关于《中共上海市虹口区委关于制定虹口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
吴信宝
受区委常委会委托，我就《中共上海市虹口区委关于制定虹口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》的起草情况
“十四五”时期是虹口在新的起点上“脱胎换骨、功能重塑、能级跃升”的关键阶段，也是提升城区能级和核心竞争力、加快打造新时代都市发展新标杆的重要时期，谋划好“十四五”发展意义重大。区委对《建议》起草和规划编制工作高度重视，专门成立领导小组，深入开展专题调研，广泛听取意见建议，开通了“十四五”规划公众建议平台，使文件起草过程成为发扬民主、开门问策、集思广益的过程。起草组结合各方面研究成果和规划基本思路，起草形成了《建议》征求意见稿。11月下旬，广泛征求区四套班子领导、区委委员、候补委员，各部门、各街道、各单位和老同志等各方面意见，听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见。起草组按照充分吸纳、能改则改的原则，反复修改完善，提交本次全会审议。
《建议》起草总的把握三条原则：一是始终贯穿一条主线，把深入贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神作为鲜明主题和突出主线，围绕中央交给上海的重大任务、市委对虹口特别是对北外滩开发建设的部署要求，逐条进行细化落实。二是坚持对标对表。全面对标党的十九届五中全会精神、十一届市委十次全会精神，结合虹口发展实际，推动中央、市委确定的目标要求和任务举措贯彻落实。三是突出战略牵引。把握城区发展中的基础性、根本性、关键性问题，提出发展思路、发展方向、发展举措。
《建议》由十个部分构成，分为三大板块。第一板块是总论。包括第一、第二两个部分，主要总结“十三五”时期虹口发展成就、分析“十四五”时期的发展环境；提出二〇三五年的远景目标，明确了“十四五”时期虹口经济社会发展指导方针和主要目标。第二板块是分论。由第三至第九部分组成，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重大任务，明确举全区之力、集全球智慧打造新时代都市发展新标杆；加快创新转型，构建高质量发展的现代产业新格局；深化改革开放，建设更高水平的开放型经济新体制；注重城市品格品质，塑造活力时尚的文化大都市新名片；推动绿色发展，展现生态宜居的城区环境新面貌；坚持人民至上，打造令人向往的品质生活新高地；下好绣花功夫，开创智慧精细的城区治理新局面等重点工作。第三板块是结尾。包括第十部分和结束语，提出切实加强党的全面领导，团结全区人民为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标而奋斗。
二、“十四五”发展需要把握的重大问题
（一）准确把握虹口“十四五”发展环境的深刻变化。
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都会有新的发展变化。要做到“三个深刻认识”。
一要深刻认识到世界正处于百年未有之大变局。准确把握环境变化、使命要求和发展先机，准确识变、科学应变、主动求变、变中寻机。
二要深刻认识到我国将进入新发展阶段。就是全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的阶段。要精准把握新发展阶段的部署要求，着眼于全国和上海发展大局，围绕“打造新时代都市发展新标杆”的目标定位，努力在新的发展征程上实现新的更大作为。
三要深刻认识到构建新发展格局的战略意义。上海要打造成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，虹口作为中心城区要主动作为，更好地服务国内国际双循环，推进更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，努力把虹口打造成为外资进入国内市场的便捷通道、国内企业进军国际市场的重要跳板。
（二）把握大势、遵循规律，深入推进改革开放创新。
当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑发展格局，数字化正在重新定义生产力和生产关系，重塑城市生活的体验和感知。要顺应时代潮流，积极主动拥抱创新、拥抱变化，努力抢占数字化发展制高点，牢牢把握发展的主动权。
