总结是对过去一定时期的工作、学习或思想情况进行回顾、分析,并做出客观评价的书面材料,它可使零星的、肤浅的、表面的感性认知上升到全面的、系统的、本质的理性认识上来,让我们一起认真地写一份总结吧。那关于总结格式是怎样的呢?而个人总结又该怎么写呢?以下是小编精心整理的总结范文,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。
推荐水价改革宣传工作总结范文如何写一
商铺内用水将实行计划用水和阶梯价格,现将具体事宜通知如下:
一、水费价格计划内用水,执行一级水价,即每吨1元。具体水价共分四级:一级水价1元/吨;二级水价2.1元/吨;三级水价3.2元/吨;四级水价4元/吨。
二、计划用量租用面积:100㎡—500㎡之间,每100㎡每月计划用水1吨;租用面积:501㎡—900㎡之间,每200㎡每月计划用水1吨;租用面积:901㎡—1500㎡之间,每300㎡每月计划用水1吨;租用面积:1501㎡以上面积,每增加500㎡,每月计划用水1吨。计划内用水,每吨按一级水价计费,超出部分按二级水价计算,成倍超用水量,按三级或四级水价计费,具体收费计算量以收费单为准。
三、执行时间新的阶梯水费价格自20xx年6月执行。
四、缴费办法收取6月份水费时,同时对欠水费商户的拖欠部分开始收缴。新收费标准每执行一个月,同时收取之前拖欠水费商户的一个季度的水费(捆绑式收取),否则不接受只缴纳新的水费款项。
特此通知
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年6月8日
推荐水价改革宣传工作总结范文如何写二
同志们:
这次全省发展和改革工作会议,主要是贯彻全国发展和改革工作会议和省委九届三次全会精神,总结20xx年发展改革工作,分析形势,统一认识,研究措施,安排部署20xx年的工作,推动全省经济社会事业又好又快发展。刚刚闭幕的省委九届三次全会是对我省明年经济社会发展进行全面部署的一次重要会议。建国书记、大明省长在全委会上的重要讲话,全面总结了今年的经济工作,深刻分析了当前我省经济社会发展形势,明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务,充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想,完全符合中央经济工作会议精神,切合山东实际情况,对于我们做好明年各项工作具有重要的指导意义。希望全省发展改革系统认真学习,深刻领会,在工作中抓好贯彻落实。这次发展和改革工作会议,是发展改革、物价、粮食系统共同参加的一次综合会议。明天,物价、粮食部门还要分别召开会议,对物价和粮食工作进行专门研究部署。今天上午,会议传达了全国发展改革工作会议精神和省委九届三次全会精神,云良同志对明年的发展改革工作作了全面部署,讲得很好,很全面,要认真抓好落实。刚才,5个市结合各自实际,作了大会发言,介绍了做好发展改革工作的好经验、好做法,希望大家认真学习借鉴。
今年以来,全省上下在省委、省政府的正确领导下,以迎接党的xx大、学习贯彻xx大精神为动力,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面推进工作指导转变,宏观调控成效明显,市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥,全省经济保持平稳较快发展的良好态势,各个方面的工作都取得了新的成绩。我省经济社会发展取得的好成绩,是我们正确贯彻党中央、国务院决策的结果,是各级党委、政府带领广大人民群众奋力拼搏的结果,是发展改革系统广大干部职工辛勤努力工作的结果,也是省直部门和中央驻鲁单位积极支持配合的结果。一年来,发展改革系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作,全面落实科学发展观,充分发挥综合部门的作用,抓协调,搞服务,做了大量工作,特别是在带头转变发展理念,当好参谋抓大事等方面取得了显著成效。实践证明,发展改革队伍是一支勤奋敬业的队伍,是一支素质高、业务强、作风硬的队伍。借此机会,我代表省委、省政府向辛勤工作在发展改革战线上的广大干部职工和省直部门、中央驻鲁单位表示衷心的感谢和亲切的问候。
下面,我就贯彻落实省委九届三次全会精神、做好明年的发展改革工作,讲几点意见。
一、把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来
中央经济工作会议对20xx年的工作作了全面部署。省委九届三次全会上,建国书记、大明省长作了重要讲话,在对20xx年工作进行全面总结的基础上,肯定了成绩,分析了形势,结合山东实际,对如何做好明年的经济工作进行了全面部署,提出了明确的目标要求。主要目标是:(1)经济保持平衡较快增长。gdp增长率10%,人均gdp达到30000元以上。社会消费品零售额增长14%以上。固定资投资增长18%。外贸进出口增长15%,实际利用外资增长10%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元gdp能耗下降4.5%,二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社会事业全面发展。城镇新增就业110万人,登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰之内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在今年全省平均水平之内,略低于全国平均水平。明年经济发展目标主要体现在上述五个方面,既有经济发展指标,也有结构优化指标、节能减排指标,又有社会发展指标和人民生活收入水平指标,体现了科学发展观的要求。
明年的经济工作要求,概括起来讲,就是认真贯彻党中央、国务院的一系列部署,坚持稳中求进,好字优先,抓好“两个防止”,避免大的起落,促进经济社会又好又快发展。各级发改部门要认真学习建国书记、大明省长的重要讲话,认真学习省委九届三次全会精神,紧紧围绕明年经济工作的发展目标和发展要求,着重统一“四个认识”:
一是统一对明年目标任务的认识。省委、省政府对明年的工作安排,是在综合分析国内外经济发展形势和资源环境等因素的基础上提出来的,是留有余地、切实可行的,是与“”规划相衔接的,其中的约束性指标必须要完成;指导性、导向性目标,体现了科学发展观的要求,有利于推动各级坚持好字优先,努力实现经济平稳较快增长。
二是统一对抓住机遇,坚持好字优先,推动经济社会又好又快发展的认识。xx大报告提出要全面建设小康社会。现在我们发展面临的国内外形势都很好,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。在省委九届三次全会上,建国书记提出了抓好机遇的问题,要求我们坚持好字优先,抓好富民利民优先、自主创新优先、结构调整优先、节能减排优先、协调发展优先、改革开放优先等六方面工作。通常我们主要从经济增长的规模和数量上看机遇,而从坚持好字优先方面认识机遇,抓住机遇,研究得还不多。现在我们讲要抓住机遇,就是要坚持好字优先的理念,正确认识机遇,积极抢抓机遇。比如,结构优化调整,落实“两防”措施,解决经济发展中的不健康因素,这些都是又好又快发展的机遇。山东在材料工业方面具有优势,但是产品的档次还比较低。如果我们坚持把精力、资金、技术、人才用在提高材料工业的档次上,把产品水平提上去,把能耗水平降下来,那么我们的材料工业肯定会有更大的发展优势。现在国家提出要大力发展装备制造业,没有材料作支撑是不行的,这就给材料工业发展带来了机遇。再如投资,国家实行的政策是有保有压、区别对待,我们应该花大力用在国家鼓励的投资上,像农业、节能环保、高新技术、服务业这几个方面,上的项目既符合国家的产业政策,又能优化我们的产业结构,这对我们来说就是一个非常重要的机遇。据了解,南边的长三角,北边的滨海新区,都在抓这个机遇。比如江苏,现在正大力抓节能设备、太阳能设备、半导体照明设备和风能设备的制造,而且措施非常实。他们的做法是国家提倡干什么,就千方百计干上去,这就是抓住了机遇。半导体照明产业,核心技术就在山东。这个产业我们发展不起来,就没法交待。建国书记、大明省长很重视,作了批示。我们一定要大力培养这个新型的产业,这也是发展机遇。所以,南北都在发展,都在研究机遇,抢抓机遇。希望大家统一认识,围绕好字优先,来研究机遇,把握机遇,推动发展。
三是统一对稳中求进,开创工作新局面的认识。建国书记和大明省长都明确指出,要充分认识稳就是安定和谐、平衡发展,进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提,进是目的,求是工作。要确保大局稳,必须做到“五稳”,就是稳增长、稳市场、稳物价、稳金融、稳人心;“五进”,就是在改革开放上进、在结构调整上进、在节能减排上进、在自主创新上进、在改善民生上进。我们要统一对“五稳”、“五进”的认识,明确稳什么,进什么,认真领会中央对稳中求进的决策部署,把握稳中求进,努力开创各项工作的新局面。
四是统一对重视解决民生问题,促进社会和谐的认识。在民生问题上,要按照xx大的要求,着重在“五有”上统一认识,做好工作,即在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五个方面做好工作。做好这五方面的工作,是今后一个时期解决民生问题的重要内容,既要制定一个长远的发展规划,也要制定相应的年度实施计划,根据各个地区的不同条件,有序地实施这“五有”。要做好就业、住房、社保,完善公共服务体系,维护群众合法权益,维护社会稳定,注重文化繁荣发展等民生工作。希望大家把思想认识统一到省委九届三次全会精神上来,认真落实好会议确定的各项任务和工作要求,努力做好明年的发展改革工作,保持经济社会发展的良好势头。
二、实现20xx年经济社会发展任务,关键在落实
明年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年,也是实施“”规划承上启下的关键一年。做好明年的各项工作,意义重大。关于明年的发展改革工作,云良同志已经作了全面安排,我都同意。这里,我强调几项重点工作:
(一)大力推进“两防”措施落实,搞好宏观调控。中央经济工作会议提出,要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。省委九届三次全会强调,要围绕“两个防止”,继续加强和改善宏观调控。学习贯彻省委九届三次全会精神,就要提高对落实“两防”措施,搞好宏观调控重要性和紧迫性的认识,坚决贯彻中央和省委、省政府关于宏观调控的各项政策措施。要重点做好三个方面:
一是调整投资结构。投资结构的问题,关系到以后发展中产业结构问题。继续坚持有保有压、区别对待的方针,严格执行国家规定的项目开工建设“八个必须”条件,严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;积极推进投资结构的优化升级,积极引导资金重点投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等薄弱环节和重点领域。要保持投资的合理增长,维护投资的稳定性和协调性,防止投资出现大起大落,确保明年投资增速保持在18%以上,力争24%左右。要按照“四个一批”的要求,抓好项目建设和管理。以贯彻国办发〔20xx〕64号文件为契机,把我省的项目建设管理工作提高到一个新水平。切实做好重点项目管理,做到“三转变一加强”,即:转变重点项目选择理念,转变重点项目选择方式方法,转变重点项目管理制度;加强重点项目调度,严格落实责任制,保证工程进度、质量和资金安全。
二是做好市场供给,保持市场稳定。指出,保供给就是防通胀。这是“两防”的重要原则。因此,要把重要的生活必需品和生产资料供给,作为做好“两防”的重要任务切实抓好。要保证农产品和生活必需品的供给,认真抓好粮油供给、储备、流通工作,保障粮食安全。粮食部门要按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标,采取综合措施,大力抓好粮源基地建设、粮油供应网络建设和现代物流体系建设,搞好粮油供应,确保粮油总量基本平衡,确保全省粮油供需和市场价格基本稳定;要保证煤、电、油、气等重要生产资料供给,密切关注市场供求形势,及早抓好重要物资储备,保证不脱销、不断档。
三是保持物价的基本稳定。明显的通货膨胀会导致市场价格严重扭曲。今年以来,我省部分生产资料和消费品价格持续上升,特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多,已经成为当前经济生活中的突出矛盾。物价部门要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年经济工作的重心之一,着力加强价格调控,把握价格调整时机,规范市场价格秩序,努力保持价格总水平基本稳定。要加强和改进价格调控监管,完善价格预警预报工作体系,严厉打击相互串通、哄抬物价等价格违法行为。要继续扩大差别电价实施范围,落实小火电降价政策,实行差别水价制度,加快环保收费改革,稳步推进资源环境等价格改革。要落实免除义务教育杂费政策,降低高中阶段学杂费收费标准,适当放宽廉价药品管制,加大对垄断性行业和公用事业价格监管,建立完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。
(二)大力推进经济结构优化,实现经济又好又快发展。要紧紧围绕经济结构战略性调整这条主线,突出抓好三项工作:
一是积极推进自主创新。产业结构调整,关键在于提高技术水平。自主创新要坚持立足于市场需求,立足于高新技术和知识产权,立足于提高竞争力,全面推进自主创新工作。要大力发展现代农业,加快推进农业产业化、标准化、规模化、国际化,加快构建现代农业产业体系,努力创造山东农业发展新优势。大力发展电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料等六大支柱产业和电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源等四大高新技术产业,加快新技术、新产品的研发和产业化步伐。加快建立以企业为主体,以市场为导向,产学研结合的技术创新体系,建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系,建立社会化、网络化的创新服务体系,促进发展的主要驱动力向自主创新转变。
二是以构建现代产业体系为目标,大力发展服务业。打造现代产业体系,需要从多个方面采取措施,其中最重要的是坚持走新型工业化道路。从三大产业结构看,产业结构是经济结构的基础和核心,其变化决定着经济结构层次和整体素质的高低。产业结构演变规律表明,随着人均gdp的增加,第一产业比重持续下降;第二产业比重由上升较快到相对稳定,再到缓慢下降;第三产业比重不断上升,最终超越第二产业,在gdp中占主导地位。要适应产业结构发展规律,坚持统筹兼顾,推动三次产业协调发展、互动发展,在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力,改善三次产业的结构;从产业结构内部看,不管是一产、二产,还是三产,都有一个优化内部结构的问题。要在坚持粮食生产“三条底线”不动摇的前提下,围绕农民增收这个中心,突出“三个调整”,做到“两个大力发展”:调整农业内部结构、调整产品结构、调整种植结构,大力发展农业循环经济、大力发展农村二三产业,提高农民的富裕水平。要促进工业由大变强,推进信息化与工业化融合,大力发展先进制造业,在高新技术、装备制造业以及用先进技术、信息技术改造传统产业上下功夫,实现由“制造”到“创造”的转变。要把繁荣发展服务业作为我省产业结构调整的重点,坚持生产性服务业和生活性服务业并重,把发展生产性服务业作为走新型工业化道路的重要支撑,加快先进制造业和现代服务业的有机融合。要切实做好服务业“三大载体”的培植,重点扶持,动态管理,带动全省服务业发展。要积极推广企业二、三产业分离等经验,积极探索新的思路和各种实实在在的措施,促进服务业发展。要重视扩大消费对促进服务业发展的作用,加大收入分配调节力度,调整消费政策,改善消费环境,继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费,提高服务业发展水平。
三是以实施“一体两翼”和海洋经济战略为重点,优化区域经济发展格局。省委、省政府已经对“一体两翼”和海洋经济战略进行了全面部署,明年关键是抓好落实。要坚持“四项原则”:坚持统筹规划,远近结合,正确处理远近关系,有重点、有步骤地推进;坚持基础设施率先发展,打好基础,着力构建海陆相连、空地一体的交通网络,为区域经济发展提供有力的支撑保障;坚持产业优先,以产业发展为核心,科学配置资源,促进产业发展,提高产业市场竞争力,加速产业技术进步,着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的主导产业;坚持陆海统筹,形成新优势,实现陆海经济协调发展。落实“一体两翼”和海洋经济战略,重点就是要抓好重大基础设施项目,抓好产业项目,抓好体制机制创新和政策完善。具体来说,就是要优化提升“一体”,积极推动产业结构升级,着力提高工业化水平,高水平建设胶东半岛制造业基地,加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设,重点打造石化、汽车、家电、造船、电子、医药、轻纺等优势产业集群,加快发展金融、物流等生产性服务业,进一步增创主体产业带优势;重点开发“北翼”,搞好科学规划,明确主体功能划分,大力发展现代农业、现代加工制造业、现代服务业和海洋产业,加速构建现代产业体系,率先实现突破;加快“南翼”发展,重点打造临河、临港、京新沿路三大经济区,加快建设农产品加工、能源及煤化工、商贸物流等六大产业基地;发展海洋经济,要建立多元化的海洋投入机制,积极培植大型企业集团,提高海洋人才素质,增强海洋经济发展活力,拓展发展空间;要继续实施帮扶菏泽战略,支持欠发达地区加快发展;实施“双30”工程,增强县域经济发展活力;推进城市化进程,促进大中小城市和小城镇协调发展。
(三)大力推进“两型”社会建设,完成节能减排目标。我省是个资源消耗大省,经济增长对资源依赖较大的状况短期内难以根本改变。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感,加快推动经济发展方式从粗放型向集约型转变,实现由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份转变,努力增强可持续发展能力。
要切实抓好重点领域节能。继续抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业要进一步落实各项措施,强化节能设备和技术改造,确保完成“”节能目标。要大力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备,建设100项重大节能示范项目。要大力发展新能源,在风能、太阳能、生物质能三个方面尽快实现突破。要加大落后产能关停淘汰力度,明年再关停小火电装机容量100万千瓦,淘汰水泥立窑85座、熟料产能850万吨,关停5万吨以下草浆生产线,确保全面完成国家下达的关停淘汰任务。要加大重点流域和区域污染治理,搞好城镇污水处理厂和配套管网建设,抓好燃煤电厂重点脱硫工程,完善污水处理费征收机制,坚持一手抓存量削减,一手抓增量控制,在建设项目中认真落实好“环评”、“能评”和“三同时”制度。建立完善节约资源、保护环境的体制机制。认真落实国家节能减排统计、监测、考核办法和省节能减排综合性工作实施方案,健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府要对本辖区节能减排负总责,建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度,严肃查处各种节能减排违法行为。政府机关要积极创建节约型机关,做节能减排的表率。
