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精选全市疫情管控演练通知范文一
在新春佳节即将来临之际，在各项工作任务异常繁重的情况下，经市政府研究决定，今天专门召开全市造林绿化工作会议，其目的是为了抢抓造林绿化的黄金季节，围绕建设“秀美萍乡”这一目标，全面安排部署全市今春的造林绿化“一大四小”工程建设任务，通过明确目标，突出重点，硬化举措，狠抓落实，确保各项造林绿化工作任务按期按质按量完成，确保全市绿色生态环境的进一步改善。
20xx年以来，是萍乡林业发展速度最快、社会影响力最广、造林面积最多的几年。几年来，省里下达给我市造林绿化“一大四小”工程建设任务为35.3万亩，经过全市上下的共同努力，我市共完成造林绿化面积56.65万亩，占任务的160.5%，通过把造林绿化与推进城镇化相结合，与新农村建设相结合，与调整农业产业结构、增加农民收入相结合，与建设生态文明相结合，在抓好山上造林的同时，重点推进城市乡镇、农村、通道和工业园区等10个方面的绿化。一是建成了一批绿化美化工程。在城乡实施了一批重点绿化工程，绿化标准和品位日益提升，共创建了“森林乡镇”19个、“森林村庄”46个、“森林园区”4个、“森林社区”12个、“森林街道”18条、“森林单位”16个、“森林小区”17个、“森林校园”19个、“森林营区”2个、“森林公园” 12个。重点抓了50.4公里高速公路、204.7公里国道、406.5公里省道和1568.7公里县乡道的绿化，全市主要交通干线由通道变成了绿道，城乡人居环境进一步改善。二是推动了林业经济的发展。造林绿化“一大四小”工程建设带动了用材林、经济林、森林旅游和林下资源开发等产业的发展，促进了农民增收。全市共造速生丰产用材林14.95万亩，油茶等经济林8.5万亩，毛竹低改1.01万亩，预计20xx年后可增加立木蓄积量1万立方米，增加收入9.5亿多元，为农民建起了实实在在的“绿色银行”。三是改善了人居生态环境。全市森林覆盖率由60.5%提高到63.05%，被评为国家园林城市。萍乡由昔日一个灰色的到处充满脏乱差的百年煤城，嬗变成了城乡处处绿色盎然的新型工业城市，我市生态脆弱局面得到逐步扭转。四是形成了爱绿植绿新风尚。植树造林、保护生态、绿色消费已成为萍乡人民的新时尚，让天更蓝、地更绿、水更清已成为人们的共同追求，生态理念深入人心，爱绿、建绿、护绿蔚然成风。
上述成绩的取得，得益于全市各级党委、政府的高度重视，得益于各部门的通力合作，得益于广大群众的广泛参与，得益于科学技术的有力支撑。过去几年造林绿化的经验值得好好总结，取得的成绩应该给予充分肯定，但存在的问题也务必正视：一是造林绿化精品亮点工程还不多。沪昆高速、319和320国道、省级公路、特别是县乡道的绿化还有很多地方出现断档现象，城区和村镇的造林绿化精品亮点工程不多，一些工业园区、单位、街道绿化水平还不高。二是山上造林任务还很重。一些县区一些地方有山无林现象比较突出。很多稀疏、残次林需要改造，特别是非法开采矿产资源行为破坏了大量森林植被，造成大批林地裸露，需要进行恢复绿化。三是苗木花卉产业的发展还不快。把造林绿化与调整农业产业结构、增加农民收入有机结合这篇文章还做的不活。针对上述问题，我们务必从进一步抓好全市生态环境建设这个战略高度，以更大的决心、更高的标准、更有力的措施，努力开创全市造林绿化工作新局面。借此机会，我就如何抓好今春全市造林绿化工作讲三点意见：
一、再接再厉，常抓不懈，努力保持全市造林绿化良好势头
森林是“地球之肺”，是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，是人类理想的绿色家园。造林绿化是改善生态环境的基础工作，是提升生活品质的客观需求。萍乡作为百年煤城，人口稠密，生态环境十分脆弱，只有坚持不懈地抓好造林绿化工作，才能持续改善萍乡的生态环境，使天更蓝、水更清、空气更清新、生活环境更优美。
(一)继续抓好造林绿化是巩固前几年造林成果的需要。前几年，我市造林绿化取得了看得见、摸得着的变化，环境面貌大有改观，人们实实在在享受到了造林绿化带来的实惠。但做任何事情都如逆水行舟不进则退，只有持之以恒地抓好造林绿化工作，才能使造林绿化的技术力量、护林队伍得到进一步加强;才能使原先成功的经验、组织措施、管理方式得到进一步弘扬;才能使原有造林绿化成果得到进一步提升;才能使广大群众爱绿、建绿、护绿意识得到进一步强化。
