问题均引起国际社会广泛关注
国际社会对经济安全的关注，最早集中在国家发展的不均衡问题。随着冷战结束，经济竞争成为大国关注焦点，经济安全在国家安全中占据越来越重要的位置。同时，科技发展与经济的紧密结合使科技安全快速受到大国关注，并成为影响国家间竞争力的关键要素。笔者统计了1月—7月美国国会网站上的法案提案类别，发现涉及科技和经济类文件总数近年上升势头明显，其占比分别从的8%、8%上升到的29%和42%。在全球化背景下，经济安全与科技安全相关的风险铰合程度更深，其复杂性、连带性和泛化性更为明显，利用政策工具实施经济封锁、科技制裁和科技发展成为大国间科技博弈最常用的选择。
图2 美国国会网站法案相关领域占比数据来源：美国国会网站
4.维护经济安全和科技安全必须统筹国内国际两个大局
当前，中华民族的伟大复兴发生在世界百年未有之大变局的宏观背景之下，并成为后者的重要推动力量，国内国际两个大局既为我国新发展格局提供了前所未有的重大机遇，也带来了十分严峻的风险挑战。在科技安全和经济安全呈现一体化竞争趋势下，充分考虑内外部环境变化，准确把握新时期我国科技发展的战略目标和存在的重大问题，是保障国家总体安全的基础。
5.高质量发展新阶段对科技安全与经济安全融合促进提出更高要求
党的二十大报告明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并特别指出要“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平”，对科技与经济的融合发展提出了更高、更明确的要求。科技发展与创新成为解决供应链安全问题的重要突破口。只有科技与经济的互相支撑、迭代发展才能持续提高国家经济竞争力，以相互促进发展保证科技与经济的更加安全态势，共同支撑国家安全在此阶段达到最高水平。科技安全与经济安全的深度融合为高质量发展阶段的国家安全问题提供了解决方案，而产业链、供应链安全则是二者深度融合的关键问题。
2
大国竞争时代科技安全面临的风险挑战
现阶段世界面临新一轮科技革命的瓶颈期，各国处于同质化竞争的关键时期，此时降低自身对于依赖关系的敏感度和脆弱性是各国面临的共同问题。我国经济正从高速发展向高质量发展转变，面临着自身产业转型困难、核心技术受制于人、国际环境打压加剧等内外部多重压力。从保障经济安全视角总体来看，我国科技安全领域面临4类主要风险挑战。
2.1
关键核心技术受制于人引发产业链断裂、经济产值下降风险
我国基础研究重大原创性成果缺乏，关键领域核心技术受制于人的格局尚未从根本上改变。例如，我国半导体产业链集中在中低端封装、测试、生产、组装环节，高端芯片严重依赖进口，在高端光刻机等关键设备、EUV光刻胶和光掩膜等关键材料等多个领域尚属空白。近年来，美国对中兴、华为等企业打压，进一步凸显了关键技术对我经济安全的影响。近年来，我国半导体产业对美国出口持续走低（图3），进口则不断增加，美国若加大断供将扩大我产业缺口，严重影响我国高科技产业。
图3 —中国和美国半导体进出口贸易额（单位：亿美元）数据来源：联合国贸易网站
2.2
技术优势下降引发产业升级困难、经济结构转型风险
相较而言，我国虽然在载人航天、卫星导航、量子信息等领域取得了重大成果，部分技术也形成了领先优势，但应看到，我国在关键核心技术、基础研究能力方面依然受制于人的环节多，一旦被“卡脖子”，技术优势必然下降，而外部新兴技术和颠覆性技术的成熟，将进一步直接影响我未来产业持续发展。例如，华为公司作为5G领域有明显技术优势企业，由于遭受5G射频芯片断供，导致其优势降级，其发布的新产品只能支持4G。目前，我国芯片领域关键技术对外依赖度高，多数半导体产业环节自给率低，一些科技强国更是利用此痛点精准打击，外部风险不容忽视。
2.3
国际交流受阻引发创新乏力、人才活力不足风险