当前,我省建设用地紧张的矛盾十分突出,但同时土地浪费和用地不科学现象又大量存在。据调查,目前我省大中城市和县城约有70个“城中村”,可改造挖潜的用地30多万亩;有些开发区工业用地不足30%,全省173个开发区可挖潜土地约30万亩;另有工矿废弃地及低效利用的盐田面积达40多万亩。这说明,我省盘活土地存量还有较大空间。必须在严格土地计划管理、严把土地闸门的基础上,强化土地的节约使用和集约利用,坚持眼睛向内、眼睛向下,抓紧研究挖掘盘活土地存量的有效办法。要加快对“城中村”的改造步伐,提高开发区项目进入门槛和工业用地比例,加快工矿废弃地及低效利用盐田的复垦,确保重点项目建设用地供应。
(四)大力推进基础设施建设,提高发展的保障水平。基础设施是国民经济和社会发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施,就不可能支撑经济发展战略的实施。着重抓好“四大建设”:交通设施建设重点是要“完善提高、协调发展”。要统筹铁路、公路、水运、民航协同发展,打破行业、所有制、地域三个限制,整合铁路、公路、港口、国际海运等资源,充分发挥各种运输方式的优势和组合效率,形成交通发展新优势。明年要特别做好以青岛港、日照港为重点的港口资源整合,打造东北亚国际航运中心。要加强能源设施建设,统筹规划原油、成品油和天然气管道建设,合理安排电力、电网、电站基础设施,完善煤炭空间布局、加强区域能源合作,优化能源结构,提高能源利用效率。要以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点,加强信息基础设施建设,促进区域信息资源共享。要加强水利基础设施建设,在搞好大中型水库、河道、南水北调、西水东输、平原水库建设的基础上,重点对全省800多座“头顶库、串联库”进行除险加固。
(五)大力推进改革开放,建设更具活力、更加开放的体制机制。改革是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革,今后的发展仍然要靠改革。对外开放是基本国策,是促进经济社会发展的必要条件。在经济全球化背景下,实现富民强省的新跨越,必须利用好国内国际两种资源、两个市场。
一是大力深化各项改革。继续深化企业改革,加快重点企业股份制改造,完善产权结构和法人治理结构,积极建立现代企业制度;推动国有资本和国有企业重组,积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业,培植大企业、大集团和知名品牌。鼓励、支持和引导非公有制经济发展,使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势,相互促进,共同发展,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。要创新金融服务,加快发展地方金融、保险、证券和期货业,积极推进企业上市,加快资本市场体系建设,加强和改进金融监管,防范和化解金融风险。要尽快启动综合改革试点。借鉴国家深化改革试点的做法,选择一个市进行综合配套改革试点,选择一个市进行城乡一体化发展改革试点,选择一个市进行资源节约型、环境友好型城市改革试点,为全省改革探索路子,积累经验。要以转变政府职能为重点,推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革、事业单位改革,注重加强社会管理和服务功能。
二是大力提高开放水平。要积极转变对外发展理念,尽快把工作重心转到出口产品结构的调整上,转到出口产品质量的提高上。要加大对低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度,鼓励高新技术和机电产品扩大出口,鼓励发展高端加工贸易,促进加工贸易转型升级。进一步优化进口结构,着力扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口,促进外贸平衡发展。要根据国际产业转移的新趋势,认真研究国际资本流动的新特点,继续完善相关政策,加强环境建设,引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保、现代农业和服务业等领域,更多地引进先进技术、管理经验和高层次人才。要高度重视服务贸易发展,优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业,包括传统中医药、中国文化教育、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、咨询服务业等。
(六)大力推进“五有”建设,促进民生事业发展。改善民生问题,重点体现在“五有”上,即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要优先发展教育,推进卫生事业发展,进一步扩大就业,加快完善社会保障体系,加快廉租房和经济适用房建设,加强文化建设。扎扎实实做好5件涉及民生的实事:实施水库除险加固和河道治理工程、提高农村低保标准、提升村级卫生室服务能力、实施政府补贴支持家电下乡、在所有市县全部建立廉租房制度等。要把就业难、上学难、看病难和住房难“四难”问题放在突出位置,着力抓好各项政策措施的贯彻落实。特别对低收入群体住房困难问题,各地要结合当地实际,抓紧摸清本地区城市低收入家庭住房困难的底数,建立档案,制定政策措施,明确保障目标、保障方式、资金来源及土地供应,完善住房保障工作机制,扩大经济适用房建设规模。要加快制订廉租住房制度建设的发展规划和年度计划,分解落实任务,积极稳妥推进,确保城市特困家庭和低保户住房供应。
三、加强发改系统建设,提高干部队伍素质和水平
全国发展改革工作会议对加强系统建设提出了明确要求。各级发改部门要按照全国发展改革工作会议的要求,一手抓业务,一手抓队伍,全面加强系统自身建设。
(一)抓规划计划,在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划计划,这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。各级发改委部门要把规划计划的制定作为谋划全局,促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段,着力在提高质量和可操作性上下功夫,重点做好以下几项规划:一是抓紧编制《山东省主体功能区规划》。按照国家要求,省级规划要在20xx年上半年完成。发改部门要精心组织,搞好统筹协调,确保按时高质量完成。经贸、财政、国土、建设、环保等有关部门,要积极参与,全力配合,做好相关工作。二是加快推进“一体两翼”和海洋经济战略实施。半岛城市群规划和海洋经济规划已分别于20xx年9月份和20xx年6月份颁布。半岛城市群规划实施的关键是提高建设水平,发挥半岛城市群龙头带动作用,努力建设现代制造业与现代服务业基地。要加大海洋经济规划实施力度,搞好统筹规划,制定完善政策,力争在提升海洋产业层次、转变海洋经济发展方式、陆海联动上实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带和济南省会城市群经济圈三大规划近期将正式出台,下一步要在深化、细化上下功夫,尽快研究提出三大规划的具体实施意见。三是认真做好规划计划的组织协调实施工作。发改部门要充分发挥职能作用,搞好综合协调,切实解决规划实施中的重点难点问题,确保规划计划顺利实施。要加大对部门落实规划计划的督促力度,做到有检查,有评估,有考核,最大程度地发挥规划计划的作用。
(二)抓调查研究,在创新工作方式方法上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究,超前预测,主动探索,为各级党委、政府当好参谋助手。在调查研究中,不仅要看总量,还要看结构;不仅要看现象,还要看本质和原因;不仅要看现状,还要看趋势;不仅要看局部问题,还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题,不能只是简单地定性说明问题。要特别注意探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作,要转变传统的选择项目的方式,既要注重发改委、企业选项目,同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来,向社会推荐,让市、县、企业选择项目。要通过调查研究,总结先进经验、先进典型,提升宏观经济管理水平和指导水平。
(三)抓综合协调,在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改委的重要职责。发改委要切实负起协调推进发展改革工作牵头部门的职责,加强综合协调,积极主动地搞好服务,重点做好以下工作:一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通,协调有关方面积极落实省委、省政府的重大决策部署,协调有关部门做好发展规划和年度计划的编制,协调推进事关全省发展大局的重大事项、重大项目,提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等,认真研究提出切合实际的改革思路和措施,为党委政府把握改革时机、改革力度服好务,顺利推进各项改革。
(四)抓队伍建设,在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训,在全系统营造浓厚的学习气氛,不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”:分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力,切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕,时刻自重、自省、自警、自励,按照国家的规定程序办事,做到管钱不乱用钱,管项目不乱批项目,模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务,树立正确的权力观,增强政策制定和实施的透明度,提高办事效率,想基层和企业所想,急基层和企业所急,帮基层和企业所需。四是加快职能转变。省发改委对自身提出了“四个服务”的要求,即:为省委、省政府服务,为省直部门和各市县服务,为基层和企业服务,为机关干部和离退休人员服务,定位准,提得好,要认真抓好落实。各级发改部门要结合行政管理体制改革,加快职能转变,进一步规范和减少审批事项,把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来。
同志们,做好明年的发展改革工作,对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各部门要认真学习党的xx大精神,深入贯彻省委九届三次全会精神,扎实工作,开拓进取,努力实现科学发展、和谐发展、率先发展,为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。
推荐水价改革宣传工作总结范文如何写三
同志们:
这次全省发展和改革工作会议,主要是贯彻全国发展和改革工作会议和省委九届三次全会精神,总结20xx年发展改革工作,分析形势,统一认识,研究措施,安排部署20xx年的工作,推动全省经济社会事业又好又快发展。刚刚闭幕的省委九届三次全会是对我省明年经济社会发展进行全面部署的一次重要会议。建国书记、大明省长在全委会上的重要讲话,全面总结了今年的经济工作,深刻分析了当前我省经济社会发展形势,明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务,充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想,完全符合中央经济工作会议精神,切合山东实际情况,对于我们做好明年各项工作具有重要的指导意义。希望全省发展改革系统认真学习,深刻领会,在工作中抓好贯彻落实。这次发展和改革工作会议,是发展改革、物价、粮食系统共同参加的一次综合会议。明天,物价、粮食部门还要分别召开会议,对物价和粮食工作进行专门研究部署。今天上午,会议传达了全国发展改革工作会议精神和省委九届三次全会精神,云良同志对明年的发展改革工作作了全面部署,讲得很好,很全面,要认真抓好落实。刚才,5个市结合各自实际,作了大会发言,介绍了做好发展改革工作的好经验、好做法,希望大家认真学习借鉴。
今年以来,全省上下在省委、省政府的正确领导下,以迎接党的xx大、学习贯彻xx大精神为动力,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面推进工作指导转变,宏观调控成效明显,市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥,全省经济保持平稳较快发展的良好态势,各个方面的工作都取得了新的成绩。我省经济社会发展取得的好成绩,是我们正确贯彻党中央、国务院决策的结果,是各级党委、政府带领广大人民群众奋力拼搏的结果,是发展改革系统广大干部职工辛勤努力工作的结果,也是省直部门和中央驻鲁单位积极支持配合的结果。一年来,发展改革系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作,全面落实科学发展观,充分发挥综合部门的作用,抓协调,搞服务,做了大量工作,特别是在带头转变发展理念,当好参谋抓大事等方面取得了显著成效。实践证明,发展改革队伍是一支勤奋敬业的队伍,是一支素质高、业务强、作风硬的队伍。借此机会,我代表省委、省政府向辛勤工作在发展改革战线上的广大干部职工和省直部门、中央驻鲁单位表示衷心的感谢和亲切的问候。
下面,我就贯彻落实省委九届三次全会精神、做好明年的发展改革工作,讲几点意见。
一、把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来
中央经济工作会议对20xx年的工作作了全面部署。省委九届三次全会上,建国书记、大明省长作了重要讲话,在对20xx年工作进行全面总结的基础上,肯定了成绩,分析了形势,结合山东实际,对如何做好明年的经济工作进行了全面部署,提出了明确的目标要求。主要目标是:(1)经济保持平衡较快增长。gdp增长率10%,人均gdp达到30000元以上。社会消费品零售额增长14%以上。固定资投资增长18%。外贸进出口增长15%,实际利用外资增长10%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元gdp能耗下降4.5%,二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社会事业全面发展。城镇新增就业110万人,登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰之内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在今年全省平均水平之内,略低于全国平均水平。明年经济发展目标主要体现在上述五个方面,既有经济发展指标,也有结构优化指标、节能减排指标,又有社会发展指标和人民生活收入水平指标,体现了科学发展观的要求。
明年的经济工作要求,概括起来讲,就是认真贯彻党中央、国务院的一系列部署,坚持稳中求进,好字优先,抓好“两个防止”,避免大的起落,促进经济社会又好又快发展。各级发改部门要认真学习建国书记、大明省长的重要讲话,认真学习省委九届三次全会精神,紧紧围绕明年经济工作的发展目标和发展要求,着重统一“四个认识”:
一是统一对明年目标任务的认识。省委、省政府对明年的工作安排,是在综合分析国内外经济发展形势和资源环境等因素的基础上提出来的,是留有余地、切实可行的,是与“”规划相衔接的,其中的约束性指标必须要完成;指导性、导向性目标,体现了科学发展观的要求,有利于推动各级坚持好字优先,努力实现经济平稳较快增长。
二是统一对抓住机遇,坚持好字优先,推动经济社会又好又快发展的认识。xx大报告提出要全面建设小康社会。现在我们发展面临的国内外形势都很好,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。在省委九届三次全会上,建国书记提出了抓好机遇的问题,要求我们坚持好字优先,抓好富民利民优先、自主创新优先、结构调整优先、节能减排优先、协调发展优先、改革开放优先等六方面工作。通常我们主要从经济增长的规模和数量上看机遇,而从坚持好字优先方面认识机遇,抓住机遇,研究得还不多。现在我们讲要抓住机遇,就是要坚持好字优先的理念,正确认识机遇,积极抢抓机遇。比如,结构优化调整,落实“两防”措施,解决经济发展中的不健康因素,这些都是又好又快发展的机遇。山东在材料工业方面具有优势,但是产品的档次还比较低。如果我们坚持把精力、资金、技术、人才用在提高材料工业的档次上,把产品水平提上去,把能耗水平降下来,那么我们的材料工业肯定会有更大的发展优势。现在国家提出要大力发展装备制造业,没有材料作支撑是不行的,这就给材料工业发展带来了机遇。再如投资,国家实行的政策是有保有压、区别对待,我们应该花大力用在国家鼓励的投资上,像农业、节能环保、高新技术、服务业这几个方面,上的项目既符合国家的产业政策,又能优化我们的产业结构,这对我们来说就是一个非常重要的机遇。据了解,南边的长三角,北边的滨海新区,都在抓这个机遇。比如江苏,现在正大力抓节能设备、太阳能设备、半导体照明设备和风能设备的制造,而且措施非常实。他们的做法是国家提倡干什么,就千方百计干上去,这就是抓住了机遇。半导体照明产业,核心技术就在山东。这个产业我们发展不起来,就没法交待。建国书记、大明省长很重视,作了批示。我们一定要大力培养这个新型的产业,这也是发展机遇。所以,南北都在发展,都在研究机遇,抢抓机遇。希望大家统一认识,围绕好字优先,来研究机遇,把握机遇,推动发展。
三是统一对稳中求进,开创工作新局面的认识。建国书记和大明省长都明确指出,要充分认识稳就是安定和谐、平衡发展,进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提,进是目的,求是工作。要确保大局稳,必须做到“五稳”,就是稳增长、稳市场、稳物价、稳金融、稳人心;“五进”,就是在改革开放上进、在结构调整上进、在节能减排上进、在自主创新上进、在改善民生上进。我们要统一对“五稳”、“五进”的认识,明确稳什么,进什么,认真领会中央对稳中求进的决策部署,把握稳中求进,努力开创各项工作的新局面。
四是统一对重视解决民生问题,促进社会和谐的认识。在民生问题上,要按照xx大的要求,着重在“五有”上统一认识,做好工作,即在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五个方面做好工作。做好这五方面的工作,是今后一个时期解决民生问题的重要内容,既要制定一个长远的发展规划,也要制定相应的年度实施计划,根据各个地区的不同条件,有序地实施这“五有”。要做好就业、住房、社保,完善公共服务体系,维护群众合法权益,维护社会稳定,注重文化繁荣发展等民生工作。希望大家把思想认识统一到省委九届三次全会精神上来,认真落实好会议确定的各项任务和工作要求,努力做好明年的发展改革工作,保持经济社会发展的良好势头。
二、实现20xx年经济社会发展任务,关键在落实
