——从加拿大不列颠哥伦比亚省化石管理谈起
◎ 汪 冰
古生物化石是地球上生命进化和发展的历史记录，具有重要的科研和教育价值。不列颠哥伦比亚省是加拿大的第三大省，拥有丰富的化石资源，不列颠哥伦比亚省认为化石是珍贵的不可再生的自然资源，是自然遗产的一部分，对于化石的管理一直倍加重视，并将其作为不列颠哥伦比亚省的标志。在保护管理方面不列颠哥伦比亚省也取得了很好的效果。因此，了解不列颠哥伦比亚省的化石管理政策，对我国的古生物化石管理有着重要的意义。
不列颠哥伦比亚省化石遗迹分布图
一、不列颠哥伦比亚省化石概况
不列颠哥伦比亚省拥有丰富多样的化石和化石矿床，如其境内约霍国家公园的伯吉斯页岩，便是寒武纪时期独特的、保存完好的软体海洋生物化石，这块化石在1981年被联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）确定为世界遗产地；流木峡谷中的始新世化石沉积，保留了5200万年前居住在这个地区的各种植物、昆虫、鱼类、鸟类和哺乳动物的信息。
不列颠哥伦比亚省的化石和化石矿床资源主要集中在温哥华岛、海达瓜伊岛、普林斯顿-梅里特-坎卢普斯地区，以及其东南部、东北部和中央内陆高原。不列颠哥伦比亚省对本省具有重要化石资源的地点设置了重要化石区域，并要求在对这些区域造成重大干扰的土地活动之前，要进行化石影响评估，并且依相关的政策获得必要的手续才可进行。
二、化石管理的管辖范围
在不列颠哥伦比亚省之前，化石被视为矿产，依据当地《矿业权法》管理，受采矿权的约束；，在修改矿产定义时，将化石从《矿业权法》的 “矿产”定义中删除，此后依据当地的《土地法》管理。根据《土地法》，“化石”是指地质年代生物体的保存遗迹、痕迹或印记，但不包括人类遗骸或人工制品，或石灰石、白云石、煤、石油和天然气。
在广泛征集、征求公众意见后，不列颠哥伦比亚省制定了化石管理框架。框架承认政府对化石的所有权，以及化石的科学、教育和遗产价值，并利用立法、政策和程序来保护和管理化石和化石遗迹。
三、化石的所有权
不列颠哥伦比亚境内政府土地上的化石都是本省财产，所有权属于不列颠哥伦比亚政府。公共土地上的化石由不列颠哥伦比亚省化石管理办公室遗迹处根据《土地法》进行管理。在公园和保护区境内的化石，根据《公园法》《生态保护区法》或《不列颠哥伦比亚省保护区法》由环境部管理。本省政府土地上的所有化石都是本省财产，不得出售或带离本省。
依据法律规定，对于一些大量出现的普通类型化石，允许使用手工工具其进行少量的表面采集，但其他化石的采集都必须经过审批许可。采集的普通化石只能留作个人使用，不得出售或带出不列颠哥伦比亚省。发现不寻常或罕见的标本，采集者必须向皇家不列颠哥伦比亚博物馆、当地博物馆或不列颠哥伦比亚省化石管理办公室报告。
根据《土地法》许可政策或根据《土地法》，可以授权给博物馆和大学等机构为科学研究而收集化石。采集的化石归本省所有，不允许为了商业目的采集和拥有任何化石。
四、土地利用和开发项目的化石潜在影响评估
在不列颠哥伦比亚省对化石的保护有着很严格的要求，如土地利用项目在开发前，项目发起者必须按要求评估项目开发对化石的潜在影响。如果该初步研究表明对化石资源的风险较低或非常低，则需要制定一个偶然发现协议，以备在土地扰动期间发现化石。如果初步研究表明，项目活动可能会遇到对化石资源具有中度和高度风险的区域，则需要进行化石影响评估，包括偶然发现化石工作规程和化石影响缓解计划。具体操作可分为以下几步：
（一）初步研究
初步研究是评估的第一阶段，旨在确定和审查化石资源潜力或化石遗迹存在的可能性。初步研究报告包括：
1. 研究区描述和地质环境及受影响的地质单元（地图单元、组或地层）摘要。
2. 显示项目位置和边界的地图，与已知的化石遗迹（如果有的话）相关，并显示项目区域内的化石资源潜力。