(二)继续抓好造林绿化是城市转型的需要。我市作为一个百年老工矿城市，目前正面临着城市转型的历史挑战和重大机遇，要实现这一目标就必须要有一流的生态环境做保障。近年来，虽然我市生态环境有了一定程度的改善，但由于森林资源过度消耗，生态环境遭受严重破坏，存在森林质量不高、森林结构不合理、村庄绿化率低、道路两侧林相差等突出问题，影响到生态转型的进程。要成功实现城市转型就必须抓好造林绿化，以造林绿化促进生态转型。当前，地区与地区之间的竞争很大程度上取决于环境的竞争，打造适宜人居环境已经成为决定一座城市经济发展后劲的重要因素，从某种意义上讲，有了绿水青山，才有“金山银山”。加强造林绿化工作，建设绿树掩映、生机盎然的秀美萍乡，不仅可以改善人居环境、提升城市品位和档次，而且还能吸引大批人才前来投资创业，促进人才、资金、技术等要素集聚，从而增强城市的美誉度和综合竞争力。
(三)继续抓好造林绿化是提高萍乡人民生活幸福指数的需要。改善和提高城区、城镇周边和城市出入口、农村人口密集区等重要地段的绿化，让城乡居民共享造林绿化成果，是我们林业工作者永恒的追求。现在城乡居民的生活已经发生了深刻变化，广大群众对居住环境的要求也越来越高，碧水蓝天、森林家园、林水相依已成为广大老百姓的追求。因此，必须大力推进造林绿化工作，切实改善人民群众的居住环境，舒缓人们在工作和生活快节奏中形成的紧张情绪，不断满足百姓“开门见树、出门见绿、亲近自然”的生活新期待。因此，我们一定要牢固树立抓造林绿化就是抓环境、抓发展、抓民生的理念，切实把造林绿化工作作为优化发展环境、提升城市竞争力的基础性工程来抓，再接再厉，力争通过坚持不懈的努力，推动全市造林绿化工作再上新台阶。
二、明确目标，突出重点，确保今年造林绿化取得新突破
省委、省政府提出建设秀美江西的目标，核心是生态好、环境美。围绕省里的奋斗目标，结合我市实际，按照“提升创建、突出特色、打造精品”的原则，全面完成省下达给我市的造林绿化任务。今春全市总任务是10.02万亩，其中山上造林7.21万亩，山下绿化2.81万亩;全市实行封山育林，继续开展重点区域封山育林50万亩。通过今年的努力，实现全市高速公路、国省道、县乡公路通道绿化“不断线、不断带、不断档”;市县城区和重点乡镇政府所在地、重点村庄绿化水平有大幅度提升;市县城区及周边、高速公路与国省道沿线可视范围内(特别是与外省、外市交界处)无荒山、裸土，全市山上林相得到有效改善。重点抓好以下四项工作：一是要着力在提升通道绿化水平上下功夫。交通干线是一个地方的“窗口”和“门面”。要继续重点抓好沪昆高速、国省道、芦溪至武功山新旅游公路及市、县区入城口的绿化，注意打造一批通道绿化精品工程，尽可能按乔、灌、花、草(草是指草皮或绿化用草本植物)的立体化模式，达到“树有高度、林有厚度、四季有景”的效果，形成“重点部位有亮点、重点路段成精品、条条道路是景观”的局面。要集中力量对辖区内的交通主干线，景区旅游公路和城区可视范围内的山体采取封、改、补、造等综合措施，全面进行了山体林相的改造。二是要着力在开展“森林城市”创建上下功夫。造林绿化是提升城市品位的重要抓手。要按照市政府开展“创建森林城市和生态园林城市”活动的要求，落实各项创建任务，大力开展森林街道、森林社区、森林园区、森林单位、森林小区、森林校园、森林营区、森林乡镇、森林村庄、森林公园(湿地公园)等“森林十创”活动;着力抓好玉湖公园、田中湿地公园等城市公园建设;着力打造国家级和省级森林城市，把森林引进城市，让城市拥抱森林。各县区要在县区城区或周边分别建设或完善好2个城区或城郊森林公园(或湿地公园)。要积极申报“森林城市”，莲花县在已申报省级“森林城市”基础上，要力争在20xx年获得省级认定;市本级和芦溪县、上栗县、湘东区要于今年申报创建省级“森林城市”并于20xx年获得省级认定;所有县区要于20xx年申报国家级“森林城市”。三是要在大力发展苗木花卉产业上下功夫。为实现生态与经济的互融共赢，省委、省政府今年把发展苗木花卉产业作为造林绿化的一项重要内容。