明年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年,也是实施“”规划承上启下的关键一年。做好明年的各项工作,意义重大。关于明年的发展改革工作,云良同志已经作了全面安排,我都同意。这里,我强调几项重点工作:
(一)大力推进“两防”措施落实,搞好宏观调控。中央经济工作会议提出,要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。省委九届三次全会强调,要围绕“两个防止”,继续加强和改善宏观调控。学习贯彻省委九届三次全会精神,就要提高对落实“两防”措施,搞好宏观调控重要性和紧迫性的认识,坚决贯彻中央和省委、省政府关于宏观调控的各项政策措施。要重点做好三个方面:
一是调整投资结构。投资结构的问题,关系到以后发展中产业结构问题。继续坚持有保有压、区别对待的方针,严格执行国家规定的项目开工建设“八个必须”条件,严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;积极推进投资结构的优化升级,积极引导资金重点投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等薄弱环节和重点领域。要保持投资的合理增长,维护投资的稳定性和协调性,防止投资出现大起大落,确保明年投资增速保持在18%以上,力争24%左右。要按照“四个一批”的要求,抓好项目建设和管理。以贯彻国办发〔20xx〕64号文件为契机,把我省的项目建设管理工作提高到一个新水平。切实做好重点项目管理,做到“三转变一加强”,即:转变重点项目选择理念,转变重点项目选择方式方法,转变重点项目管理制度;加强重点项目调度,严格落实责任制,保证工程进度、质量和资金安全。
二是做好市场供给,保持市场稳定。指出,保供给就是防通胀。这是“两防”的重要原则。因此,要把重要的生活必需品和生产资料供给,作为做好“两防”的重要任务切实抓好。要保证农产品和生活必需品的供给,认真抓好粮油供给、储备、流通工作,保障粮食安全。粮食部门要按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标,采取综合措施,大力抓好粮源基地建设、粮油供应网络建设和现代物流体系建设,搞好粮油供应,确保粮油总量基本平衡,确保全省粮油供需和市场价格基本稳定;要保证煤、电、油、气等重要生产资料供给,密切关注市场供求形势,及早抓好重要物资储备,保证不脱销、不断档。
三是保持物价的基本稳定。明显的通货膨胀会导致市场价格严重扭曲。今年以来,我省部分生产资料和消费品价格持续上升,特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多,已经成为当前经济生活中的突出矛盾。物价部门要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年经济工作的重心之一,着力加强价格调控,把握价格调整时机,规范市场价格秩序,努力保持价格总水平基本稳定。要加强和改进价格调控监管,完善价格预警预报工作体系,严厉打击相互串通、哄抬物价等价格违法行为。要继续扩大差别电价实施范围,落实小火电降价政策,实行差别水价制度,加快环保收费改革,稳步推进资源环境等价格改革。要落实免除义务教育杂费政策,降低高中阶段学杂费收费标准,适当放宽廉价药品管制,加大对垄断性行业和公用事业价格监管,建立完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。
(二)大力推进经济结构优化,实现经济又好又快发展。要紧紧围绕经济结构战略性调整这条主线,突出抓好三项工作:
一是积极推进自主创新。产业结构调整,关键在于提高技术水平。自主创新要坚持立足于市场需求,立足于高新技术和知识产权,立足于提高竞争力,全面推进自主创新工作。要大力发展现代农业,加快推进农业产业化、标准化、规模化、国际化,加快构建现代农业产业体系,努力创造山东农业发展新优势。大力发展电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料等六大支柱产业和电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源等四大高新技术产业,加快新技术、新产品的研发和产业化步伐。加快建立以企业为主体,以市场为导向,产学研结合的技术创新体系,建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系,建立社会化、网络化的创新服务体系,促进发展的主要驱动力向自主创新转变。
二是以构建现代产业体系为目标,大力发展服务业。打造现代产业体系,需要从多个方面采取措施,其中最重要的是坚持走新型工业化道路。从三大产业结构看,产业结构是经济结构的基础和核心,其变化决定着经济结构层次和整体素质的高低。产业结构演变规律表明,随着人均gdp的增加,第一产业比重持续下降;第二产业比重由上升较快到相对稳定,再到缓慢下降;第三产业比重不断上升,最终超越第二产业,在gdp中占主导地位。要适应产业结构发展规律,坚持统筹兼顾,推动三次产业协调发展、互动发展,在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力,改善三次产业的结构;从产业结构内部看,不管是一产、二产,还是三产,都有一个优化内部结构的问题。要在坚持粮食生产“三条底线”不动摇的前提下,围绕农民增收这个中心,突出“三个调整”,做到“两个大力发展”:调整农业内部结构、调整产品结构、调整种植结构,大力发展农业循环经济、大力发展农村二三产业,提高农民的富裕水平。要促进工业由大变强,推进信息化与工业化融合,大力发展先进制造业,在高新技术、装备制造业以及用先进技术、信息技术改造传统产业上下功夫,实现由“制造”到“创造”的转变。要把繁荣发展服务业作为我省产业结构调整的重点,坚持生产性服务业和生活性服务业并重,把发展生产性服务业作为走新型工业化道路的重要支撑,加快先进制造业和现代服务业的有机融合。要切实做好服务业“三大载体”的培植,重点扶持,动态管理,带动全省服务业发展。要积极推广企业二、三产业分离等经验,积极探索新的思路和各种实实在在的措施,促进服务业发展。要重视扩大消费对促进服务业发展的作用,加大收入分配调节力度,调整消费政策,改善消费环境,继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费,提高服务业发展水平。
三是以实施“一体两翼”和海洋经济战略为重点,优化区域经济发展格局。省委、省政府已经对“一体两翼”和海洋经济战略进行了全面部署,明年关键是抓好落实。要坚持“四项原则”:坚持统筹规划,远近结合,正确处理远近关系,有重点、有步骤地推进;坚持基础设施率先发展,打好基础,着力构建海陆相连、空地一体的交通网络,为区域经济发展提供有力的支撑保障;坚持产业优先,以产业发展为核心,科学配置资源,促进产业发展,提高产业市场竞争力,加速产业技术进步,着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的主导产业;坚持陆海统筹,形成新优势,实现陆海经济协调发展。落实“一体两翼”和海洋经济战略,重点就是要抓好重大基础设施项目,抓好产业项目,抓好体制机制创新和政策完善。具体来说,就是要优化提升“一体”,积极推动产业结构升级,着力提高工业化水平,高水平建设胶东半岛制造业基地,加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设,重点打造石化、汽车、家电、造船、电子、医药、轻纺等优势产业集群,加快发展金融、物流等生产性服务业,进一步增创主体产业带优势;重点开发“北翼”,搞好科学规划,明确主体功能划分,大力发展现代农业、现代加工制造业、现代服务业和海洋产业,加速构建现代产业体系,率先实现突破;加快“南翼”发展,重点打造临河、临港、京新沿路三大经济区,加快建设农产品加工、能源及煤化工、商贸物流等六大产业基地;发展海洋经济,要建立多元化的海洋投入机制,积极培植大型企业集团,提高海洋人才素质,增强海洋经济发展活力,拓展发展空间;要继续实施帮扶菏泽战略,支持欠发达地区加快发展;实施“双30”工程,增强县域经济发展活力;推进城市化进程,促进大中小城市和小城镇协调发展。
(三)大力推进“两型”社会建设,完成节能减排目标。我省是个资源消耗大省,经济增长对资源依赖较大的状况短期内难以根本改变。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感,加快推动经济发展方式从粗放型向集约型转变,实现由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份转变,努力增强可持续发展能力。
要切实抓好重点领域节能。继续抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业要进一步落实各项措施,强化节能设备和技术改造,确保完成“”节能目标。要大力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备,建设100项重大节能示范项目。要大力发展新能源,在风能、太阳能、生物质能三个方面尽快实现突破。要加大落后产能关停淘汰力度,明年再关停小火电装机容量100万千瓦,淘汰水泥立窑85座、熟料产能850万吨,关停5万吨以下草浆生产线,确保全面完成国家下达的关停淘汰任务。要加大重点流域和区域污染治理,搞好城镇污水处理厂和配套管网建设,抓好燃煤电厂重点脱硫工程,完善污水处理费征收机制,坚持一手抓存量削减,一手抓增量控制,在建设项目中认真落实好“环评”、“能评”和“三同时”制度。建立完善节约资源、保护环境的体制机制。认真落实国家节能减排统计、监测、考核办法和省节能减排综合性工作实施方案,健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府要对本辖区节能减排负总责,建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度,严肃查处各种节能减排违法行为。政府机关要积极创建节约型机关,做节能减排的表率。
当前,我省建设用地紧张的矛盾十分突出,但同时土地浪费和用地不科学现象又大量存在。据调查,目前我省大中城市和县城约有70个“城中村”,可改造挖潜的用地30多万亩;有些开发区工业用地不足30%,全省173个开发区可挖潜土地约30万亩;另有工矿废弃地及低效利用的盐田面积达40多万亩。这说明,我省盘活土地存量还有较大空间。必须在严格土地计划管理、严把土地闸门的基础上,强化土地的节约使用和集约利用,坚持眼睛向内、眼睛向下,抓紧研究挖掘盘活土地存量的有效办法。要加快对“城中村”的改造步伐,提高开发区项目进入门槛和工业用地比例,加快工矿废弃地及低效利用盐田的复垦,确保重点项目建设用地供应。
(四)大力推进基础设施建设,提高发展的保障水平。基础设施是国民经济和社会发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施,就不可能支撑经济发展战略的实施。着重抓好“四大建设”:交通设施建设重点是要“完善提高、协调发展”。要统筹铁路、公路、水运、民航协同发展,打破行业、所有制、地域三个限制,整合铁路、公路、港口、国际海运等资源,充分发挥各种运输方式的优势和组合效率,形成交通发展新优势。明年要特别做好以青岛港、日照港为重点的港口资源整合,打造东北亚国际航运中心。要加强能源设施建设,统筹规划原油、成品油和天然气管道建设,合理安排电力、电网、电站基础设施,完善煤炭空间布局、加强区域能源合作,优化能源结构,提高能源利用效率。要以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点,加强信息基础设施建设,促进区域信息资源共享。要加强水利基础设施建设,在搞好大中型水库、河道、南水北调、西水东输、平原水库建设的基础上,重点对全省800多座“头顶库、串联库”进行除险加固。
(五)大力推进改革开放,建设更具活力、更加开放的体制机制。改革是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革,今后的发展仍然要靠改革。对外开放是基本国策,是促进经济社会发展的必要条件。在经济全球化背景下,实现富民强省的新跨越,必须利用好国内国际两种资源、两个市场。
一是大力深化各项改革。继续深化企业改革,加快重点企业股份制改造,完善产权结构和法人治理结构,积极建立现代企业制度;推动国有资本和国有企业重组,积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业,培植大企业、大集团和知名品牌。鼓励、支持和引导非公有制经济发展,使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势,相互促进,共同发展,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。要创新金融服务,加快发展地方金融、保险、证券和期货业,积极推进企业上市,加快资本市场体系建设,加强和改进金融监管,防范和化解金融风险。要尽快启动综合改革试点。借鉴国家深化改革试点的做法,选择一个市进行综合配套改革试点,选择一个市进行城乡一体化发展改革试点,选择一个市进行资源节约型、环境友好型城市改革试点,为全省改革探索路子,积累经验。要以转变政府职能为重点,推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革、事业单位改革,注重加强社会管理和服务功能。
二是大力提高开放水平。要积极转变对外发展理念,尽快把工作重心转到出口产品结构的调整上,转到出口产品质量的提高上。要加大对低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度,鼓励高新技术和机电产品扩大出口,鼓励发展高端加工贸易,促进加工贸易转型升级。进一步优化进口结构,着力扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口,促进外贸平衡发展。要根据国际产业转移的新趋势,认真研究国际资本流动的新特点,继续完善相关政策,加强环境建设,引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保、现代农业和服务业等领域,更多地引进先进技术、管理经验和高层次人才。要高度重视服务贸易发展,优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业,包括传统中医药、中国文化教育、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、咨询服务业等。
(六)大力推进“五有”建设,促进民生事业发展。改善民生问题,重点体现在“五有”上,即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要优先发展教育,推进卫生事业发展,进一步扩大就业,加快完善社会保障体系,加快廉租房和经济适用房建设,加强文化建设。扎扎实实做好5件涉及民生的实事:实施水库除险加固和河道治理工程、提高农村低保标准、提升村级卫生室服务能力、实施政府补贴支持家电下乡、在所有市县全部建立廉租房制度等。要把就业难、上学难、看病难和住房难“四难”问题放在突出位置,着力抓好各项政策措施的贯彻落实。特别对低收入群体住房困难问题,各地要结合当地实际,抓紧摸清本地区城市低收入家庭住房困难的底数,建立档案,制定政策措施,明确保障目标、保障方式、资金来源及土地供应,完善住房保障工作机制,扩大经济适用房建设规模。要加快制订廉租住房制度建设的发展规划和年度计划,分解落实任务,积极稳妥推进,确保城市特困家庭和低保户住房供应。
三、加强发改系统建设,提高干部队伍素质和水平
全国发展改革工作会议对加强系统建设提出了明确要求。各级发改部门要按照全国发展改革工作会议的要求,一手抓业务,一手抓队伍,全面加强系统自身建设。
(一)抓规划计划,在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划计划,这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。各级发改委部门要把规划计划的制定作为谋划全局,促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段,着力在提高质量和可操作性上下功夫,重点做好以下几项规划:一是抓紧编制《山东省主体功能区规划》。按照国家要求,省级规划要在20xx年上半年完成。发改部门要精心组织,搞好统筹协调,确保按时高质量完成。经贸、财政、国土、建设、环保等有关部门,要积极参与,全力配合,做好相关工作。二是加快推进“一体两翼”和海洋经济战略实施。半岛城市群规划和海洋经济规划已分别于20xx年9月份和20xx年6月份颁布。半岛城市群规划实施的关键是提高建设水平,发挥半岛城市群龙头带动作用,努力建设现代制造业与现代服务业基地。要加大海洋经济规划实施力度,搞好统筹规划,制定完善政策,力争在提升海洋产业层次、转变海洋经济发展方式、陆海联动上实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带和济南省会城市群经济圈三大规划近期将正式出台,下一步要在深化、细化上下功夫,尽快研究提出三大规划的具体实施意见。三是认真做好规划计划的组织协调实施工作。发改部门要充分发挥职能作用,搞好综合协调,切实解决规划实施中的重点难点问题,确保规划计划顺利实施。要加大对部门落实规划计划的督促力度,做到有检查,有评估,有考核,最大程度地发挥规划计划的作用。
(二)抓调查研究,在创新工作方式方法上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究,超前预测,主动探索,为各级党委、政府当好参谋助手。在调查研究中,不仅要看总量,还要看结构;不仅要看现象,还要看本质和原因;不仅要看现状,还要看趋势;不仅要看局部问题,还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题,不能只是简单地定性说明问题。要特别注意探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作,要转变传统的选择项目的方式,既要注重发改委、企业选项目,同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来,向社会推荐,让市、县、企业选择项目。要通过调查研究,总结先进经验、先进典型,提升宏观经济管理水平和指导水平。
(三)抓综合协调,在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改委的重要职责。发改委要切实负起协调推进发展改革工作牵头部门的职责,加强综合协调,积极主动地搞好服务,重点做好以下工作:一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通,协调有关方面积极落实省委、省政府的重大决策部署,协调有关部门做好发展规划和年度计划的编制,协调推进事关全省发展大局的重大事项、重大项目,提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等,认真研究提出切合实际的改革思路和措施,为党委政府把握改革时机、改革力度服好务,顺利推进各项改革。