一是积极推进数字虹口建设。以北外滩为试点，瞄准未来数字城市的特征和趋势，尽快搭好基本框架，打通数据应用瓶颈，激活更多应用场景，推进区域内房屋、楼宇、园区等数字化管理，促进基础设施数字化升级，切实提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，努力打造全国领先、全球一流的数字高地，创造最具未来感的数字城区新体验。
二是加快推进革命性流程再造。要深刻把握城市发展规律，以大数据深度运用为驱动、以“两张网”建设为抓手，推动城区治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。“一网通办”重在“高效办成一件事”，要完善全方位政务服务体系，提高在线办理率、全程网办率。“一网统管”重在“高效处置一件事”，要持续深化“社区综合执法+城区大脑+流程再造”城区管理模式，线上夯实“云”“数”“网”“端”基础设施，实现“一屏观全域、一网管全城”；线下充分发挥好综合巡查、综合执法、综合监督等三方面队伍力量，进一步理顺管理流程，提高管理效率，使“一网统管”成为城区治理的关键支撑和重要标志。
三是切实转变政府职能。要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥政府引导作用，推动社会各方力量积极参与经济建设、社会治理、民生保障等工作，让政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手携手联动，汇聚起共建共治共享美好城市的磅礴力量。
四是以更加开放的胸襟谋发展。要以更加开放包容的姿态拥抱世界、成就自我，积极对接“三大任务、一大平台”，主动用好浦东开发开放这个大平台，深入推进高水平制度型开放，稳定外资外贸，拓展经贸合作。要实施更加开放的人才政策，优化人才发展平台和环境，吸引更多海内外企业、创新创业者到虹口投资兴业。要善于接纳新观念、包容新事物，鼓励呵护更多探索创新之路的勇气，使每个人都能在虹口施展才华、追逐梦想、成就事业。
（三）全力打造新时代都市发展新标杆。
要始终坚持追求卓越的发展取向，有争创一流、勇作标杆的心气，让“新时代新标杆”真正焕发出夺目的光彩。
一是打造北外滩总部城。要聚焦“五型经济”，加强政策供给，大力吸引显示度高、带动力好、对产业上下游控制力强的高能级企业总部、头部企业入驻，加快集聚各类高能级的跨国公司地区总部、央企总部、民营企业总部等，推动科创板企业、独角兽企业总部等落地。要积极布局教育、医疗、文化等公共服务配套，切实营造适宜总部经济发展的生态环境，努力将北外滩打造成为国内外重量级企业总部的入驻首选地。
二是构筑中央活动区核心区。加快推出一批可见、可感知的项目，使北外滩尽快出形象、出功能、出效益，成为引领全市发展的重要增长极。要主动对接上海国际贸易中心和国际消费中心城市建设，积极谋划苏州河以北商业商贸中心，打造“奢侈品牌之家”、高端商业购物中心、艺术展示空间集聚区，力争成为全市商业的制高点，把北外滩建设成为商贸高能级、消费高品质、景观高颜值的世界级商圈。要推动设计与创新双轮驱动，促进技术、文化、社区深度融合，打造北外滩“时尚设计之城”，助力上海“世界设计之都”建设。
三是建设世界级会客厅。要以高起点的规划设计、高标准的建设实施、高水准的运营维护，不断提升北外滩建筑品质、生态品质、文化品质、生活品质，使北外滩真正成为一个让八方来客和本地居民都能感知城市温度和气度的地方。要积极探索、争取离岸贸易、转口贸易等改革创新举措在北外滩落地，大力发展新型贸易业态。要全力办好北外滩国际航运论坛，持续打响中国首席经济学家论坛、北外滩财富与文化论坛等品牌，为全球交流打造更多平台、提供更好服务，提升北外滩的吸引力、影响力。
同时，要加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，突出资源整合、功能复合和产业融合，以北外滩为引领，联动中部、北部地区发展，形成南中北三大功能区协调联动、全面起势的崭新局面。
（四）进一步增强城区能级和核心竞争力。
聚焦强化“四大功能”，形成更多人无我有、人有我优、人优我特的核心竞争力，切实构筑面向未来的战略优势。
一是巩固优势、寻求突破。始终把牢功能转换和能级提升的战略主动。要紧紧抓住金融业新一轮高水平对外开放等重大机遇，大力引进全球资产管理机构、高端金融要素市场。要以更大力度强化技术研发和创新应用，推进数字化金融基础设施建设，努力打造上海金融科技中心的核心承载区。要做强高端航运服务功能，集聚更多国内外航运标杆性企业，争取国际性航运组织总部及分支机构落地，不断提升全球高端航运资源配置功能。