市委、市政府已拟定《加快苗木花卉产业发展的意见》，将以市场为导向，以科技为动力，以效益为中心，积极扶持有实力、会经营、懂技术的苗木花卉企业和个人，在主要交通干线两侧建立苗木花卉产业示范基地，着力打造一批集生产销售、园林施工、科技研发、生态观光为一体的苗木花卉基地，培育一批苗木花卉经营者和经纪人，力争20xx年苗木花卉种植面积达到5万亩，苗木花卉产业产值达到10亿，并逐步形成完善的苗木花卉交易体系，使我市成为湘赣边界重要的苗木集散地，切实把苗木花卉产业建设成为促进城市转型，农民增收的林业支柱产业。四是要在切实做好山上造林绿化工作上下功夫。一方面要加大山上造林力度。采取优惠政策发展造林专业大户，及时解决造林大户在林地流转等难题，以退耕还林、长江防护林、油茶产业示范县项目及外资造林项目为依托，全力打造各种风格的速生丰产林、经济林及工业原料林基地。今年我市国家林业重点工程项目有：退耕还林工程配套荒山荒地造林5.1万亩，长防林工程建设项目0.7万亩，油茶产业发展造林项目2.1万亩，森林抚育补贴试点项目8万亩。外资贷款造林工程有：亚行银行贷款营造林项目2.36万亩，欧洲银行投资新造油茶项目0.25万亩。各县区要认真抓好落实，确保工程按时完成，充分发挥国家林业项目资金的效益。另一方面，要严格实施封山育林。封山育林是一种投资少、见效快的营造林措施，对保护森林资源、促进林业发展、改善生态环境、增加林农收入具有重要作用。继续采取由市财政进行补助的方式在风景名胜区、水源地保护区、交通干线两侧等重点区域实行封山育林。各县区一定要落实资金、人员，全面严格实施封山育林。凡在元月底以前仍未落实重点区域实行封山育林措施的，一律调整到其它有积极性的县区去实施。
为切实完成好上述工作任务，当前务必着力抓好以下几件事：
(一)要注意抓好造林方案的规划编制。各地要按照萍乡市“”期间林业发展和城市建设的总体规划，结合实际，统筹考虑重点区域、重点部位的绿化建设。要合理布局，按照点、线、面相结合，乔、灌、草相配套的要求，努力构建点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成片的一体化绿化新格局。要因地制宜，根据不同区域的实际自然条件，科学确定造林绿化树种、培育方式，大力提倡选用适应性强、生长速度快、经济效益明显的树种。在地下水位较高的地方可栽种柳树、杨树等耐湿树种;在土质较差的地方可栽种松树等耐脊薄树种或客土栽植。要注重实效，不能一味地追求大树苗、高投入，也不能小家子气，马虎了事，注意量入而出，多种乡土的常绿树种，少种外来的落叶树种。要统筹城乡，既考虑加强城市重要道路、公园及其他公共休闲场所的造景造绿，又要兼顾周边农村、山地、村庄周围、房前屋后等乡村区域的造林绿化，加快推进森林城乡一体化进程。要提升绿化品位和档次，做到大、中、小树种相搭配，不同树种的四季景象相搭配，花与木相搭配，达到树、景、房相融合的效果。要继续抓好流经萍城的萍水河和已经建成的玉湖沿岸绿化景观带建设，对正在动工修建的田中古城沿岸，要预留足够绿化空间，保障足够的绿化面积，以充分发挥树木、水体对空气的净化作用。
(二)要创新机制加大对造林绿化的投入。造林绿化是公益事业，投入大、周期长。务必坚持政府主导、多元化投入的原则，在用好国家、省级林业投资和整合大农口项目资金的基础上，创新投融资机制，采取“财政投一些、部门单位拿一些、社会各界筹一些、义务植树添一些、金融信贷借一些”等办法，加大造林绿化的投入，确保造林绿化资金落实到位。发改委、财政、建设、林业等部门要加强与上级主管部门的联系，努力争取更多的资金支持;建设、交通、水利、新农村建设、土地整理等工程要将绿化费用列入工程预算，与工程建设同步实施。市财政要预算专项资金用于今春造林绿化“一大四小”工程建设的各项补助;县区、乡镇两级财政要根据工作任务安排造林绿化“一大四小”建设资金。各绿化责任单位要为造林绿化“一大四小”工程建设投劳、出资、出力，要继续开展绿地认建认养活动筹集造林绿化资金。要继续按照市委、市政府《关于积极鼓励扶持社会投资造林意见》(萍字[20xx]20号)文件精神，建立优惠的政策激励机制，加快林地流转，鼓励企业、社会团体、个人以自愿捐资、股份造林等方式参与造林绿化“一大四小”工程建设，引导民间资本投向造林绿化事业。刘礼祖厅长在去年12月22日召开的全省冬季造林电视电话会上透露：今年省财政厅用于造林绿化“一大四小”工程建设的补助资金达3亿元，主要补助通道绿化的精品工程、“森林创建”及苗木花卉产业，我们要在这方面多下功夫，以争取更多的补助资金。