近些年，个别发达国家不断对我国人才交流设置障碍，通过限制交流、审查美国科研人员参与我国人才计划等方式，限制我国科技研究机构及人才对外合作。据Nature的一项分析显示，自起，与中美两国学术机构都有从属关系的作者数量急剧减少，比下降近22%，中美作者合作的论文数量在首次出现下降。新颁布的美国《芯片与科学法案》中有诸多针对美国研究人员参与中国科研研究、中国企业在美投资、从事敏感领域研究的中国学者赴美学术交流等限制条款。在我国人才尚未形成相对优势竞争力的情况下，进一步的人才交流限制措施将增大我国人才培养成本，打击我国人才创新活力，带来人才流动和就业问题。
2.4
新兴技术应用引发社会科技治理、经济增长不确定风险
科技对于国家安全具有“双刃剑”效应，深度造假等人工智能技术目前使用成本和应用门槛不断降低，各类恶意伪造的图片、视频等大量出现。俄乌冲突中大量运用的以深度伪造为代表的图像视频造假技术，是本次认知战中杀伤力强大的虚拟武器。近年来，新能源汽车的锂电池爆炸、网络安全造成的信息泄露、基因编辑技术带来的使用不当问题屡屡爆出，对科技治理和经济增长都带来了不确定性风险。能否充分认识新技术的不确定风险，做好监测预警，及时跟踪相关管控与法律法规，把握好技术应用对保障国家安全的平衡点，已经成为科技治理的重要课题。
3
加快建设科技安全监测预警体系的建议
必须加快建设科技安全监测预警体系，保障科技和经济安全，有力支撑我国高质量发展，保障国家安全。
3.1
建立常态化科技安全监测预警体系
持续跟踪世界科技发展动态，重要科技战略、管制措施等，重点以科学技术领域的发展水平与未来趋势为监测对象。加快完善科技安全监测预警指标，开展世界主要国家关键技术领域整体发展态势对比分析，对位势调整等风险实施评估预警；开展世界主要国家关键技术性能发展水平对比分析，对差距拉大等风险实施评估预警；开展技术发展前沿扫描，对技术突袭、技术颠覆等风险实施评估预警；建立统一的供应链风险监测平台；特别关注科技支撑产业经济发展情况，加强对高技术企业、基础研究占比、关键技术依赖度等指标监测，协助推动科技成果进入经济社会主战场，形成高质量发展新动能。
3.2
完善科技安全监测预警理论方法与协同应对机制
深入开展科技安全监测预警理论方法研究，从科技安全与经济安全互动机制出发，分析科技要素对两者的影响路径，抽取关键指标，丰富和发展评估方法。利用现代信息技术构建“预警+技术”、“预警+行业”等体系架构和模型库、数据库、案例库，编织智能防控网，提高预防预测预警手段能力，加强科技风险分级分类管控，完善应急处置预案。
3.3
打造科技安全评估专业队伍
随着科技安全在国家安全领域中的地位的不断上升，建设科技安全监测预警专业化力量的重要性越加紧迫。我国应加强科技安全专业评估人员与专家智力支撑，建立科技安全动员机制。打造专业科技评估队伍行业标杆，加强评估人员交流机制，大力推动评估专业学科建设，制定统一标准规范，提升科技评估行业的社会认可度。建立科技预警监测专家库与专家咨询体系，形成良性工作机制，针对科技领域重大风险态势，及时准确提出相关咨询建议。
3.4
在进一步加强国际合作中提升科技安全保障水平
党的二十大报告提出必须坚持系统观念，把握事物发展规律。深刻认识发展与安全的一体两翼关系，在对外开放和国家安全中把握关键平衡点，充分利用好科技安全的保障作用，是未来一段时期科技安全监测预警体系建设的重点。以供应链产业链关键环节为抓手，及时估计需求和预警风险，有针对性开辟多元化合作渠道，通过全球科技产业链监测扫描，精准对接产业领域，强化科技安全监测预警体系对经济安全的支撑保障作用。在加强国际合作中进一步增强我产业链韧性，通过科技安全监测预警体系实现与经济安全的深度融合，形成新的国际竞争优势。
郭秋怡军事科学院战略评估咨询中心助理研究员。主要研究领域：科技评估、科技安全、颠覆性技术等。
游光荣军事科学院首席专家、战略评估咨询中心科技委主任，研究员。主要研究领域：管理科学与工程、军事评估、国防经济等。
文章源自：
郭秋怡, 游光荣. 深刻认识科技安全与经济安全互动关系建立科技安全监测预警体系. 中国科学院院刊, , 38(4):553-561. DOI: 10.16418/j.issn.1000-3045.1129001