(四)抓队伍建设,在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训,在全系统营造浓厚的学习气氛,不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”:分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力,切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕,时刻自重、自省、自警、自励,按照国家的规定程序办事,做到管钱不乱用钱,管项目不乱批项目,模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务,树立正确的权力观,增强政策制定和实施的透明度,提高办事效率,想基层和企业所想,急基层和企业所急,帮基层和企业所需。四是加快职能转变。省发改委对自身提出了“四个服务”的要求,即:为省委、省政府服务,为省直部门和各市县服务,为基层和企业服务,为机关干部和离退休人员服务,定位准,提得好,要认真抓好落实。各级发改部门要结合行政管理体制改革,加快职能转变,进一步规范和减少审批事项,把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来。
同志们,做好明年的发展改革工作,对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各部门要认真学习党的xx大精神,深入贯彻省委九届三次全会精神,扎实工作,开拓进取,努力实现科学发展、和谐发展、率先发展,为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。
推荐水价改革宣传工作总结范文如何写四
同志们:
今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“”规划的收官之年。因此,作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议,具体研究部署如何改革创新、积极作为,努力开创新常态下全省发展改革工作新局面,就显得既重要又迫切。刚才,我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面,根据委党组研究的意见,我讲三个方面,供大家参考。
一、坚持围绕中心服务大局,抓重点出亮点,过去一年全省发展改革工作取得新成绩
20xx年,全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引,坚持稳中求进工作总基调,加快工作指导重大转变,统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生,全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右,增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤,实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元,增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下,按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求,坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”,圆满完成了各项任务,为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”:
(一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来,姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市,组织精干团队,靠上工作、紧盯落实,推动省部会商事项取得实质性重大突破。一是,快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复,全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车,新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车,完成新建和改建铁路3050公里。二是,“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设,内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后,接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右,我省将有三分之一的电“从天上来”,对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。三是,现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划,广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求,为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。四是,区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。青岛西海岸新区获批设立,成为全国第九个新区,为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划,在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复,国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。五是,新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。20xx年12月8日,姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商,取得了丰硕成果。近日,国家发改委已正式复函我省,同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%,并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。六是,全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。认真落实全省民营经济大会精神,在继续做好经济合作的同时,抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇,牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同项目2234个,其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。
(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”,把调查研究作为“传家宝”和“基本功”,力求“参到点子上、谋到关键处”。一是,把规划计划牢牢抓在手上。全面启动了我省“十三五”规划编制工作,初步理清了“十三五”发展的基本思路,提出了规划目标、重点任务和政策举措,谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化,研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议,为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。二是,把形势分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度,省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告,为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三是,把调查研究牢牢抓在手上。结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等,由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研,帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题,21个转化为各类政策文件,许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期,省委、省政府领导同志累计批示600多次。
(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力,在省委改革办的指导下,会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解,做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面,加大简政放权力度,积极推行权力清单制度,编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南,取消或下放行政审批事项62项,占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》,在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上,又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统,健全了重大项目稽查监管体系,做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时,努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面,制定了深化价格改革实施方案,完善主要由市场决定价格的机制,放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面,会同卫计、人社等部门,建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度,在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策,稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。在综合改革试点方面,争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点,济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面,启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门,制定了山东省社会信用体系建设工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时,加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录,核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目,争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理,争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。
(四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下,坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手,拉动了有效投资,稳定了经济增长。围绕“投什么”,大力优化投资结构。结合落实国家重大投资工程包,引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。围绕“怎么投”,加快重大项目推进实施。108个省重点建设项目完成投资600亿元以上,集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利,济南至乐陵高速公路建成通车,莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复,济南机场南指廊主体完工,烟台蓬莱机场投入运营,日照机场开工建设。围绕“谁来投”,积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元,比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展,东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目,投资主体均已落实。发行企业债券48支,融资497亿元,创历史新高。
(五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节,有扶有控有保有压,坚决压缩淘汰落后产能,大力培育新兴业态和增长点。一是,着力推动了现代农业加快发展。与农业、科技等部门一起,扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划,牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。二是,着力推动了工业提质增效。坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”,配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见,开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。三是,着力推动了服务业科学跨越。对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查,编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度,放大服务业引导资金效应,开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是,着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项,新认定国家企业技术中心12家,省级工程实验室(研究中心)65家,加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划,开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是,着力推动了生态文明建设。稳步实施煤电“上大压小”,关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用,新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个,开展了节能评估审查,编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单,顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。
(六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”,创新了区域发展推进机制,积累了行之有效的经验。一是,创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进,实现了“大展示、大破解、大推动”,达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划,组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是,创新了要素保障机制。切块安排区域专项资金26.5亿元,由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持,调剂异地占补平衡耕地指标,主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下,实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划,确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。三是,创新了协调联动机制。筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程,济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训,青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是,创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点,鼓励支持高点定位、率先突破,放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划,认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是,创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定,带着感情和责任,牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域,加大产业合作力度,增进交往交流交融,安排对口支援协作资金16.3亿元,实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实,得到受援地党政和群众的高度评价。
(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的,有效增加公共产品供给,兜住底线补足短板,社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划,认真落实省级基本公共服务项目和标准,10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见,牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设,开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。
上述成绩的取得,是省委、省政府正确领导、科学决策的结果,是各级各部门通力合作、协调联动的结果,是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下,开拓创新、锐意进取,都做了大量富有成效的工作,给予省发改委大力支持。借此机会,我代表省发改委党组,向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导,各城市、各部门、各单位,向全省发展改革系统的广大干部职工,表示崇高敬意和真诚感谢!