(三)要切实抓好“四个落实”、“三个确保”。造林绿化工作具有很强的季节性，工作贻误一季，就是贻误一年。当前是造林绿化的黄金时节，我们一定要抓住这个有利时机，立说立行，真抓实干，迅速展开造林绿化大会战，抓好“四个落实”：一是要落实林地。要从山上、山下两方面着手，山上造林要派出人员协助造林专业户进行林地流转，打造通道精品路段和建设苗木花卉基地，租用土地，签订好租赁合同，及时支付租地资金。二是要落实苗木。林业部门要早安排、早行动，抓紧做好种苗供应工作。市林业局负责全市范围内的苗木余缺调剂、质量监督检查;各县(区)林业局负责统筹安排苗木培育和供苗。要认真测算造林绿化所需苗木的树种、规格和数量，加大种苗的生产和调度，确保种苗充足供应。三是要落实主体。山上造林主体以国有、集体林场和专业大户为主，山下绿化按属地为主，谁管理谁负责，要做到“不造无主林、不建无主绿地”。四是要落实政策。围绕推进新一轮造林绿化，省、市都出台了资金补助、政策支持的政策，市里的以奖代补标准已在《萍乡市20xx年造林绿化“一大四小”工程建设工作方案》中予以明确。县区、乡镇也要有配套资金补助措施。三个确保是:一是确保栽植标准。成活率是衡量造林绿化成果的主要指标，整地是提高成活率的基础，凡是整地不到位的地方，造林质量和成活率就低。要切实抓好整地工作，严格按标准要求栽种，确保栽一棵活一棵，栽一片成一片。二是确保苗木质量。要重视林木种苗质量，要选购品种好、树形好、冠幅好的苗木。三是确保管护。管护工作非常重要，俗话说“三分造、七分管”，要加大宣传力度，防止人畜破坏，禁止在工程建设造林地上放牧、拴牛。
(四)要打造精品工程全面提升造林绿化的综合效益。各县区要将造林绿化资金用在刀刃上，结合实际，集中精力，全市合力打造60个在全省有影响、有特色的造林绿化精品和亮点工程，即：10个通道绿化精品路段、10个花木产业示范基地、10个山上造林示范点、10个庭院绿化样板单位、10个省级以上森林公园(或湿地公园)、10个封山育林样板基地，具体任务已分解到各县区，一定要确保完成好。同时，要求各县区结合实际、突出特色，打造在全省叫得响、拿得出的样板工程。如：安源区要做好通道绿化和森林公园建设文章，湘东区要抓好赣湘交界处沪昆高速两侧荒山造林和稀疏林改造，芦溪县要抓好国道两侧花卉苗木基地建设，上栗县要做大做强油茶产业，莲花县要抓好319国道可视范围内的荒山造林绿化，萍乡经济技术开发区要重点抓好湿地公园建设，武功山管委会要抓好景区植被的恢复等。
三、加强领导，形成合力，迅速掀起今春造林绿化新高潮
造林绿化是一项涉及面较广的系统工程。各有关部门和单位要加强配合，密切协作，形成合力，真正形成“群众广泛参与，社会积极支持，部门齐抓共管”的工作格局。
(一)要切实加强造林绿化工作的领导。各级党委政府和相关部门要高度重视造林绿化工作，将其摆上重要议事日程。要建立造林绿化目标责任制，签订责任状，将造林绿化工作纳入各级政府目标考核的重要内容，要形成政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
(二)要切实落实造林绿化工作的责任。要将造林绿化任务分解落实到县区、乡镇、村组，落实到单位、路段、园区，落实到具体的山头地块，落实到造林主体，落实到绿化建设单位。全市重点造林绿化重点工程要实行副县级以上领导干部挂点。林业、建设、公路、交通等部门要派出技术人员，包山头、包地块、包路段、包街道进行技术指导，明确目标，落实责任。
(三)切实加强造林绿化工作的督导。林业部门要及时调度造林绿化进度，对行动积极、完成任务速度快、质量好的单位要给予表扬，对强调困难、行动迟缓或按兵不动的单位要通报批评，并责令限期完成任务。市造林绿化“一大四小”工程建设考核领导小组要对各县区和有关单位造林绿化工作进行考核，重点考核造林绿化任务完成情况和绿化精品、亮点工程建设情况。在考核的基础上，严格落实奖惩，对完成任务较好的县区进行表彰和奖励;对未完成任务的县区和造林绿化责任单位，将在全市进行通报批评，单位主要负责人向市政府写出书面说明，并将其未完成任务列入下一年度任务。
(四)要切实营造造林绿化工作的氛围。要不断加大宣传力度，通过各种渠道，广泛宣传造林绿化的重要意义，不断提高广大群众的绿化意识，发动广大市民积极参与。要及时总结造林绿化的好做法和好经验，善于发现典型、树立典型、推广典型，营造全民爱绿、植绿、护绿的良好社会氛围。
