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关于淳安县旅游业带动农业产业转型升级促进农民消薄增收的研究

时间：2023-12-04 18:39:54

关于淳安县旅游业带动农业产业

转型升级、促进农民消薄增收的研究

【内容提要】淳安县经过多年的努力成功地创建了全国旅游百强县，千岛湖旅游成为一张全国知名的名片，然而在调研中我们发现，旅游产业的龙头作用，在带动农业转型升级与农民的消薄增收方面作用较小，如何利用旅游业龙头地位来带动传统产业转型升级、推进农民消薄增收就是一个值得研究和探讨的课题。本文分析了淳安县旅游业与农业的带动问题上存在的问题，并提出了六个方面的对策建议，旨在探索强势产业带动弱势产业的路径，以对其他类似地区起到参考作用。

关键词旅游业带动农业产业消薄增收

作者：吕志明，男，中共淳安县委党校，电话：0571-64827616，13706718582

通信地址：淳安县千岛湖镇排岭南路51号电子邮箱 lzm8582@

申报分类：经济与生态建设

一、以旅游龙头产业带动农业产业转型升级、促进农民消薄增收具有重大的现实意义

近些年来，在农旅融合发展的研究中，国内学者进行了深入的探讨和研究，主要是集中在农旅融合的模式、农旅融合路径、农旅产业关联效应、农旅融合旅游产品创新、农旅融合策略等方面。

在农旅融合的模式研究上，李卫东在《休闲农业创意》一文中研究了国外典型农旅融合的发展模式，他概括为四种模式：一是法国的以农业旅游协会为主导的专业农场模式，二是以日本政府为主导的生态观光农业模式，三是以美国为代表的农业民俗节庆旅游模式，四是以澳大利亚为代表的葡萄酒业为代表的产业协同模式等。这些研究对国内农旅融合发展具有很好的借鉴意义。

在农旅融合路径研究上，麻学锋等学者在《旅游产业融合路径分析》一文中提出主要通过资源融合、技术融合、市场融合和功能融合四条路径；丁雨莲等在《旅游业与现代农业融合路径实证研究—以芜湖大浦乡村世界为例》一文中通过芜湖大浦乡村世界的实证分析，提出了资源融合、技术融合、功能融合、市场融合、资本融合、人才融合与组织融合等七条路径。

在农旅产业关联效应研究上，夏杰长等在《中国旅游业与农业融合发展的实证研究》一文中构建 VAR 模型，提出了中国旅游业与农业融合发展是互为促进的关系，但目前农业与旅游业的关联度较低，效率不高；王琪延等学者在《基于产业关联视角的北京旅游业与农业融合研究》一文中，分析了北京旅游业与农业的关联状态和关联度，得出整体关联水平较低、但旅游业与农业的关联度逐渐提高、总体而言北京农旅两大产业之间尚未有效融合的结论。

在关于农旅融合旅游产品创新方面的研究。孟秋莉等学者在《全域旅游视阈下乡村旅游产品体系构建》一文中，从全域旅游角度提出了建设“生态农业、农事体验、农业科普、休闲度假”的乡村旅游示范区以及集“自然、生产、生态、休闲、体验、教育”于一体的生态农业与旅游的综合体；陈鹏在《浅析宿州休闲农业与乡村旅游融合发展策略》一文中以宿州农旅融合为实证，提出了教育农园、观光农园、市民农园、休闲农场多种农旅结合产品形式。

在关于农旅融合策略研究上，张白平等学者在《自然旅游区农业与旅游产业融合发展思路:以贵州黄果树景区为例》一文中，提出了“政府十农户十景区”模式；王淑娟在《环京津贫困带农业与旅游业融合互动发展研究》一文中针对环京津贫困带农旅融合发展问题进行了研究，提出建立政府间合作机制、构建便捷休闲旅游区等措施，具有很好的参考作用；刘霞在《基于路径依赖的河南农业与旅游业融合发展研究》一文中分析了河南农旅融合发展中存在的问题，就从生态旅游、区域联盟等方面避免进入低效率产业融合提出了相关的建议；在这些方面研究的学者都强调的政府的引导作用。