二、坚持改革创新勇于担当,新常态新作为,不断开创全省发展改革工作新局面
中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断,同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化,特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段,处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征,明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此,做好今年的发展改革工作,我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来,统一到省委、省政府重大决策部署上来,做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。
(一)要深刻把握新常态下的新机遇和新挑战。大家知道,新常态没有改变经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,没有改变经济发展总体向好的基本面。新常态对我省来讲机遇挑战并存,机遇大于挑战。机遇挑战在哪里?
从国际看,世界经济将保持温和复苏态势,但仍处在危机后的深度调整期,大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。
从国内看,国家坚持积极的财政政策加力增效,稳健的货币政策松紧适度,专心办好中国的事情,抓住有利时机进行全球布局,防范各类风险,积极参与国际规则制定,宏观环境总体向好。但也要看到,在“三期叠加”的大背景下,投资增长乏力,新的消费热点带动不足,外需没有大的起色,增长动能转换还需时日。
从我省看,一是,经济增长基本面没有大的变化,继续保持在合理区间,但下行压力依然较大。主要是经济稳定回升的基础尚不牢固,受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压,实体经济比较困难。二是,动力结构发生新的变化,消费作用更加凸显,但市场需求不足的问题依然存在。我省正处于发展动力转换的关键时期,个性化、多样化消费渐成主流,内需空间进一步扩展。但传统产业、房地产投资相对饱和,新的消费热点带动不足,新旧增长动力转换“青黄不接”,对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。三是,新产业新业态不断涌现,结构调整成为新引擎,但转型发展的任务依然繁重。传统产业加速转型,新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现,成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存,重化工业为主的产业结构有一定刚性,资源环境约束加剧,结构性矛盾影响发展质量。四是,深化改革布局已经展开,内生动力逐步增强,但体制机制矛盾依然制约。全面深化改革加快推进,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力改善营商环境,极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破,有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。五是,社会事业得到发展,民生保障水平不断提高,但保持持续稳定的任务依然艰巨。特别是随着民生领域刚性支出增加,财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大,有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题,各级发改部门应高度重视,认识要到位,行动要自觉,把握新机遇,直面新挑战,善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题,及时研究提出切实有效的政策措施,做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。
(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月,在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示,这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出,要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引,牢牢把握“一个定位、三个提升”,即:以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆,努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准,努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界,努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定,今年经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神,深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,坚定推动工作指导重大转变,在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破,在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效,在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措,在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是:生产总值增长8.5%左右,公共财政收入增长9.5%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9% 左右和10% 左右,居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比,主动调减经济增速,主要是引导各方面积极适应新常态,为“转调”留出余地,为改革腾出空间,以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。
全国发展改革工作会议强调,面对新常态,我们要坚定信心、保持定力,趋利避害、顺势而为,促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际,全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划,围绕“三个提升”来衡量,以更高的目标鼓足干劲,以更宽的视野激发热情,开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立,不预则废;不谋全局者,不足谋一域。”要立足全局,多做前瞻性、规律性研究,切实做到谋大谋深谋远,创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点,打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目,扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新,引导创新要素合理流动。
(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作,我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求,立足职能抓落实,多提创新性建议,多做原创性工作,用心着力抓好如下七个重点。
第一,以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出,全面深化改革气可鼓不可泄,要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜,坚持顶层设计和基层首创相结合,着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措,使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划,发挥好经济体制改革专项小组牵头作用,编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录,放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度,扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点,青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施,做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作,配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点,争取尽早取得经验,形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研,深入了解基层群众需求,主动对接中央精神,做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调,落实台账制度,及时调度改革进展;加强事后督导,开展督查评估,确保改革举措落地生根。总之,发改部门要把改革的重任承担起来,牵头的要勇于担当,协调的要主动服务,配合的要积极到位。
这里,我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是,全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设,有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案,开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》,尽快启动省级公共信用信息平台项目建设,力争年底前平台大框架基本建立。二是,全面深化医药卫生体制改革。目前,医改工作已进入深水区和攻坚期,涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导,协调联动各方,统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验,逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点,加快医保支付方式改革,全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制,发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是,全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革,社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际,切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策,年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署,适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查,确保数据真实可靠,为车改做好充分准备。
第二,以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年,稳增长仍是一项极其重要的任务,要调动市场力量增加有效供给,稳定社会预期,为“三驾马车”高速有效运行不断加力。
一要增强投资关键作用。现在看,消费是慢增量,外需又受国际市场影响,投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下,投资边际收益递减是必然规律,增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此,稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系,重点构建五个新的机制和体系:围绕重大项目推进,构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设,再确定100个以上年度省重点建设项目,努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”,对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施,建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐,加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商,把握商机和项目线索,开展“一对一”服务对接,争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”,构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时,特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法,修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法,抓好项目稽查,确保把该放的权真正放开放到位,把该管的事切实管住管得好,推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变,努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度,要加强我省信息化建设,依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统,推动与国家及市县联网,建立纵横联动的项目审核管理系统,进一步提高效能、优化服务。此外,要针对国家大幅压缩预算内投资专项,制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见,推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金,逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模,引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划,构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路,石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度,全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接,青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整,构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设,争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”,确保青岛lng项目按期达产,协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局,推广光伏应用,开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目,争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构,争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模,抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外,要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作,逐步扩大试点范围,开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项,构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项,既是拉动投资稳定增长的关键举措,也是支撑全局长远发展的重要保障。近日,省发改委报请省政府同意,制定了省部会商重大事项分工落实方案,逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”,细化责任、靠上盯紧,积极争取、逐个突破,最大限度地争取国家支持。
二要增强消费基础作用。要增加收入,协同有关部门,落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施,让群众“能”消费。要完善政策,联合商务等部门,实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程,研究制定扶持政策,让群众“想”消费。要优化环境,再培育一批公益性农产品批发市场,抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设,让群众“愿”消费。
三要增强外需支撑作用。现在,外需不振是不争的事实,低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省,出口竞争优势依然突出,对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施,中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展,中韩和中澳自贸区结束实质性谈判,这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇,挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势,积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起,修订全省重点外商投资产业指导目录,扩大服务业和高端制造业开放,开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作,抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。
第三,以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心,运用好“加减乘除”四则运算法,打好转型发展“组合拳”,以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起,大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业,推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸,加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程,培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策,重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设,确保完成“”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见,做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业,做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业,实施好新兴产业创投计划,尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署,抓紧研究提出分行业转型升级实施方案,加快服务业向创新驱动、多元开放、融合集聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包,扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设,认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门,搞好曲阜文化经济特区建设,加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施,严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准,倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换,探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组,稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制,推行能源消费与经济增长挂钩,能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾,制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案,严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设,全力抓好碳考核,加快建设碳平台,积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前,互联网技术加快发展,催生出全新的商业领域和商业模式,生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起,研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型,制定高新区转型升级的意见,开展好12个开发区体制机制创新试点,建设一批千亿级的产业集群,推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母,进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门,加快推动传统产业转型升级,继续加大技术改造投资力度,拉长延伸产业链,提高终端产品和高附加值产品比重。
第四,以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽,推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动,以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前,我省已进入国际标准的创新驱动阶段,创新能力成为第一要素,将成为主引擎,是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见,启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机,突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门,完善企业牵头的产学研协同创新机制,加大对企业创新发展的扶持,引导市场主体联合创新,努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门,继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程,搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并,加快构建产业技术创新平台网络,提高创新平台使用效益。协同科技等部门,继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”,要指导企业编制实施方案,做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起,研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制,改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。
第五,以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神,推进区域联动城乡互动,拓展发展空间,优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”,使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位,推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法,今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进,形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划,研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略,广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约,突出互联互通,促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前,我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用,建立市场主导的发展联盟,管好用好蓝黄“两区”产业投资基金,设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程,特别是我省就地城镇化特征明显,我们要有历史耐心,不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划,完善城镇化投融资机制,解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点,这在全国属首次,倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实,协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实,总结一批好经验好做法,更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务,也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作,落实好援助资金和项目,向基层、困难群众和农牧民倾斜,进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手,延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作,及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。
第六,以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定,最终要落脚于保障改善民生,不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生,既是民生底线,也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策,做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案,妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门,高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险,确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源,积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系,加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起,加快保障性安居工程建设,用好省级棚改融资平台,引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入,全面达到基本公共服务省级标准,组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响,实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作,许多都是事关民生、老百姓热情期盼的,有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道,更好地使群众“知”;在“知”的基础上,更要加强与群众的互动,对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答,更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声,关注困难企业和特困群体,搞好跟踪督办和宣传引导,更好地使群众“信”。
第七,以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划,全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是20xx年到20xx年,这是一个重要的时间节点,是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署,对山东工作的重要指示和批示,省第十次党代会提出的目标要求,都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维,把握历史机遇,以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前,全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划,“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接,用好规划成果,使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体,做到方向上协调一致,内容上衔接有序,真正形成科学完善的规划体系,做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的xx届三中全会提出,健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系,这赋予了规划更加丰富的内涵。强调,今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用,增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步,要继续深化重大问题研究,抓紧完善我省“十三五”基本思路,科学设置目标指标,以省委关于“十三五”规划的建议为指导,形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上,搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划,广泛征求意见建议,汇聚各方智慧力量,努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。
三、坚持与时俱进创先争优,两转变两强化,加快推动新常态下发展改革工作转型
经济发展进入新常态,不仅发展方式要转型,发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上,徐绍史主任指出,发改系统加快转型形势逼人、时不我待,必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统,在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间,省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”,加快建设“阳光审批、勤廉发改”,加强和改进调查研究,积极创建全国文明单位,进一步完善科学合理的工作规范,作为自选动作持续加以推进,取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上,我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”,进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际,开展了许多有特色的机关创建活动。现在看,这些活动和要求符合形势的变化,是事业发展的客观需要,也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到,加快转型是一项长期性的系统工程,面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务,如何进一步明确转型的方向和路径,与时俱进地加以推进,还需要认真研究探索。对此,全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感,把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程,不断提高创新力、执行力和公信力,努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。
(一)加快发改工作转型,必须增强本领。一要善于学习。在新常态下,一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉,加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握,在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”,在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡,改善民生、办好实事,搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面,全面深入调查研究,形成一批有见地并能进入决策的研究成果,为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制,特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等,要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论,最大程度地减少“自由裁量权”,不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。
(二)加快发改工作转型,必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化,转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法,更多依靠市场的力量,创新项目审批监管方式和政府资金分配方式,规划计划编制方式和统筹协调服务方式,努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。20xx年至今,省发改委共办理行政复议案件60余起,行政诉讼案件7起,数量呈逐年上升趋势,案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求,加快发改工作立法事项进度,争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力,严格依据权力清单履行职责,真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务,是全心全意、尽职尽责的服务,是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果,让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。
(三)加快发改工作转型,必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量,我们要高点定位。比如,推进省部会商重大事项,靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神,靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态,否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署,九分落实”。强调,如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。强调,“喊破嗓子,不如甩开膀子”。形势越是错综复杂,越要坚持求真务实精神,越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广,领导交办事项多、批示指示多,要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果,切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题,把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界,也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心,珍惜党和人民给予的舞台和机会,事业为重、夙夜在公,殚精竭虑谋发展,心无旁骛干事业,在发展实践中历练和培养干部。
(四)加快发改工作转型,必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解,就是事关发展全局和长远的大事,各级党政特别关注的要事,人民群众热切期盼的好事。抓住了这些,就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切,想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划,破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒,真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设,自觉践行“三严三实”,严格落实“一岗双责”,在从严约束下干事创业,知廉尚廉守廉,像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象,既要“能干事、干成事”,更要“不误事、不出事”,做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”,坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作,多提宝贵意见和建议。
同志们,今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,积极主动、奋发有为,全力开创发展改革工作新局面,为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!
