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党政机关公文处理工作条例[党政机关公文处理工作条例] - 头条百科
本书以新版《党政机关公文格式》国家标准和《党政机关公文处理工作条例》为理论基础，对党政机关公文的格式要素、模板和案例进行了详细解读。全书共分为6章，主要内容包括党政机关公文的特点与作用、党政机关公文的分类、党政机关公文的表达方式和语言要求、党政机关公文的行文规则、党政机关公文的拟制与办理规定、党政机关公文格式标准的解读和格式要素编排的解读，同时还对包含决议、决定在内的15种规范性党政机关公文，以及包含条例、规定在内的13种常用公文写法进行了详细的介绍和讲解。为了便于读者更好地学习本书内容，本书在相应位置附有二维码，不仅可以作为拓展阅读的素材，帮助读者更好地了解相关知识，还能学习更多案例范文，为自己的公文写作积累经验。通过手机或平板电脑扫描二维码，即可进行查看。本书可以作为高等院校的公文教材用书、相关教职人员的公文参考用书，也可用作各行各业人士学习公文的案头工具用书。
公文是什么？初学者无法回避的思考题。不同的专家会有不同的解答，不同的读者会有不同的看法。《党政机关公文处理工作条例》第三条规定：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。于我们而言，公文就是用来行政施为的载体，公文姓“公”，写好公文的关键在于站位，写出好的公文一定要有文体感。
【问题】怎样区别指挥性决定、指示性通知和下行意见？
【解答】根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，决定“适用于对重要事项作出决策和部署”，通知适用于“发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项”，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。
因为决定与通知、意见都具有向下级机关布置安排工作，提出工作的原则、要求和做法的共性，所以在向下行文时经常出现将此三个文种混淆的问题，因此必须认真加以区分。
首先看指挥性决定。在决定中，容易与另两者混淆的是指挥性决定。指挥性决定往往是发文机关就带有全局性的某一方面工作或某一类问题（往往是一项新工作或者新举措）作出重大安排而形成的明确而又原则的决定。它通常要统一思想认识，提出工作任务，确定工作方针，阐述基本原则，甚或提出工作的方案、步骤、措施和要求。立足全局、事由重大、内容相对比较原则、篇幅一般较长是指挥性决定的特点。例如《中共中央 国务院关于全面推行依法治国若干重大问题的决定》。
其次看指示性通知。在通知中，易与另两者混淆的是指示性通知。指示性通知是上级机关向下级机关布置带有普遍性的工作、作出相应指示时使用的通知。其所布置的工作或者是对一项已开展的常规工作进行补充完善，或者是对此前通过指挥性决定提出的具有方向性、原则性的新工作或新举措作出具可操作性的具体安排。事由可大可小、内容可重可轻，要求明确具体，便于下级执行，是指示性通知的特点。例如《**省人民政府关于落实调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（*发〔〕51号）。
再次看下行意见。“意见”的行文方向灵活，可以上行、下行和平行。而以独立文件形式直发的下行意见如《**省人民政府关于进一步加强旅游业发展的若干意见》（*发〔〕49号），与指挥性决定、指示性通知最为相似，都可以向下级机关直接布置工作。
三者的不同之处在于：指挥性决定和指示性通知都是把上级机关确定成型的原则想法或具体做法交代给下级机关，要求其贯彻执行；而下行意见通常是针对没有先例和经验的新情况或新问题提出见解、方案与处理办法，它具有方向性和指导性，是告诉下级机关工作的原则和方向，一般没有十分明确的具体要求，下级机关可结合实际情况相对灵活地贯彻执行。
【法定公文做好十项工作】法定公文相对事务性公文要好写一些，毕竟有法定的统一性，不论是格式、文风还是表达都是中规中矩，有规律可循。大家完全可以对照《党政机关公文处理工作条例》的要求来写作，重点重好十项工作。一是定好调子，确定发文意图；二是站好位子，确定写作的角度；三是戴好帽子，找准发文依据；四是端好架子，掌握语言的特点；五是提好领子，抓好问题的关键；六是看好样子，遵循写作的套路；七是编好框子，选好基本的结构；八是裁好料子，选准合适的材料；九是系好扣子，作好上下文的语言衔接；十是打好楔子，备好相关的辅料。做好十个方面的工作，就不愁写不出好的公文来。
【问题】机关单位内设机构是否绝对不可以对外行文？有哪些具体规定？
【解答】实践中，机关单位往往有诸多内设机构，诸如人力资源处、宣传处、总务处（后勤处）、办公室等等。那么，这些内设机构可不可以单独对外行文呢？答案是否定的。
根据《党政机关公文处理工作条例》第十七条第三款的规定，“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。”据此可见，只有办公厅或者办公室才有权代表整个机关单位正式对外发文，而且要采用通用格式的公文发布形式，其所涉及的内容通常也多属于一般性的事项。