(五)要切实形成造林绿化工作的合力。各有关部门要密切协作、积极配合，齐抓共管，确保完成省下达的建设任务。林业部门作为造林绿化的主体，要集中时间、力量抓好造林绿化“一大四小”工程建设组织、协调工作以及山上造林、苗木花卉产业示范基地和封山育林的技术指导和规划编制工作，建设部门负责创建“森林城市”的组织与实施，公路和交通部门要负责提升公路用地范围内的通道绿化水平，其它造林绿化工作由所在地县区、乡镇和街道、单位负责组织与实施，纪检、监察、审计要及时监督、审计造林绿化“一大四小”工程建设的资金使用情况。
同志们，造林绿化功在当代、利在千秋，使命光荣、任务艰巨，全市上下务必要统一思想，坚定信心，攻坚克难，抢抓时机，狠抓落实，为建设和谐秀美萍乡作出新的贡献!
精选全市疫情管控演练通知范文二
同志们：
今天，市政府召开全市卫生计生工作会议，主要是贯彻落实全省卫生计生工作会议、全省防治重大疾病工作部门联席扩大会议暨省防治艾滋病工作委员会工作会议和省医改领导小组第一次会议精神，总结20xx年卫生计生工作，安排部署20xx年重点任务。刚才，桑主任作的工作报告，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、肯定成绩，切实增强卫生计生工作的信心决心
过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生计生系统广大干部职工凝心聚力谋发展、开拓进取求突破，实现“十三五”良好开局，主要呈现以下几个特点：
一是健康西宁建设迈出坚实步伐。全面贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神，市委、市政府高规格召开了全市卫生与健康大会，制定出台了《“健康西宁2030”发展规划》，绘就了健康西宁建设的美好蓝图，明确了全市卫生与健康事业发展“三步走”的战略目标。为了使“发展规划”有效落实，同步制定出台了《“健康西宁20xx—20xx”行动计划》，确定了推进健康西宁建设重点任务及时间表、路线图，提出了一系列涵盖普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业的重点任务，健康西宁建设路径更加清晰，目标更加明确。
二是综合医改取得重大突破。坚持医疗、医药、医保“三医”联动，深化医改重点领域和关键环节改革，全力推进公立医院改革，特别是在全国率先组建市、县、乡、村四级紧密型一体化医疗集团，打通了人、财、物、信息流通渠道，不断完善分级诊疗制度，实施“两优下沉、双输提升、双效提质”工程，老百姓在家门口享受到市级医院专家的优质医疗服务。城镇居民和新农合参保率得到巩固提升，城乡居民享受到了广覆盖和稳提标的基本医疗保障，重特大疾病政策范围内常规报销、大病保险和医疗救助“三道保障线”有效实施，群众基本医疗需求得到有效保障，就医难题得到缓解。几年来，医改工作久久为功，绵绵用力，结出硕果。
三是公共卫生服务更加优化。坚持预防为主，防治结合，乙肝、结核病、艾滋病等重大传染病得到有效控制，连续5年全市未发生输入性人间鼠疫，市疾控中心实验室项目全面建成。全面提升妇幼保健质量和管理水平，启动市妇幼保健计生中心建设项目，妇女儿童健康得到有效保障。丰富基层“三家”服务内涵，基层服务和诊疗能力实现由量到质的转变，突发事件卫生应急救援有力有序，医疗与健康扶贫扎实有效开展。重大和基本公共卫生服务提标扩面，中藏医药特色优势不断发挥。再次通过国家卫生城市复审，湟源县顺利通过国家级卫生县城省级考评。
四是计生服务管理水平不断提升。全面二孩政策运行平稳，流动人口计划生育免费服务实现全覆盖，计划生育特殊家庭帮扶力度不断加大，设立计生特殊困难家庭救助金，建立临时救助制度，扶助标准持续提高，关怀力度进一步加强。幸福家庭创建活动深入推进。市妇幼保健计划生育服务中心正式挂牌成立，机构整合全面完成，覆盖城乡、布局合理、功能完善、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系基本建立，计划生育目标考核连续20xx年蝉联全省第一。