推荐水价改革宣传工作总结范文如何写五
同志们:
今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“”规划的收官之年。因此,作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议,具体研究部署如何改革创新、积极作为,努力开创新常态下全省发展改革工作新局面,就显得既重要又迫切。刚才,我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面, 根据委党组研究的意见, 我讲三个方面,供大家参考。
一、坚持围绕中心服务大局,抓重点出亮点,过去一年全省发展改革工作取得新成绩
20xx年,全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引,坚持稳中求进工作总基调,加快工作指导重大转变,统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生,全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右,增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤,实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元,增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下,按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求,坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”,圆满完成了各项任务,为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”:
(一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来,姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市,组织精干团队,靠上工作、紧盯落实,推动省部会商事项取得实质性重大突破。 一是,快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。 20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复,全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车,新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车,完成新建和改建铁路3050公里。 二是,“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。 内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设,内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后,接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右,我省将有三分之一的电“从天上来”,对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。 三是,现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。 编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划,广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求,为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。 四是,区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。 青岛西海岸新区获批设立,成为全国第九个新区,为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划,在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复,国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。 五是,新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。 20xx年12月8日,姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商,取得了丰硕成果。近日,国家发改委已正式复函我省,同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%,并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。 六是,全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。 认真落实全省民营经济大会精神,在继续做好经济合作的同时,抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇,牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同项目2234个,其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。
(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”,把调查研究作为“传家宝”和“基本功”,力求“参到点子上、谋到关键处”。 一是,把规划计划牢牢抓在手上。 全面启动了我省“十三五”规划编制工作,初步理清了“十三五”发展的基本思路,提出了规划目标、重点任务和政策举措,谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化,研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议,为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。 二是,把形势分析牢牢抓在手上。 去年一季度、上半年和前三季度,省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告,为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三 是,把调查研究牢牢抓在手上。 结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等,由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研,帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题,21个转化为各类政策文件,许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期,省委、省政府领导同志累计批示600多次。
(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力,在省委改革办的指导下,会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解,做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面,加大简政放权力度,积极推行权力清单制度,编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南,取消或下放行政审批事项62项,占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》,在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上,又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统,健全了重大项目稽查监管体系,做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时,努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面,制定了深化价格改革实施方案,完善主要由市场决定价格的机制,放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面,会同卫计、人社等部门,建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度,在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策,稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。 在综合改革试点方面, 争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点,济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面,启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门,制定了山东省社会信用体系建设工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时,加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录,核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目,争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理,争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。
(四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下,坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手,拉动了有效投资,稳定了经济增长。 围绕“投什么”, 大力优化投资结构。 结合落实国家重大投资工程包,引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。 围绕“怎么投”,加快重大项目推进实施。 108个省重点建设项目完成投资600亿元以上,集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利,济南至乐陵高速公路建成通车,莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复,济南机场南指廊主体完工,烟台蓬莱机场投入运营,日照机场开工建设。围绕“谁来投”,积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元,比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展,东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目,投资主体均已落实。发行企业债券48支,融资497亿元,创历史新高。
(五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节,有扶有控有保有压,坚决压缩淘汰落后产能,大力培育新兴业态和增长点。 一是,着力推动了现代农业加快发展。 与农业、科技等部门一起,扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划,牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。 二是,着力推动了工业提质增效。 坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”,配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见,开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。 三是,着力推动了服务业科学跨越。 对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查,编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度,放大服务业引导资金效应,开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是,着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项,新认定国家企业技术中心12家,省级工程实验室(研究中心)65家,加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划,开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是,着力 推动了生态文明建设 。稳步实施煤电“上大压小”,关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用,新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个,开展了节能评估审查,编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单,顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。
(六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”,创新了区域发展推进机制,积累了行之有效的经验。一是,创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进,实现了“大展示、大破解、大推动”,达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划,组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是, 创新了要素保障机制。 切块安排区域专项资金26.5亿元,由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持,调剂异地占补平衡耕地指标,主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下,实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划,确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。 三是,创新了协调联动机制 。 筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程,济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训,青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是,创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点,鼓励支持高点定位、率先突破,放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划,认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是,创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定,带着感情和责任,牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域,加大产业合作力度,增进交往交流交融,安排对口支援协作资金16.3亿元,实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实,得到受援地党政和群众的高度评价。
(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的,有效增加公共产品供给,兜住底线补足短板,社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划,认真落实省级基本公共服务项目和标准,10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见,牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设,开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。
上述成绩的取得,是省委、省政府正确领导、科学决策的结果,是各级各部门通力合作、协调联动的结果,是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下,开拓创新、锐意进取,都做了大量富有成效的工作,给予省发改委大力支持。借此机会,我代表省发改委党组,向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导,各城市、各部门、各单位,向全省发展改革系统的广大干部职工,表示崇高敬意和真诚感谢!
二、坚持改革创新勇于担当,新常态新作为,不断开创全省发展改革工作新局面
中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断,同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化,特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段,处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征,明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此,做好今年的发展改革工作,我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来,统一到省委、省政府重大决策部署上来,做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。
(一)要深刻把握新常态下的新机遇和新挑战。大家知道,新常态没有改变经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,没有改变经济发展总体向好的基本面。新常态对我省来讲机遇挑战并存,机遇大于挑战。机遇挑战在哪里?
从国际看, 世界经济将保持温和复苏态势,但仍处在危机后的深度调整期,大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。
从国内看, 国家坚持积极的财政政策加力增效,稳健的货币政策松紧适度,专心办好中国的事情,抓住有利时机进行全球布局,防范各类风险,积极参与国际规则制定,宏观环境总体向好。但也要看到,在“三期叠加”的大背景下,投资增长乏力,新的消费热点带动不足,外需没有大的起色,增长动能转换还需时日。
从我省看, 一是,经济增长基本面没有大的变化,继续保持在合理区间,但下行压力依然较大。 主要是经济稳定回升的基础尚不牢固,受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压,实体经济比较困难。 二是,动力结构发生新的变化,消费作用更加凸显,但市场需求不足的问题依然存在。 我省正处于发展动力转换的关键时期,个性化、多样化消费渐成主流,内需空间进一步扩展 。但传统产业、房地产投资相对饱和,新的消费热点带动不足,新旧增长动力转换“青黄不接”,对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。 三是,新产业新业态不断涌现,结构调整成为新引擎,但转型发展的任务依然繁重。 传统产业加速转型,新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现,成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存,重化工业为主的产业结构有一定刚性,资源环境约束加剧,结构性矛盾影响发展质量。 四是,深化改革布局已经展开,内生动力逐步增强,但体制机制矛盾依然制约。 全面深化改革加快推进,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力改善营商环境,极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破,有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。 五是,社会事业得到发展,民生保障水平不断提高,但保持持续稳定的任务依然艰巨。 特别是随着民生领域刚性支出增加,财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大,有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题,各级发改部门应高度重视,认识要到位,行动要自觉,把握新机遇,直面新挑战,善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题,及时研究提出切实有效的政策措施,做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。
(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月,在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示,这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出,要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引,牢牢把握“一个定位、三个提升”,即:以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆,努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准,努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界,努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定,今年经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神,深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,坚定推动工作指导重大转变,在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破,在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效,在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措,在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是:生产总值增长8.5%左右,公共财政收入增长9.5%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9% 左右和10% 左右,居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比,主动调减经济增速,主要是引导各方面积极适应新常态,为“转调”留出余地,为改革腾出空间,以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。
全国发展改革工作会议强调,面对新常态,我们要坚定信心、保持定力,趋利避害、顺势而为,促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际,全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划,围绕“三个提升”来衡量,以更高的目标鼓足干劲,以更宽的视野激发热情,开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立,不预则废;不谋全局者,不足谋一域。”要立足全局,多做前瞻性、规律性研究,切实做到谋大谋深谋远,创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点,打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目,扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新,引导创新要素合理流动。
(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作,我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求,立足职能抓落实,多提创新性建议,多做原创性工作,用心着力抓好如下七个重点。