二是抢占先机、开辟新局。要坚持高起点创新布局，营造更具活力的创新生态，努力走出一条具有上海特点、虹口特色的创新之路。要加快吸引一批具有核心竞争力的“旗舰型”科技企业，集聚一批国内外有重要影响力的创业创新功能性平台，产出一批前瞻性基础研究和引领性原创成果。要深化与工业互联网协会等机构合作，充分发挥5G产业集聚效应，引进培育更多产业互联网企业，下好“先手棋”，力争取得先发优势。
（五）努力为人民群众创造更高品质生活。
坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大政策供给力度，精准对接群众需求，努力让工作生活在虹口的人们更幸福。
一是打造质量民生，提供更高品质的公共服务供给。要始终以“人”作为重要参数，不断完善教育、医疗、文化、体育、旅游等公共服务资源配置，优化道路、交通、生态、环境等功能。要加快推进上海文学馆、上实百老汇剧院等重大文化设施建设，谋划好“海上方舟”主题区域，打造更多让人可亲可近的文化体育地标，产生更多群众喜爱的“网红打卡点”。要凭借区内文化名人集聚、海派文化魅力彰显、红色文化资源丰富、江南文化韵味独特等优势，在虹口中部6平方公里打造“先进文化引领区”，成为上海国际文化大都市的一道亮丽风景。
二是保障基本民生，着力突出普惠均衡。要扎实做好就业创业、帮困救助等各项工作，推进一批惠及面广、针对性强的民生工程，尽可能地确保群众的基本民生稳固、基本生活稳定。要深化党建引领下的基层社会治理创新，做深做实市民驿站、“全岗通”等特色品牌，优化完善15分钟生活服务圈，为群众提供就近、集中、全面的“一站式”服务、“一门式”办理，全力打通服务群众的“最后一百米”。
三是夯实底线民生，解决好群众急难愁盼问题。要在补短板、托底线上下功夫。要把让人民群众宜居安居摆在首位，打好旧区改造攻坚战。要持续开展高标准全要素“美丽家园”建设，力争、提前三年完成全区老旧小区综合改造全覆盖。要不断完善养老、托幼等服务体系，关爱守护好“一老一小”群体。要筑牢城区安全底线，进一步深化“大安全”工作体系，全面提高防范化解重大风险的能力，让城区运行更安全、更有序。
（六）切实加强党的全面领导，凝聚起推动发展的强大合力。
要认真落实新时代党的建设总要求，以更高标准和更实举措，推进全面从严治党走在前列，为创造新时代虹口发展新奇迹提供坚强保证。
一是旗帜鲜明讲政治。要把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要不断强化理论武装，牢牢抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主体教育成果，持续深化“四史”学习教育，在学思践悟中坚守初心使命，牢记责任担当。
二是压紧压实管党治党主体责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持党建工作与中心工作一起谋划部署，完善层层抓落实的责任体系。要全面贯彻新时代党的组织路线，增强各级党组织政治功能和组织力。要持续深化“四责协同”机制建设，严格落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让党风政风正气充盈、清朗昂扬。要全面落实意识形态工作责任制，把握工作规律，及时回应社会关切，唱响主旋律，传播正能量。
三是不断提振激发干事创业的精气神。落实好“十四五”规划的宏伟蓝图，关键靠真抓实干。要进一步强化选贤任能的用人导向和激励措施，形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，激发全区干部充满激情、富于创造、勇于担当，抛弃守成心态，打破传统路径依赖，以再出发的豪情再起宏图，以奔跑者的姿态走在前列。要广泛凝聚社会各界的智慧和力量，充分调动全社会的积极性和创造性，充分激发各类市场主体活力，最大程度地凝聚信心、凝聚共识、凝聚力量，形成齐心协力推动中央和市委各项决策部署落地落实的生动局面。
美好的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，众志成城、开拓进取，狠抓落实、善作善成，奋力创造新时代虹口发展新奇迹，为谱写上海人民城市建设新篇章作出新的更大贡献！
编辑：卡妞
关于《中共上海市虹口区委关于制定虹口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