20xx年，我市卫生计生工作喜报频传。医改工作获国务院真抓实干成效明显地方表彰，公立医院综合改革位列全国100家城市评估第四，市第一医疗集团被评为“全国改善医疗服务示范医院”，市一医院获得“全国百佳百姓放心医院”称号，城东区东关大街社区卫生服务中心荣登全国社区卫生服务“百强榜”，11所乡镇卫生院获国家级“群众满意的乡镇卫生院”殊荣，4名乡镇卫生院院长获全国优秀乡镇卫生院院长，第三次荣膺国家卫生城市称号，成功入选国家首批医养结合试点城市，真正践行了“干在实处、走在前列”的要求。在此，我代表市政府向奋战在卫生计生战线上的同志们表示崇高的敬意和诚挚的问候!向所有关心、支持卫生计生工作的广大干部群众表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市卫生计生工作还面临一些困难和问题，与经济社会发展要求和人民群众健康需求还有一定差距。比如，深化医改已进入深水区，触及的都是深层次矛盾，碰到的都是“难啃的骨头”，改革任务依然十分繁重，医改政策的可持续性需要认真研究。卫生资源结构和布局不尽合理，中心城区医疗卫生资源高度集中，功能重叠，城郊、城乡医疗资源相对缺乏，市级公立医院整体发展空间受限，基层服务能力不高，特别是农村、社区医疗卫生机构不能更好地满足居民健康服务需求。群众健康意识淡薄，健康知识知晓率低，因缺乏锻炼、不合理膳食等不健康生活方式引起的慢性病、老年病、肥胖症及亚健康等问题日益凸显。人口老龄化加速对卫生计生服务、医疗保障和健康养老服务等方面带来严峻挑战，全面二孩政策的实施给妇幼保健服务带来新考验，流动人口计划生育服务管理依然难度大、责任重。同时，抓工作落实不够，部门协调上需要下功夫，一些工作流于形式、浮于表面。服务能力不足、业务水平低，人才队伍建设十分迫切。
这些问题都需要在“十三五”期间以及未来更长一段时间下大力气逐步予以化解。各地区、各部门紧紧围绕“健康西宁”建设，充分调动和凝聚各方面智慧和力量，把握机遇，迎难而上，采取更加有力、更加有效的措施切实加以解决。
二、突出重点，努力推动卫生计生工作迈上新台阶
今年是实施“十三五”规划的重要一年，供给侧结构性改革的深化之年，打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁的关键一年，也是决胜全面建成小康社会、建设健康西宁打基础的重要一年。全市卫生计生系统要牢固树立“四个意识”，始终对党绝对忠诚，坚决与以同志为核心的党中央保持绝对一致，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”，深入贯彻全国、全省和全市卫生与健康大会精神，按照全省卫生计生工作会议和市委十四届二次全体会议部署，围绕市政府“紧紧抓住一条主线、突出三大领域、把握两个着力点、全力打好五大战役”的具体安排，不折不扣抓好各项工作落实，奋力推动卫生与健康事业发展再上新台阶。
1.全面推进健康西宁建设。王晓书记在全市卫生与健康大会上明确指出，要抓住源头，普及健康生活;以人为本，优化健康服务;深化改革，完善健康保障;关口前移，建设健康环境;双轮驱动，发展健康产业。这就是我们推进健康西宁建设着力把握的重点和努力的方向。各县区、各相关部门要始终把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持把卫生与健康事业发展作为建设幸福西宁的重要内容、打造绿色发展样板城市的重要举措和全方位全周期保障人民健康的重要使命来抓，紧紧围绕《“健康西宁2030”发展规划》《“健康西宁20xx—20xx”行动计划》部署和要求，立足全人群，努力全方位、全周期维护群众身体健康。当前，要重点围绕《“健康西宁20xx—20xx”行动计划》确定的十大行动和33项工作指标，抓紧制定配套方案，细化目标任务，明确工作要求，抓实施、抓进度、抓成效。要牢固树立“大卫生、大健康”理念，加快转变卫生与健康发展方式，优化健康资源配置，推动健康事业与健康产业有机衔接，全民健身和全民健康深度融合，使健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，全面提升各族群众健康水平，努力实现群众不得病、少得病、晚得病、不得大病的基本目标。