第一,以改革举措落地为重点向深化改革要动力。 指出,全面深化改革气可鼓不可泄,要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜,坚持顶层设计和基层首创相结合, 着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措,使改革新红利转化为发展新动能。 一要统筹谋划。 认真落实好全面深化改革重要举措实施规划,发挥好经济体制改革专项小组牵头作用,编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录,放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度,扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。 二要先行先试。 牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点,青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施,做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作,配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点,争取尽早取得经验,形成示范带动。 三要注重实效。 加强事前调研,深入了解基层群众需求,主动对接中央精神,做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调,落实台账制度,及时调度改革进展;加强事后督导,开展督查评估,确保改革举措落地生根。总之,发改部门要 把改革的重任承担起来, 牵头的要勇于担当,协调的要主动服务,配合的要积极到位。
这里,我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是,全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设,有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案,开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》,尽快启动省级公共信用信息平台项目建设,力争年底前平台大框架基本建立。二是,全面深化医药卫生体制改革。目前,医改工作已进入深水区和攻坚期,涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导,协调联动各方,统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验,逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点,加快医保支付方式改革,全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制,发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是,全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革,社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际,切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策,年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署,适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查,确保数据真实可靠,为车改做好充分准备。
第二,以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年,稳增长仍是一项极其重要的任务,要调动市场力量增加有效供给,稳定社会预期,为“三驾马车”高速有效运行不断加力。
一要增强投资关键作用。 现在看,消费是慢增量,外需又受国际市场影响,投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下,投资边际收益递减是必然规律,增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此,稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系,重点构建五个新的机制和体系:围绕重大项目推进,构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设,再确定100个以上年度省重点建设项目,努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”,对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施,建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐,加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商,把握商机和项目线索,开展“一对一”服务对接,争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”,构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时,特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法,修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法,抓好项目稽查,确保把该放的权真正放开放到位,把该管的事切实管住管得好,推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变,努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度,要加强我省信息化建设,依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统,推动与国家及市县联网,建立纵横联动的项目审核管理系统,进一步提高效能、优化服务。此外,要针对国家大幅压缩预算内投资专项,制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见,推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金,逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模,引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。 围绕实施全省综合交通网中长期发展规划,构建现代综合交通运输体系。 加快济南至东营等15条在建高速公路,石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度,全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接,青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整,构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设,争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”,确保青岛lng项目按期达产,协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局,推广光伏应用,开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目,争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构,争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模,抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外,要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作,逐步扩大试点范围,开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项,构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项,既是拉动投资稳定增长的关键举措,也是支撑全局长远发展的重要保障。近日,省发改委报请省政府同意,制定了省部会商重大事项分工落实方案,逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”,细化责任、靠上盯紧,积极争取、逐个突破,最大限度地争取国家支持。
二要增强消费基础作用。要增加收入, 协同有关部门,落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施,让群众“能”消费。要完善政策,联合商务等部门,实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程,研究制定扶持政策,让群众“想”消费。要优化环境,再培育一批公益性农产品批发市场,抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设,让群众“愿”消费。
三要增强外需支撑作用 。现在,外需不振是不争的事实,低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省,出口竞争优势依然突出,对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施,中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展,中韩和中澳自贸区结束实质性谈判,这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇,挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势,积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起,修订全省重点外商投资产业指导目录,扩大服务业和高端制造业开放,开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作,抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。
第三,以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心,运用好“加减乘除”四则运算法,打好转型发展“组合拳”,以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要 做好发现和培育新增长点的“加法”。 农业要“强基固本”。 与农业等部门一起,大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业,推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸,加速形成“接二连三”的格局 。 扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程,培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策,重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设,确保完成“”农村饮水安全工程建设任务。 新兴产业要“培土施肥”。 今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见,做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业,做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业,实施好新兴产业创投计划,尽快把一些新兴产业培育成主导产业。 服务业要“提速进挡”。 按照全省经济工作会议的部署,抓紧研究提出分行业转型升级实施方案,加快服务业向创新驱动、多元开放、融合集聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包,扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设,认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门,搞好曲阜文化经济特区建设,加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。 二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。 落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施,严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准,倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换,探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组,稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制,推行能源消费与经济增长挂钩,能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾,制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案,严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设,全力抓好碳考核,加快建设碳平台,积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。 三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。 当前,互联网技术加快发展,催生出全新的商业领域和商业模式,生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起,研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型,制定高新区转型升级的意见,开展好12个开发区体制机制创新试点,建设一批千亿级的产业集群,推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要 做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。 关键是扩大分子、缩小分母,进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门,加快推动传统产业转型升级,继续加大技术改造投资力度,拉长延伸产业链,提高终端产品和高附加值产品比重。
第四,以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽,推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动,以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前,我省已进入国际标准的创新驱动阶段,创新能力成为第一要素,将成为主引擎,是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见,启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机,突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门,完善企业牵头的产学研协同创新机制,加大对企业创新发展的扶持,引导市场主体联合创新,努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门,继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程,搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并,加快构建产业技术创新平台网络,提高创新平台使用效益。协同科技等部门,继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”,要指导企业编制实施方案,做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起,研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制,改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。
第五,以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神,推进区域联动城乡互动,拓展发展空间,优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”,使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位,推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法,今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进,形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划,研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略,广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。 持续放大基础设施互联互通效应。 要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约,突出互联互通,促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前,我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用,建立市场主导的发展联盟,管好用好蓝黄“两区”产业投资基金,设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。 二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。 城镇化是一个自然历史过程,特别是我省就地城镇化特征明显,我们要有历史耐心,不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划,完善城镇化投融资机制,解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点,这在全国属首次,倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实,协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实,总结一批好经验好做法,更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务,也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作,落实好援助资金和项目,向基层、困难群众和农牧民倾斜,进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手,延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作,及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。
第六,以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定,最终要落脚于保障改善民生,不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生,既是民生底线,也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策,做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案,妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门,高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险,确保不发生区域性、系统性金融风险。 二要突出重点。 围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源,积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系,加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起,加快保障性安居工程建设,用好省级棚改融资平台,引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入,全面达到基本公共服务省级标准,组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。 四要引导舆论。 在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响,实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作,许多都是事关民生、老百姓热情期盼的,有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道,更好地使群众“知”;在“知”的基础上,更要加强与群众的互动,对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答,更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声,关注困难企业和特困群体,搞好跟踪督办和宣传引导,更好地使群众“信”。
第七,以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划,全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是20xx年到20xx年,这是一个重要的时间节点,是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署,对山东工作的重要指示和批示,省第十次党代会提出的目标要求,都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维,把握历史机遇,以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二 要充分认识加强规划衔接的必要性。 目前,全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划,“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接,用好规划成果,使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体,做到方向上协调一致,内容上衔接有序,真正形成科学完善的规划体系,做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。 三要充分认识国家对规划编制的新要求。 党的xx届三中全会提出,健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系,这赋予了规划更加丰富的内涵。强调,今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用,增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步,要继续深化重大问题研究,抓紧完善我省“十三五”基本思路,科学设置目标指标,以省委关于“十三五”规划的建议为指导,形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上,搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划,广泛征求意见建议,汇聚各方智慧力量,努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。
三、坚持与时俱进创先争优,两转变两强化,加快推动新常态下发展改革工作转型