从以上五个方面来看，国内学者对农业与旅游业融合发展的研究比较透彻，涵盖了模式、路径、效应、产品、策略等各方面，对国内农业与旅游业的融合发展的实践有很好的参考和借鉴作用。

然而在调研中，我们发现一个很现实的问题，即类似像淳安县这样，它创建了全国旅游强县，也成功创建省全域旅游示范县，千岛湖旅游成为一个品牌，但是从旅游业对农业产业的带动来看，却是相当的弱，同时旅游业对周边地区农民的收入增长效应关联度也较小。因此从这个的角度来看，研究以旅游产业的强势来带动农业发展的弱势，从而实现强势产业带动农业转型升级、促进农民消薄增收，最终实现类似淳安县这样的经济加快发展县的农业发展、农村美丽、农民富裕的目标，具有十分重要的现实意义。

二、淳安县旅游业对农业产业转型升级和消薄增收工作的带动作用方面存在的问题

经过多年的发展，旅游业已经成为淳安县的龙头产业。据不完全统计，全县接待国内外游客1884.50万人次，实现旅游经济总收入231.93亿元，分别同比增长10.51%和21.06%.成功创建了浙江省首批全域旅游示范县，入选中国县域旅游竞争力百强县，下姜村入选首批全国乡村旅游重点村。游客人均消费、国际游客人数分别增长10.3%和7.8%。

但是在调研中发现了一个深层次的问题：虽然淳安县旅游业的龙头作用日益显现，但是，它对农业传统产业与农民消薄增收等方面的带动却小。，农村常住居民人均可支配收入仅为21074元，与全省农民人均可支配收入29876元相比有很大的差距。与杭州市农民人均可支配收入的差距更大。其一个主要的原因是，传统农业没有跟随迅速发展的旅游业的步伐，与旅游业的带动力不足有很大的关系。

通过调研，我们发现，淳安县的旅游业对农业产业转型升级和农民消薄增收的带动力不足，主要存在以下几个方面：

（一）旅游产品与当地农业产业特色结合不够，存在旅游与农业产业两张皮的现象。

长期以来，淳安县在发展旅游业方面是下足功夫的，因此在旅游业发展方面取得了长足的发展，但是存在的一个主要的问题是旅游部门与农业部门各自为政，各自只顾自己的一亩三分地，如千岛湖景区的开发，本身是一篇宏伟巨作，但是在与周边农业产业发展的设计上，却相当薄弱，基本上没有关联或关联度很小，也没有农口部门的配合与参与，这样几十年来，就形成了两张皮的现象，各自为政。如此一来，就造成了以下的局面：一是规则各自规则自己的；二是项目各自开发自己的；三是投资各自投资自己的。如万向洲际的项目，在建成之后，与周边的农村和农民基本无关，甚至还会引发纠纷，旅游产业上去了，农民受益少。而像淳安县的茶叶市场，却是主要为针对农口设计的，对旅游业的关联度很小，旅客甚至不知道有个千岛湖茶叶市场。

（二）淳安县千岛湖旅游商品市场建设相对滞后，已有的市场发育不完善服务不到位。

纵观淳安县，专业市场建设数量不少，有大大小小的茶叶市场、有中药材市场、有几个中心乡镇建有综合性市场等等，但是与旅游挂钩的旅游商品市场却很少，只有一个旅游专业市场，建在旅游码头的秀水街。通过对秀水街的考察，我们发现了以下几个局限：一是专业市场不“专业”，其中的经营的商户不成专业、不成系列；二是本地市场不“本地”，经营的真正具有千岛湖背景的商户很少，甚至连商人大多是外地的；三是旅游商品无“地气”，真正代表千岛湖特色的商品很少，相反很多商品都是义乌货！

而在最近几年开发的大下姜景区，面对大量游客，竟然没有一个专业的市场，游客面对的是一群或几个零零散散的老农甚至是小孩组成的农特产品推销“游击队”，手里拿的是自产的土货，他们没有场地、没有组织、没有规则，当然产品的品质也没有保证。

