一、抓好高标准农田规划衔接。根据省政府《四川省高标准农田建设总体规划》,各区市县抓紧编制县级高标准农田建设总体方案。一是坚持农业部门牵头的高标准农田建设联席会议制度,并对职能进行强化。二是各区市县的涉农项目整合在一起,做好“十三五”高标准农田建设规划。三是总体规划与《建设1000万亩高标准农田建设》、《农业综合开发高标准农田建设规划》、《粮食提升工程规划》等专项规划进行了有效地对接。
二、强化高标准农田项目管理。一是审批权利下放。今年,省上对省级高标准农田项目实施方案的审批权下放到项目区市县,由项目区市县领导小组批复后实施,主要目的是想给基层自主管理权,调动大家的积极性,便于项目的整合。虽然减少省上评审把关程序,但省级的考评会更加严格,区市县对项目的调控力度加大了,责任也比以前更大。项目区市县按照编制指南要求,科学编制实施方案,保证项目资金的正常使用用途。二是按程序办事。民办公助不是把钱划给乡村就行了,而是更需要加强指导和监管。各区市县土肥站要指导项目乡镇、村严格按照民办公助的流程,必须实现全程监管,规范进行操作。在项目验收时,必须到每个工程中的各项建设内容,逐项逐处的进行验收,绝不能搞抽查。三是坚持搞标准。高标准是技术要求,而不是形象指标,要注重工程规划的合理性和实用性。对高标准农田的概念、目的、内容要搞清楚,根据项目区实际情况进行合理规划;在项目建设中尽量不破坏耕作层,加大地力培肥投入,切实提高耕地质量。四是加强档案管理。把档案资料收集整理放在与工程建设同等重要的位置。项目实施中新增工程量,一定要有佐证资料,报批手续,领导签字,工作记录,绝不能仅仅只有土肥站长、工程技术人员签字确认。项目区市县的档案资料中,施工队伍选择、工程量调整变更、隐蔽工程记录、技术培训等关键环节的资料要完整、齐全、清楚。
三、做到高标准农田科学设计。一是坚持田、渠、路综合配套的原则,将工程规划真正落实到田间地头,做到因地制宜、就地取材、生态环保。二是充分发挥职能部门专业技术优势,注重工程布局的合理性,注重不同措施的互补性,注重配套设施的完整性,注重生态环境的有效保护。在“三网”建设的同时,加大耕地地力培肥投入,特别是田型调整比例较大的区域,要确保培肥措施落实到位。三是加大对基层技术人员、特别是工程技术人员的培训,提升工程规划设计和项目管理水平。
四、注重高标准农田改用结合。一是要与新增粮食生产能力、现代农业产业发展相结合,有针对性的开展高标准农田建设,要与不同作物类型结合,与基地实际情况相结合,因地、因作物配套完善相关设施、设备,不能搞推倒重来。二是在新建成的高标准农田区域,积极培育农村新型经营主体,特别是专业合作社、家庭农场和种植大户,提高农业机械化水平,发展适度规模经营,提升开发利用效益。
五、规范高标准农田验收认定。《四川省高标准农田验收认定工作方案》已经出台,今年省上重点确定20个县(市、区)和3个市开展整县整市验收认定试点,实行整省推进,今后要形成常态化机制。农业部门和国土部门共同做好高标准农田建设信息上图入库工作,确保系统统一,实现数据共享,做到信息互通。强化经费落实,各级财政部门预算专门经费,重点支持测绘、监测、评定和数据库建设工作,确保任务按期完成。
六、探索高标准农田工作机制。一是进一步规范民办公助的操作程序,把项目实施的决策权、主动权真正交还给农民,充分调动农民参与高标准建设的积极性。 二是积极探索把政府财政投入形成的资产量化到农户、农民专合组织和村组集体经济组织,扩大资产量化的范围,加大资产量化的力度,规范资产量化的程序,不断增加农民财产性收入。三是进一步完善考核评价机制,按照省上《高标准农田考核评价暂行办法》,强化落实市、县两级联席会议制度,增强部门沟通,进一步探索完善高标准农田建设项目考核评价制度。