2.纵深推进深化医改工作。关于医改工作，市政府还要开专题会议进行全面安排，这里我就当前比较突出的问题讲几点要求。一是坚定不移地深化和拓展紧密型一体化医联体改革，切实抓好第一医疗集团建设，适时推进湟中、湟源县医疗集团化建设。二是继续完善分级诊疗制度，依托家庭医生签约服务和医联体，落实基层首诊的着力点，解决“上转容易下转难”问题。三是把深化公立医院综合改革作为深化医改的突破口，着力在完善补偿机制、医保支付、现代医院管理、人事薪酬制度等改革方面有所作为。四是全面推进公立医疗机构药品采购“两票制”，进一步推动降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。
3.提升医疗卫生服务能力。一是优化医疗资源布局。推进市级医院和市级临床医学中心建设，充分发挥龙头带动作用。着力发展专科医院，特别是抓好妇幼、口腔、骨科、中医等专科医院建设，弥补全市专科医疗资源短板。大力发展二级医疗机构，切实解决城区缺乏二级公立医疗机构的问题，为夯实分级诊疗制度创造条件。要规划新建三级综合性医院，重点围绕地方病、心血管疾病及肺水肿、肺心病等高原性疾病做好诊疗、科研、教学等保障工作。积极推动社会力量办医，大力发展医养结合、健康养老等生活性服务业，抓好多巴综合医院、南川康养中心等项目建设。二是夯实基层医疗基础。实施县级医院综合能力提升工程，逐步推进县级综合医院实施县域医学影像诊断中心、临床检验中心等县域医技中心和妇产科、儿科等核心学科建设，全面提升县级医院人才、技术、临床专科等核心能力。实施基层医疗机构能力提升工程，重点支持乡镇卫生院和村卫生室设施设备建设。对乡镇卫生院实施分级分类管理，通过进一步完善考核奖惩机制，稳定队伍，逐步拓展常见常规业务，发挥乡镇卫生院承上启下的基层医疗服务“守门人”作用。加快推进村卫生室标准化建设，实施规范化管理，研究制定村卫生室建设与资产界定、村医保障退出机制等办法措施，从而筑牢基层医疗卫生服务“网底”。三是抓好智慧卫生建设。信息化是推动医疗服务的重要手段和关键载体。要加快推进“互联网+医疗”，利用互联网技术和国内外各类优质医疗资源，加快医学诊断、影像、病理、检验中心和掌上医疗app建设，开展远程病理诊断、专家会诊、手术指导业务，充分利用远程诊断平台，提高疑难病例诊断的准确性和及时性。要建立完善区域信息联网机制，加快市、县、乡、村卫生信息系统的有效对接和互联互通，构建以居民全程健康管理为核心的区域协同医疗信息共享平台。
4.打赢健康精准扶贫攻坚战役。健康因素是造成贫困的重要因素，也是打赢脱贫攻坚战的硬骨头，需要下功夫予以解决。要坚持“五个优先”健康扶贫原则，通过基本医保、大病保险、医疗救助、财政补助等渠道，提升贫困地区卫生与健康服务能力。继续实施“一免十减十覆盖”，特别是要针对三县贫困群众需要长期服药的高血压、冠心病、脑血管病等8种慢性病，采取有力措施，为患者用药提供便利。今年年初，市委、市政府制定了《西宁市医疗扶贫实施方案》，计划投资4600余万元更新、优化县乡村医疗机构设备。各级卫生计生部门要严格按照规定标准、要求加快实施，进一步拓展基层医疗服务，增强医疗扶贫实效，切实解决贫困群众“因病致贫、因病返贫”问题。监察、审计、财政等部门要跟踪督查，严格资金使用管理，切实提高财政资金使用效益。
5.提升公共卫生均等化服务能力。一是抓好计划生育管理服务。坚持计划生育目标责任制管理，落实好全面二孩政策，实施新家庭计划和流动人口健康促进行动，提高流动人口基本公共卫生计生服务均等化水平。二是加强重大疾病防控工作。完善重大疾病专病专防策略，完善精神疾病防治服务网络。三是加快基层妇幼卫生服务网络建设步伐。加大妇女儿童健康服务力度，进一步整合基本医疗、公共卫生服务、计划生育技术服务和咨询三位一体的综合服务功能，加快市妇幼保健计生中心项目建设。做好二孩生育政策相关技术保障工作，确保全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率、儿童死亡率达到全国平均水平。四是加强慢性病防治工作。全面实施慢性病综合防控策略，加强慢性病高危人群发现和预防性干预工作，开展高血压、糖尿病等疾病基层综合防控工作。五是大力开展爱国卫生运动。进一步健全完善以各级爱卫组织为主体的综合协调和日常督导考评等管理机制，持续巩固和提升国家卫生城市创建成果。大力推进“美丽夏都·清洁西宁”品牌建设行动，深入开展健康城市建设，统筹城市环境卫生基础设施的规划、设计和建设，全面加强农村垃圾和污水治理。今年，大通、湟中县加大力度争创国家卫生县城，同时，各县要积极开展国家和省级卫生城镇创建工作。