（三）淳安县千岛湖旅游商品开发力度不足，缺乏具有千岛湖旅游齐名的旅游系列商品。

虽然淳安县几十年来也强调旅游商品的开发问题，并采取了支持政策，也曾经开发出一些旅游商品，如千岛玉叶茶叶、千岛湖蚕丝被、淳牌鱼等，这些商品虽然在淳安县是有名的也有特色，但是在旅游市场上却不太为游客认识，至于其他的商品则是既少又更不出名。在调研中，我们发现真正符合游客需求的旅游商品的开发力度不足，主要表现是：游客来了千岛湖，看了山水很美，吃了千岛湖的鱼很有味，睡在千岛湖畔很香，但是能带回去的商品却很少。其中主要的问题是：一是相关部门对旅游商品的开发不够重视或者说是口头上的重视；二是品牌的打造相当薄弱，如山核桃，本是淳安县的一大特色农产品，但是，市场卖的是临安的山核桃，顾客认的也是临安的品牌。三是相关部门的支持力度薄弱，如技术监督部门，他们可以对品牌质量进行大力的支持，但是在调研中发现，相关部门却是难以沉下去，服务到基层、市场，还是“衙门八字开，有事上六来”；四是前些年，县里的扶持政策的确有，力度也大，但是真正发挥作用的较小，其主要的原因是，扶持的资金如同撒胡椒面，缺乏重点，几年下来，效用不高。

（四）缺乏以旅游商品为经营主要内容的知名企业群，企业力量薄弱带动力不足。

前些年，淳安县也曾涌现出一批以旅游商品开发经营的企业，县里对其的支持力度也很大，但是这些企业在市场经济的大潮中，纷纷萎缩，有的面临生存危机，有的已经倒闭。我们也曾调研了部分企业，发现存在的主要问题如下：一是经营方向的问题。在“八项规定”之前，当时的市场消费很多是团体消费，团体消费量大、利润高，因此相当多的企业是钻这个空子，取得了快速的发展，如高峰、山之子，主要是以经营山核桃产品的，在开始的几年，生意火爆，但是八项规定出台后，团体消费少了，甚至没有了，这些企业没有及时调整经营方向，导致经营萎缩，逐年下降，目前高峰倒闭了，山之子也面临严重的经营问题。二是扶持力度的问题。虽然淳安县在扶持政策上每年都有相应的支持政策，但是力度和重点存在缺陷，主要是力度不够，难以产生大的支持。如华胜丝绸，其产品符合淳安县农业产业特色的，产品也是符合当前消费方向的，但是在相应的扶持政策上，没有把它作为重点企业予以扶持，结果在转型升级中，也出现一些困难和问题，难以做强做大。三是部分企业的发展具有盲目性，导致经营困难。如淳安县农业龙头企业野姣姣，产品以旅游商品为主，以开发本地农林资源为主，方向应该是十分正确的，但是，在经营上，企业也曾发生了一些盲目性，特别是对旅游商品市场研究不足，导致企业商品在旅游市场上渐渐式微，以致目前面临一些经营上的困难与问题。综上所述，当前淳安县旅游产业中最缺乏的是缺乏一支强大的企业力量来主导旅游商品的开发。

（五）旅游业的有组织性和农民生产的无组织性的矛盾十分突出

淳安县的旅游业，一直以来是以有组织的发展为特点的，这一点与周边县市有很大的区别，这也是千岛湖特殊的生态资源禀赋决定的。因此千岛湖最大的景区就是千岛湖景区，这是国有企业，因此淳安县的旅游主要是县属国有企业主导的，全县实力最强的也是国有旅游企业，民营的旅游公司是补充。但是这样一来，就形成了长期以来淳安县旅游业的发展是有组织性的特征。

但是淳安县的农业生产却是以农民的联产承包制为基础的经营体制，农民的生产是自主的，生产什么、生产多少、销售哪里等等都是农民自己决定的。因此他们的生产往往带有自发性和盲目性，这也是当前农民收入不高的一个重要的原因。

然而，淳安县在把有组织的旅游产业与无组织的农户生产的结合与融合上，相对比较薄弱，以致农民无法及时了解市场需求，并根据旅游市场的需求来安排自己的生产，从而达到收益最大化。

三、关于以淳安县旅游业的龙头地位来带动传统农业转型升级、促进农民消薄增收的路径研究

综上所述，淳安县作为经济加快发展县市，特别是在当前特别生态功能区建设过程中，一个重要的课题就是如何解决以旅游业的强势地位来带动相对弱势的传统农业产业转型升级、促进农民消薄增收问题，这个问题解决好了，可以让占淳安县人口最大部分的农民直接受益，并使相对弱势的淳安县农业传统产业走进新时代。