3. 关于项目区域内遇到的化石资源潜力的说明。
4. 项目区附近受保护的重要化石遗迹清单。
5. 根据化石资源潜力和项目区附近的重要化石遗迹，评估对化石遗迹的潜在风险。
6. 如果风险是非常低或低，在报告中说明项目活动对化石资源的影响很低。下一步是建议者要有一个偶然发现化石工作规程。
7. 如果风险为中度或高度，建议在建设或开发项目之前开始进行化石影响评估，以进一步评估化石资源。下一步是让首席古生物学家准备一份更详细的化石影响评估报告。
（二）化石影响评估
基于初步研究的化石影响评估，应为发起者提供一个评估和减轻对化石资源损害的计划；确定项目区的化石遗迹和化石资源潜力；评估遇到的化石的重要性；并记录和拍摄遇到的化石，以减少项目活动中的信息损失；为项目区的化石发现填写化石采集数据表。提出影响管理和缓解建议并安排好标本的运输和保存工作。
该评估必须通过电子邮件提交给不列颠哥伦比亚省化石管理办公室批准。如果使用手工工具外且不需要扰动现场则不需要进行此项评估。
（三）偶然发现化石工作规程
偶然发现协议是为在工业活动或开发过程中可能会发现化石资源制定的，目的是使工人认识到在挖掘和移动土质材料时可能遇到的化石潜力和化石类型，确定工人和操作人员应采取的步骤，以及在发现化石时应与谁联系。如果经过初步研究，项目开发区域发现化石的风险非常低，则发起者只需要制定偶然发现工作规程。该计划必须提交给（通过电子邮件）并由不列颠哥伦比亚省化石管理办公室批准。发现化石和化石遗迹必须使用数据表向化石管理办公室报告。
（四）化石影响缓解措施
缓解措施包括评估对化石资源的影响，并为意外发现的化石制定特定地点的偶然发现协议。缓解措施还要求制定一个缓解计划，列出并实施建议的措施，以减少对地面扰动期间遇到的化石的不利影响。
缓解影响的措施将根据现场情况而定，可能包括，告知工作人员可能出现的化石类型；在发现化石的附近暂停地面扰动工作，将材料留在原地；在发现区周围划定保护性缓冲区暂停工作，记录发现的情况。必须记录化石的GPS位置，描述其位置（例如，地表下的深度），对现场和化石进行拍照。
使用《化石偶然发现工作规程》中的联系信息报告发现情况，并通知不列颠哥伦比亚省化石管理办公室。通过系统的挖掘，以科学合理而有效的方式抢救化石，并将其转移到安全的地方。通过修改开发计划，避开化石遗迹，使化石资源保持原状。在开发活动中，由合格的古生物学家对挖掘工作进行监测。可能包括化石标本的回收、数据管理（安排标本的策展）和报告。
五、化石遗迹的保护
不列颠哥伦比亚省认为，受保护的化石遗迹为科学进步、区域教育和娱乐项目以及社区参与提供了机会。遗迹提高了人们对当地化石资源的认识，培养了当地对化石的管理道德，并可以鼓励地质和化石旅游。开发旅游和娱乐活动场所对社区和地区有重大的积极影响，帮助摆脱对传统资源产业的单一依赖，使经济多样化，为科学研究和发现新物种提供机会，并将人们与景观、其特征（包括口述历史和神圣用途）及其故事通过深层时间联系起来，而且提供了一种方式来体验时间和人类互动对景观的影响；通过将一个遗址定位为全球旅游目的地来增加社区的自豪感。
当化石遗迹因科学、教育、文化、娱乐和经济原因而具有重要意义，或受到开发或发展的威胁时，即考虑对其进行保护。开发和使用该区域需要进行古生物学审查，以评估化石资源的科学重要性、提议保护的化石地点的独特性及其物理范围（测量和界限、GPS坐标等）。这可以由发起者进行，或由政府和/或有关各方另行商定。
有些区域可能不需要排除所有其他用途，但需要加强或特别管理，以保护或优化使用该地点的化石价值。
（本文数据来自不列颠哥伦比亚省政府化石遗迹数据库）
（作者单位：中国自然资源经济研究院）
【来源：中国矿业报】
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