6.加强医疗卫生人才队伍建设。一是发挥现有人才作用。要推行医师多点执业制度，鼓励公立医院高级职称医生到基层医卫生疗机构和非公立医疗机构多点执业。结合医联体改革，进一步加大市县公立医院与基层医疗卫生机构人员合理流动，引导医疗资源下沉基层，切实解决“公立医院医生下不来、基层服务能力提不高”的问题。二是继续加大才培训力度。进一步加强对市级学科带头人、县区医疗技术骨干、基层全科医生等重点人才培养，继续实施好卫生技术人员“十百千”培训计划和“大规模基层卫生专业技术人员”培训计划，培育“造血”功能。三是积极引进高层次人才。要充分发挥医疗机构主体作用，加快建立引进培养优秀学科带头人和高学历人才的政策机制，建立高层次医学人才绿色通道，保障高端人才“进得来、留得住”。要依托国内知名医疗机构、科研院所、对口帮扶等友好协作关系，加快领军人才和业务骨干、紧缺人才引进与培养。四是关心医务人员。各级卫生计生和医疗卫生机构要爱惜人才，努力创造良好的工作环境和生活环境，提供发展平台，增强归属感，努力形成“不想走”的用人机制。
三、强化责任担当，以务实创新作风加快卫生计生事业发展
人民群众对健康的新期盼和新要求，给我们提出了新的更高要求。我们要以更加扎实的作风，大胆创新、深化改革，以满足人民群众的美好期待。
一要切实转变作风。作风是形象、更是力量。全市卫生计生系统要全面落实党风廉政建设各项制度，加强思想政治、纪律、组织、队伍和作风建设，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍。要敢于负责，敢于担当，只要有利于人民群众健康、有利于加快健康事业发展，都要无条件服从工作大局，摒弃部门利益，不等不靠，加大工作力度，不折不扣地落实到位。严格落实医疗卫生行风建设“九不准”、“十六禁”，持续加强医德医风教育，强化思想道德和理想信念教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，恪守职业道德，弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的人道主义精神，恪守服务宗旨，增强服务意识，提高服务质量，做好群众健康的“守护神”。
二要讲规矩有纪律。俗话说“没有规矩不成方圆”，讲规矩、有纪律，表现在日常工作中就是要有责任、有担当，要严格按上级要求、按程序办事，特别是在工作落实上，不能搞变通、不能搞选择性的落实，真正做到对市委、市政府的工作要求和部署自觉遵守和执行，做到知行合一。要珍惜工作，认真对待自己的岗位，一个工作岗位，都是一个人赖以生存和发展的基础保障，同时，一个工作岗位的存在，也是社会存在和发展的需要，爱岗敬业是人类社会最为普遍的奉献精神，它看似平凡，实则伟大，要对自己的岗位职责负责到底，无论在任何时候，都尊重自己的岗位的职责，对自己岗位勤奋有加。
三要强化部门协作。卫生计生工作是一项系统工程，离不开相关部门的通力协作和大力支持。卫生计生部门要切实履行好职责，积极探索新形势下做好卫生计生工作的新办法、新路子，加强对行业的有效指导和监管;要加强与省卫生计生委等相关部门的联系沟通，积极争取国家和省级卫生计生项目资金，努力改善全市医疗卫生服务设施。各级发改、财政等部门要继续关心和支持卫生计生工作，特别是在项目、资金安排上给予更多的倾斜。
四要狠抓工作落实。“一分部署，九分落实”，没有落实，再美好的蓝图，再明确的目标，就会落空。要以问题导向抓落实。当前，面对新形势新任务，无论是发展卫生计生事业，还是全面深化医改，都需要我们找准问题的症结，对症下药，攻坚克难，不断创造新业绩。要健全机制抓落实。机制是推动工作的重要抓手，好的思路、好的措施需要好的机制来保障落实。要健全督促落实机制，对部署的任务紧盯不放、跟踪问效，做到看不准不动手、看准了不松手、干不成不放手。
同志们，新一年孕育新希望，新征程期待新作为，新作为要求新担当。让我们以更加充沛的热情、更加昂扬的斗志、更加踏实的作风，持续推进我市卫生计生事业的改革和发展，为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁奠定坚实的健康基础。