（一）以千岛湖资源优势为基础，加强旅游部门和农口部门的协调，科学制定传统农业产业转型升级的规划

县有关部门要高度重视当前旅游与农口两张皮现象，并采取切实的措施改变这种现象，充分发挥淳安县的旅游业的龙头作用，积极引导农口部门参与进来，使农业传统产业的优势能够在旅游业中充分发挥出来，从而带动传统产业的转型升级。具体来说主要从以下几个方面着力：

一是在组织上进一步融合。建议在发展规划上，把旅游部门和农口部门联合起来，形成联合工作机制，并制定以旅游业龙头地位来引导各地传统产业的转型升级的规划，从而实现1+1大于2的效应。

二是在项目上进一步结合。建议在重大旅游项目上，把当地周边地区的农业产业与农业经济的传统与特色结合起来，把传统的优势农业产业加入到旅游业的开发与发展中去，使当地的农业资源得到更加有效的利用，从而使传统农业产业焕发出青春的力量。

三是在技术上进一步提升。鉴于当前淳安县农业发展的现状，建议从县的角度谋划传统农业的转型，特别是鉴于农村劳动力不足的现实，加快采用新技术和人工智能技术，用机器取代人，从而为现代农业的发展奠定先进的技术基础。

（二）以游客的旅游需求为导向，加大对农林特新产品研发的力度，推出具有千岛湖品牌标志的系列化商品

由于淳安县旅游商品的开发相对薄弱，建议采取有力举措加大旅游商品的研发和拓展的力度，建议从以下几个方面予以强化：

一是从县的层面建立相应的旅游商品研究机构，专门从事旅游商品的开发研究工作。由于商品的研发需要投入，一般的小企业技术力量薄弱，因此，建议从县的层面来强化，首先是集中全县传统的有特色的产品，进行一个大清理，做到对已经有的产品能不能开发成旅游商品、有没有市场需求、市场空间有多大等心中有数；其次，对已经开发成为成熟的产品要打成一个包，对外推广应用，以专利的形式授权生产或建立相应的企业进行生产，并利用旅游业来带动销售；再次，还可以加大技术研发力度，开拓新产品创造新需求。如茶叶产业，在充分发挥鸠坑茶的优势，大力发展绿茶以外，还可以对市场需要量大的茶叶品种进行开发，形成新的品牌创造新的需求。

二是建立旅游商品的推广机制。要从县的层面来研究旅游商品的经营之道，充分利用旅游业的强势，把旅游商品扩散到游客的来源地。以为例，根据县旅游部门提供的资料，千岛湖游客的来源地统计如下：

表1：千岛湖5A级景区客源省份TOP10

我们要认真研究这些区域的游客的需求，他们需要什么我们就发展什么，特别是前五位的游客，我们要把他们作为重点研究对象，进行旅游商品的重点推广。

三是建立旅游商品利益的共享机制。对于成功旅游商品要形成旅游与农口两个行业的利益共享机制，特别是要让人民群众得实惠。

（三）以旅游品市场建设为载体，加深旅游商品市场专业化的建设，形成一个布局合理的旅游商品销售体系

鉴于淳安县的旅游商品市场建设滞后的现状，建议加大旅游商品市场的建设。一是强化现有的专业市场建设。如秀水街，要认真研究，把它建设淳安县旅游商品的窗口，集中全县旅游商品的精华，实行商品分类经营、专业化经营、品牌化经营。二是对一些旅游重点乡镇和区域，进行专业化市场的开发。如在大下姜建立以遂安精品为特色的专业化市场，如在威坪镇，可以建立以威坪乡土风情为特色的专业化市场，如在临岐镇，可以建议以中药材和养生为特色的旅游专业市场等等。二是要强调有重点的布局。对于不同的区域，要有不同的侧重点，要形成一区一品的专业市场格局。三是建立统一的旅游商品营销体系和机构，类似于“七彩云南”式。这样更有利于市场的完善和发展。