经济发展进入新常态,不仅发展方式要转型,发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上,徐绍史主任指出,发改系统加快转型形势逼人、时不我待,必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统,在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间,省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”,加快建设“阳光审批、勤廉发改”,加强和改进调查研究,积极创建全国文明单位,进一步完善科学合理的工作规范,作为自选动作持续加以推进,取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上,我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”,进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际, 开展了许多有特色的机关创建活动。现在看,这些活动和要求符合形势的变化,是事业发展的客观需要,也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到,加快转型是一项长期性的系统工程 , 面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务,如何进一步明确转型的方向和路径,与时俱进地加以推进,还需要认真研究探索。对此,全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感,把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程,不断提高创新力、执行力和公信力,努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。
(一)加快发改工作转型,必须增强本领。 一要善于 学习。 在新常态下,一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉,加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握,在学中转、在转中学。 二要加强 调研。 调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”,在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡,改善民生、办好实事,搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面,全面深入调查研究,形成一批有见地并能进入决策的研究成果, 为各级党政当好参谋助手。 三要科学 决策。 健全完善科学决策机制,特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等,要坚持公众参与、专家论证、风险 评估、合法性审查、集体讨论,最大程度地减少“自由裁量权”,不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。
(二)加快发改工作转型,必须提高效能。 一 要改革创新。 随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化,转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要 更多运用改革的方法,更多依靠市场的力量,创新项目审批监管方式和政府资金分配方式,规划计划编制方式和统筹协调服务方式,努力提高发改工作的针对性和实效性。二 要依法行政。 20xx年至今,省发改委共办理行政复议案件60余起,行政诉讼案件7起,数量呈逐年上升趋势,案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求,加快发改工作立法事项进度,争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力,严格依据权力清单履行职责,真正让权力在阳光下和法治轨道运行。 三 要高效服务。 我们提倡的服务,是全心全意、尽职尽责的服务,是 充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果,让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。
(三)加快发改工作转型,必须改进作风。 一要创先争优。 有什么样的标准就有什么样的质量,我们要高点定位。比如,推进省部会商重大事项,靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神,靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态,否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署,九分落实”。强调,如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。强调,“喊破嗓子,不如甩开膀子”。形势越是错综复杂,越要坚持求真务实精神,越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广,领导交办事项多、批示指示多,要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须 有部署、有检查、有结果, 切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题, 把好事办实、实事办好 。三要敬业奉献。这是一种境界,也是一种追求。要 常怀感恩和敬畏之心,珍惜党和人民给予的舞台和机会,事业为重、夙夜在公,殚精竭虑谋发展,心无旁骛干事业,在发展实践中历练和培养干部。
(四)加快发改工作转型,必须凝聚合力。 一 要顾全大局。 发改部门的大局是什么?我理解,就是事关发展全局和长远的大事,各级党政特别关注的要事,人民群众热切期盼的好事。抓住了这些,就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切,想问题、干 工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划,破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒,真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋 。 二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设, 自觉践行“三严三实”,严格 落实 “一岗双责” ,在从严约束下干事创业,知廉尚廉守廉, 像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象 ,既要“能干事、干成事”,更要“不误事、不出事”,做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”,坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。 三要协 调联动。 全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作,多提宝贵意见和建议。
同志们,今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,积极主动、奋发有为,全力开创发展改革工作新局面,为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!
推荐水价改革宣传工作总结范文如何写六
根据国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》(国家发展[20xx]45号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办公室[20xx]181市水利工程管理单位的实际情况,制定本实施方案。
目前,我市有2个水利工程管理单位和1个抗旱服务团队。即大塘灌区管理办公室、大王滩灌区管理办公室和城市抗旱服务团队均属于自收自支机构。两个灌区的总灌溉面积为19万亩和2000亩xx年实际灌溉面积2.18万亩。其中大塘灌区管辖水库1座,总库容33.36万立方米。
xx该区是南宁市新成立的城区,管辖__镇、那马镇、大塘镇、南晓镇、那陈镇共有五个镇。该地区水利设施相对完善,初步形成了防洪、灌溉、饮酒、排水等水利工程体系。长期以来,水利工程`对抗旱涝灾害,促进工农业可持续稳定发展,保护水土资源,改善生态环境,保障人民生活生产发挥了重要作用。然而,随着市场经济体系的不断完善,水利工程管理体系中存在的问题日益突出,主要体现在:
(一)水利工程管理体制不顺畅,水利工程管理单位机制不活跃。表现为:1.水管单位属于自收自支机构,资金来源单一,资金来源少,经济实力薄弱,得不到国家相应的配套政策和财政支持,无法很好地维护水利设施;2.水利工程设施老化,漏水严重,供水成本增加,导致农民用水成本高。.供水价格低,低于供水成本,无法补偿资金来源;虽然水法明确规定了水
商品,但每年必须服从抗旱的需要,指令放水,水费片收困难;4.水管单位没有强有力的执法措施,对农民欠费、拒缴水费问题,缺乏有效的措施。以上的这些使单位经济步入困境,工程维修难以为继,形成恶性循环,缺乏了自我发展、自我完善的能力。
(二)水利工程设施损坏严重和维修养护经费不足
1.水利工程设施损坏严重。①渠系工程严重老化。表现在渠道漏水、渠道边坡崩塌及渠底淤积严重,渠系附属建筑如水闸严重损坏,造成水资源浪费,水的利用率低;②单位管理房设施条件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房,破损相当严重,有些已成危房,存在很大的安全隐患。③机电设备严重老化。相当部分设备目前已报废,据调查,目前大王滩灌区管理所的机电泵站几乎处于瘫痪状态。
2.维修养护经费不足。由于水费难以征收,单位无法拿出资金对机泵设备、渠系等水利工程进行维修养护;虽然每年上级部门都拨水利农水切块资金作为水利系统年度运行经费,但数额有限,所需维修项目又多,且面上水利工程维修已占一部分资金,用于国营水利工程的维修养护资金短缺。造成渠道跑水、漏水严重,过水能力降低,甚至无法通水;机泵不能正常运转,灌溉面积逐年减少。水管单位原设计灌溉面积19万亩,20xx年仅灌溉2.18万亩。
(三)供水价格形成机制不合理
随着社会市场经济的发展,现行的供水价格尤其是农田用水价格机制与目前的社会发展已不相适应。
1.水价标准低。目前我城区各水管单位所启用的水价是按邕政发[1996]24号《县人民政府关于调整水利工程水费收费标准的通知》规定进行收费,为24元/年·亩。按照现在每亩水田每年800m3计,每方水的价格仅为0.03元,这个价格连管水、护水的成本价都不够。
2.没有形成供水体制。目前采用的是指令性统一的灌溉供水,而水费的征收却是挨家挨户的去收,造成缴水费的得不到水,得到水的拒缴水费。
这些问题给x区的水利建设和经济发展、社会稳定、农民增收带来极大障碍,因此,加快水利工程管理体制改革势在必行。
(一)根据国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发[20__]45号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办发[20xx]181号)精神,力争在3到5年内,初步建立健全符合__区情、水情和社会主义市场经济发展要求的水利工程管理体制和运行机制:
──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制;
──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制;
──建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系;
──建立合理的水价形成机制和行之有效的水费计收办法;
──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制;
──建立较为完善的政策、法律、法规支撑体系。
(二)通过体制改革,引入竞争激励机制,在__区水利工程管理单位内部逐步建立一套人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才脱颖而出,充满生机活力的用人机制。
xx区2个国有水利工程管理单位和抗旱服务队及在编在岗工作人员。
(一)优化组合、合理定性
目前xx区水管单位既承担防洪、排涝、抗旱、工程管护等公益性任务,又具有供水等经营性的双重功能。根据国办发[20xx]45号和桂政办发[20xx]181号文件精神,水利工程管理单位确定为准公益性的事业单位,但由于水管单位公益性投入的资金比较大,多年来公益性部分的收入,除财政扶持外,收入甚少;经营部分的收入除了用于折旧、维修等支出外,仅能勉强维持职工的基本生活,还没有完全具备自收自支的能力。因此,在没有完全具备自收自支能力的情况下,资金不足部分由x区财政以经营性亏损的方式进行补贴。补贴办法:根据水利部的有关规定,对各水管单位的人员及公用经费支出测算与每年单位总收入情况来确定补贴比例,(具体补贴额见《水利工程管理单位20__年人员经费定额测算情况表》)。根据《测算情况表》中城区财政按水利工程管理单位人员基本工资、津贴及社会保险费三项总额的一半负担,按定编标准核定为52人,测算三项总额为83.27万元,需财政补差40.18万元,补差率为48.25%。财政补贴从20__年8月1日起执行,补贴数额每年一变。从20xx年起,由x区水利局在每年年终,根据各水管单位人均收支情况和经济效益变化进行测算,并提出补贴意见报x区财政局审批拨支。根据桂政办发[20xx]181号文件规定,今后,凡通过资金投入和技术改造后条件成熟的单位,将逐步推行管养分离,经营性部分逐步推向企业化管理。
(二)明确责任,分级管理
为了理顺体制,转变职能,改善管理方式,提高管理水平,保证工程安全和发挥效益,__区水利工程管理继续推行分级负责管理制度,明确权责,强化管理职能。__区人民政府负责全区水利基础设施维护、技改等资金的投入,并对投入资金的使用和资产管理以及水利工程安全等进行监督检查,发现挪用水利工程资金和发生工程安全事故的,要追究水利行政主管部门以及水管单位的责任。
x区水利行政主管部门的职责:对水利工程负有管理责任,负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行,对其直接管理的水利工程负有资金监督使用和资产管理的.责任。
乡(镇)人民政府的职责:负责协调成立村级用水组织,协助制订用水组织章程,发动用水组织与水管单位签订供水合同,督促用水组织按时足额交纳水费。
水管单位的职责:负责水利工程的资产管理、运行和维护,保证水利工程的安全,做好供水计划,履行供水合同。
村级用水组织职责:负责宣传教育群众爱护水利设施;负责协调用水户做好用水计划、签订用水合同,按合同代收水费,并在放水前一天交到水管单位;负责组织用水户对支渠的管护、清淤,保证支渠畅通。
用水户的职责:爱护水利设施,保护水土资源和改善生态环境,按时交纳水费,负责支渠、毛渠的管护、清淤工作。
(三)核定编制
原2个水管单位和抗旱服务队核定编制总数82个,现在(20xx年)职工总数为99人,其中:在职职工40人,临时工16人,退休人数43人。这次水利体制改革,水管单位的人员编制将根据水利部水管单位的测算要求,由以前的以人定岗改变为以岗定人。即由编制部门以各水管单位的业务量、工作性质、工种要求以及经济效益的变化为依据,科学设置工作岗位,调整核定人员编制限额。根据目前各水管单位的实际情况,核定2个水管单位和抗旱服务队的编制数为52个,具体分配如下:
单位原编制数现拟定编制数增减大王滩灌区3025-5大塘灌区5025-25抗旱服务队220合计8252-30
(四)推行水管单位人事制度改革
1.岗位设置。按编制限额和按需设岗、精干高效原则,制订《南宁市x区水利工程管理单位岗位设置实施方案》。
2.制订《岗位说明书》。
3.竞争上岗。遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则,打破工人、干部身份界限,推行全员合同聘用制;
4.签订聘用合同。实行岗位管理制度,变身份管理为岗位管理,打破过去能进不能出,能上不能下的弊端。
5.推行水管单位工资内部分配制度。贯彻“按劳分配,多劳多得,少劳少得,不劳不得”的原则,重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,实行工资与绩效挂钩,改变过去能升不能降的惯例。制订《南宁市__区水利工程管理单位工资内部分配实施方案》。
6.完善考核制度。以岗位工作任务为主体,以德、能、勤、绩、廉为考核内容,制订《南宁市__区水利工程单位工作人员考核实施办法》。
7.妥善安置落聘人员。从实际出发,因地制宜,采取兴办经营性实体、在水管系统内交流、转岗培训等形式安置富余人员。制订《南宁市__区水利工程管理单位人员分流安置实施办法》。
8.做好改革后配套管理工作。
根据自治区、南宁市水管部门有关文件精神要求,结合实际情况,x区水利工程管理体制改革计划在20xx年12月底完成,具体工作安排如下:
7月31日前完成水管单位定性、测算定编、实施方案工作;
8月1日至12月15日,完成岗位设置和制订《岗位说明书》、竞争上岗、签订聘用合同、签发岗位聘用(聘任)书、总结阶段。
成立南宁市x区水利工程管理体制改革领导小组,组长由城区人民政府分管农、林、水副区长担任,副组长由城区水利局局长、编制办主任担任,成员由城区财政局局长、发改局局长、人事劳动局局长组成。领导小组负责全城区水管体制改革的领导、协调工作。领导小组下设办公室,办公室主任由水利局局长兼任,工作人员从财政、水利、编制、人事劳动等部门抽调。办公室负责全城区水管体制日常工作业务的开展。
推荐水价改革宣传工作总结范文如何写七
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔〕2号),建立健全农业水价形成机制,促进农业节水和农业可持续发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,现制定本实施方案。
到2025年,基本形成具有广东特色的农业水价管理模式,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,农业用水方式由粗放式向集约化转变。
(一)完善供水计量设施。
各地要根据灌区实际情况,按照“有利节水、有利计量、方便管理”原则,科学设置计量点,大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元;使用地下水灌溉的要计量到井,有条件的地方要计量到户。尚未配备计量设施的已建工程需在指定位置补充安装计量设施,新建、改扩建工程计量设施的安装要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对于已实施节水改造的灌区,在骨干工程和末级渠系配套安装计量设施,在高效节水灌溉管道进口设置水表,实行计量供水,计量到斗口,有条件的计量到户。地下水超采地区要在3-5年内配套完善供水计量设施。结合灌区改造和节水灌溉项目建设,重点推进大、中型灌区用水计量设施建设。同步实施信息化建设,在取水口和主要分水口建设取水量监测、图像或视频监控、网络通信等设施。根据灌区工程渠道输水方式(渠道或管道),采用相应的流量监测设备。流量监测设备的选型要结合地形地貌、渠线布置及供电情况确定。(责任单位:省水利厅、发展改革委)
(二)建立农业水权制度。
1.严格用水总量控制和定额管理。以大中型灌区为重点,按照先大型灌区再中型灌区、先重点中型灌区再一般中型灌区的原则,以县级行政区域用水总量控制指标为基础,严格实行灌溉用水定额管理,分批推进农业取水许可管理。底前,完成大型和重点中型灌区取水许可证的发放,实现用水计划等日常监督管理;底前,全面实施农业取水许可管理。(责任单位:省水利厅、发展改革委)
2.探索建立农业水权确权和转让机制。总结省水权试点工作经验,结合农业取水许可管理、灌溉水有效利用系数测算和农业取水计量监测、农业节水评估等工作,摸清农业用水现状,核定农业合理取水量,确定农业水权。在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让,以东江流域范围内相关地市为重点,探索开展农业水权交易工作。(责任单位:省水利厅、发展改革委)
(三)提高农业供水效率和效益。
加快完善大中小微并举的农田水利工程体系,做好涉及农业供水的水库、灌区主干渠以及田间毛渠等工程维修养护工作,完善供水管网建设,明确管护责任人,保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度,提高管理单位运行效率,强化监督检查,加强成本控制,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。加强水费征收与使用管理,根据当地实际情况制定相应的水费征收使用管理制度,明确水费征收标准、征收方式、使用范围以及监督检查措施等。结合我省实际,逐步建立中央财政农田水利资金投入激励机制,重点向农业水价综合改革积极性高、工作成效显著的地区倾斜。(责任单位:省水利厅、发展改革委、财政厅、农业厅)
(四)探索终端用水管理新模式。
1.加强基层水利机构服务能力建设。各地要明确负责基层水利服务的具体机构,结合功能、任务和工作需要等情况科学设置岗位,配备必要人员。根据基层水利服务范围、工作人员数量、管理的水利工程数量和类型、技术服务任务等情况合理配备相应的技术设备。加强和规范机构内部管理,建立内部管理制度,完善绩效考核体系,确保各项工作有章可循、运作规范。加强教育培训,组织开展对水管所、农民用水合作组织、各类专业队伍等的业务培训。(责任单位:省水利厅、财政厅、农业厅)
2.推进小型水利管理体制改革。总结试点工作经验,全面推进小型水利工程管理体制改革,力争底前全省基本完成小型水利工程改革任务。明晰农田水利设施产权,因地制宜探索不同类型农田水利设施产权制度改革的有效途经,创新运行管护机制,形成一批覆盖不同工程类型、不同自然条件和经济发展水平,产权明晰、管理规范、运行良好的示范工程,加快建立多元化农田水利设施产权制度,形成有利于农田水利发展的建设管理机制。(责任单位:省水利厅、财政厅、农业厅)
(五)加强农业用水需求管理。
在稳定粮食生产的基础上,因地制宜调整优化种植结构,建立与当地水资源相匹配的作物种植结构和种植制度。推广喷灌、滴灌等节水技术,集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术,推广农机农艺相结合的节水措施,提升水资源利用率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水水平。(责任单位:省农业厅、水利厅)
(六)建立健全农业水价形成机制。
1.明确水价定价机制。农业用水价格按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价,可实行政府定价,也可实行协商定价。(责任单位:省发展改革委、水利厅)
2.合理制定农业用水价格。加强定价成本监审,充分利用渠系节水改造腾出价格空间,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等因素,合理制定供水工程各环节水价并适时调整。大中型灌区骨干工程农业水价原则上达到补偿运行维护费用水平,力争达到成本水平;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价原则上达到成本水平。确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。(责任单位:省发展改革委、水利厅)
3.探索实行农业分类水价。各地要根据实际情况,统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,区分粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价。用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。(责任单位:省发展改革委、水利厅、农业厅)
4.逐步推行分档水价制度。根据全省农业用水定额核定各地农业用水总量,实行农业用水定额管理和总量“封顶”政策;区分不同作物和养殖产品,合理制定农业用水定额。按照“多用水多付费”的原则,逐步实行超定额超计划累进加价制度,合理制定阶梯加价幅度,促进农业节水。(责任单位:省发展改革委、水利厅)
5.完善地下水价格政策。加强地下水管理保护,合理制定地下水收费标准和用水限额。多措并举提高地下水用水成本,使其价格高于当地地表水,有效控制地下水超采。地下水超采区农业用水价格要有利于采补平衡和地下水生态改善,且要率先调整到位。(责任单位:省发展改革委、水利厅)
(七)建立精准补贴和节水奖励机制。
1.建立农业用水精准补贴机制。各地在完善水价机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制,包括明确补贴对象、制定补贴标准、确定补贴方式与程序、落实补贴资金来源等。(责任单位:省财政厅、水利厅、农业厅)
2.建立节水奖励机制。各地要结合实际情况,建立易于操作、用户普遍接受的节水奖励机制,重点对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励,提高用户主动节水积极性。(责任单位:省财政厅、水利厅、农业厅)
3.多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的水管单位公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护经费、上级补助的有关专项资金以及社会捐助等资金,落实精准补贴和节水奖励资金来源。制定奖励补助资金管理办法,明确使用范围和程序,公开公平公正操作,接受社会监督。(责任单位:省财政厅、水利厅、农业厅)
(一)加强组织领导。各地要把农业水价综合改革作为重点任务积极推进,结合实际,尽快制定具体实施方案,细化工作任务,明确部门责任,着力增强实施方案的可操作性,确保改革工作取得实效。各级发展改革、水利、财政、农业、海洋与渔业等部门要加强协调配合,跟踪分析改革进展情况,及时调整完善相关政策,解决工作推进中出现的困难和问题。(责任单位:省发展改革委、水利厅、财政厅、农业厅、海洋与渔业厅)
(二)明确工作进度。要有计划、有步骤地推进各项工作,明确改革时间表和分步实施计划,细化年度改革目标任务,建立健全工作机制,抓好各项措施落实,确保按时完成改革任务。各地要在每年6月15日和11月15日前,将上半年和全年农业水价综合改革工作进展情况报送省发展改革委。(责任单位:省发展改革委、水利厅、财政厅、农业厅、海洋与渔业厅)
(三)加强舆论宣传。认真做好政策解读,运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式,深入农村开展宣传活动,广泛宣传农业水价综合改革的意义,提高用水户有偿用水、节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革营造良好氛围。(责任单位:省发展改革委、水利厅、财政厅、农业厅、海洋与渔业厅)