那么，其它内设机构就绝对不可以对外行文了吗？不是的。那么需要怎样行文呢？就通常而论，如果确需对外行文，只能采用函的形式来行文。所谓“函”的形式，是指与公文的通用格式相区别的“信函格式”。
如果涉及重要事项，则应以整个机关单位的名义来行文，并在发文字号中的部门代字中予以显示。
【公文效力与否的问题】在《党政机关公文处理工作条例》第三十三条中规定：“公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。”
撤销表明某公文的发布本身就存在瑕疵或可能造成不良影响，因为视为自始无效；废止则是表明某公文在当前阶段已完成了历史使命、与现有的情况不相适宜了。
【印（转）发通知的模板式写作，写作初学者可以借鉴】按《党政机关公文写作处理条例》规定，通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。他一般分为发布性通知、批转性通知、转发性通知、指示性通知、任免性通知、事务性通知等。当然，初学者更关心的是如何快速草拟通知。今天给大家讲解下发布性通知的写作：
“
×××关于印（转)发×××的通知
×××（主送单位名称）:
《××××》已经×××同意，现印发给你们，请综合本地（部门）实际，认真贯彻执行。
×××（发文机关全称或规范化简称）
××年××月××日
”
其实挺简单的吧！大家平常一定要积累公文写作的一些万能套路，这样写作才能有的放矢哦！
【事务性公文下发当以附件形式出现】一般而言，除了《党政机关公文写作工作条例》规定的十五种正式公文（又可以称为通用公文），还有其他多形式的事务性公文，譬如工作方案、实施细则、办法等。事务公文如果要作为正式文件下发，他一定是作为正式公文的附件出现的，这一点请大家明了。比方说：我们熟知并常用的《党政机关公文写作工作条例》就是以中办发〔〕14号通知文件的附件下发的。#讲话稿#
海南省政府规章未对号入座而是录入行政规范性文件库有欺上瞒下的嫌疑
海南省人民政府办公厅：
海南省政府门户网在省政府信息公开（平台）设有政府规章和行政规范性文件数据库。
据了解，海南省人民政府令第313号《海南省人民政府关于修改〈海南省城镇从业人员基本医疗保险条例实施细则〉等二件政府规章的决定》没有刊入政府规章库而是刊在行政规范性文件数据库。就是说，该文是行政规范性文件！
规章未录入政府规章库而录入行政规范性文件库有欺上瞒下的嫌疑。因为：根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔〕37号）等规定，省政府制定的行政规范性文件不需报国务院备案。而政府规章需报国务院备案。
我认为，海南省人民政府令第313号文是政府规章。理由如下：
中办、国办《党政机关公文处理工作条例》第八条第三项规定：命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
什么是重大强制性措施？《中华人民共和国行政强制法》第二条规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”
海南省人民政府令第313号文公布内容是：《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例实施细则》(8月17日海南省人民政府令第224号发布 根据1月10日海南省人民政府令第235号《海南省人民政府关于修改〈海南省城镇从业人员基本医疗保险条例实施细则〉的决定》第一次修正 根据1月17日海南省人民政府令第313号《海南省人民政府关于修改〈海南省城镇从业人员基本医疗保险条例实施细则〉等二件政府规章的决定》第二次修正)。
网页链接
显然，海南省人民政府令第313号文公布的内容不是宣布施行重大强制性措施，也不是批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
综上所述，海南省人民政府令第313号文应当只能是规章。
建议：
1.将海南省人民政府令第313号文报国务院备案。
《中华人民共和国立法法》第九十八条第四项规定：“部门规章和地方政府规章报国务院备案”
2. 将海南省人民政府令第313号文录入中国政府法制信息网
《中华人民共和国立法法》第八十六条第二款规定：“ 地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。”
据了解，海南省人民政府令第313号文决定修改的《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例实施细则》原版和第一次修正版分别于2月3日、6月21日刊载在中国政府法制信息网上。（见附件3）
附件：
1.海南省政府门户网政府规章库首页截图
2.海南省政府门户网行政规范性文件库首页截图
3. 中国政府法制信息网刊载《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例实施细则》原版和第一次修正版截图