（四）以扶持引导企业为主阵地，加快旅游型商品开发企业的培育，力争发展壮大一批旅游消费型企业群体

以旅游业龙头来带动传统农业产业转型升级，关键在于企业的发展壮大。因此建议要以扶持引导企业为主抓手，大力培育旅游商品经营的企业群。第一，对现有的旅游商品经营企业要进行调查研究，进一步培育扶强。如永成企业等，要进一步加大扶持力度。对于有的企业面临一些经营性的困难和问题的，也要予以扶持。第二，大力引进有实力的大型企业集团，建立市场+基地+农户的组织经营模式，培育现代化旅游+农业的发展模式。第三，对已有的大型企业或集团，也要引导他们进入旅游品市场，特别是引入淳安县的农业资源进行旅游商品的开发与经营。如农夫山泉，它的饮料产品的原料，与淳安县农口没有一点关系，应当鼓励这样的企业，把原料地改在淳安县农口，县里给予适当的扶持。第四，制定相应的扶持政策，鼓励淳安在外的成功人士回乡发展企业、投资旅游品企业。淳安县是一个地杰人灵的地方，目前在外的淳商有不少，我们应当发挥这部分人的优势，鼓励他们回乡创业，特别是鼓励他们参与发展旅游商品的开发中来，由于旅游商品具有短、平、快的特点，也容易吸引他们来投资。

（五）以旅游的有组织性为模式，提高农村经济和农民组织化程度，提升农民生产经营的效率提高农民收益

淳安县与周边县市的旅游相比，最大的优势是有组织性。在过去的改革中，像桐庐、建德等都进行了私有化改革，但是我们保留了县国有经营的机制，目前正是我们的优势所在，它有利于全县旅游资源的合理开发和利用。

建议利用旅游业的有组织性，带动农村农民的产业发展。一是利用旅游业的需求，引导农民有计划地发展可开发的农产品。如大下姜地区，可以利用大下姜旅游的需求，引导农民有计划地发展地瓜干、香榧、茶油、笋干、茶叶、蜂蜜等产业，可以给农民带来收益的增长。二是利用大型企业，组织形成定制式农业，形成企业+产业+农户的模式引导农民消薄增收。威坪镇就成功地引入一家企业，对当地的特色农产品进行定制式农业的开发，取得了很大的成功，去年发展到2万户，今年发展到5-6万户，对当地农民的消薄增收起到了巨大的推动作用，对于这样的企业应当大力引进和推广。三是利用农家乐形成有组织的农口产业。目前我县农家乐发展相当火爆，但是调研中我们发现，大多的农家乐吃的、用的都是从城里买去的，与周边农民生产关联不大。建议加大对全县农家乐的培育和引导力度，引导他们转变经营观念，加强与周边农民的联系，真正做到让旅游吃农家菜，享农家乐，从而改变当前经营民宿的人富了，而周边的农民却无关的状况，使农家乐真正扎根于农村，致富于农民。

（六）以最多跑一次改革为指引，强化政府政策支持和服务向基层，强化农业产业转型、农民消薄增收公共服务

强化旅游龙头产业带动传统农业转型升级、推进农民消薄增收，是一项关系全局的事业，需要各个方面的配合与支持。特别是政府部门，要有所作为，当前，浙江省正在深化以最多跑一次为要求的政治体制改革，我们也要顺应这个要求，加快机构改革，使我们的机构更加符合经济发展的需要。一是加强扶持政策的制定和研究，提升政府扶持旅游业带动农业产业的能力；二是进一步提升党员干部对各级政府扶持政策的理解能力，让政策的阳光普照到全县旅游产业和农业产业，普照到每个农民身上，让他们实实在在地享受到政策的红利；三是进一步加强机关单位的作风建设，让我们的服务机关能沉得下去，服务于基层。

总之，像淳安县这样的旅游强县，如何来带动相对滞后的传统农业转型升级、推进农民消薄增收，是一个值得研究和探讨的课题，只要我们牢牢记住习近平同志人民的利益至上的需求，把人民的利益放在第一位，深入基层，认真调研研究，一定能使淳安县的旅游业更加取得强势发展，并产生强大的带动力推进农业传统产业发展、农民消薄增收，逐步使淳安县这样的经济加快发展县的发展进入一个新的时代。

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