周书纪年 第49期《中国历代政治得失》读书笔记（七）
在上一期中，周书纪年和大家一起探讨了明代的官吏与考试制度，本期将和大家讨论清代的中央与地方政治制度。
钱穆先生在文章中提出一种观点，就是清代“全只有法术，更不见制度”。这句话在今天很难理解，一个朝代怎么可能没有制度呢？但结合钱穆先生所处时代，周书纪年读来还是深有体会。钱穆先生文中的制度，并非我们今天广义上的制度。先生说的制度，指的是为了国家大计，出于公心所形成的一些有度量有分寸的规定。而法术则是出于私心，夹杂有很多私人利益的，没有一个恰当的限制的驭政之术。当然，制度与法术之间不可能有非常清晰的界限。有些制度，里面也有私的成分，有些法术，里面也有公的成分。不过是制度中公的成分比较多，法术中私的成分比较多而已。
清代保和殿
说到这里，估计大家又有点糊涂了。其实大家把目光放远一点，从秦汉到隋唐，再到宋明，这些朝代都是读书人充当政府的主体。这种政府的制度，自然是为了全国而制定的，这样的政府也可以称得上是士人政府。即使如第47期所提到的明代，废除了宰相，但也只是宰相的权力被皇帝所接管，职责也由皇帝来履行。元代与清代就不同了，元代的蒙古人与清代的满洲人，他们才是政权的实际掌握者。清代虽然表面上将政权交与读书人管理，但他们依然用一些政治法术，将满族部落凌驾于中国读书人之上。也就是说，清代的很多现代意义上的制度，其实都是为了本族利益服务的法术，当国家利益与满族利益发生冲突时，这种矛盾就会凸显。譬如清末就出现的“保大清还是保中国”的争论中，制度与法术之分，就一目了然。
清代乾清宫
清代政治，和中国传统政治是不同的。因为清代政治从始至终，特别拥护皇帝的都是满洲人。按理皇帝是一国元首，应该获得全国民众的拥护，不应该再在国民中出现一个专门又绝对拥护皇帝的部族。如周书纪年在第39期提到的北魏冯太后与孝文帝，他们之所以推行汉化改革，其中一个原因就是意识到了这一点。而37期提到的前秦苻坚，至死都没有在这个问题上做出有建设性的措施。清代政权始终要袒护满洲人，这样的政权，基础并不稳固。必须有满洲人在背后支撑，才能牢固控制政权。所以清代皇帝不可能将权力下放，也不可能让宰相制度重现。
清代中和殿
清代是有内阁的，到了雍正时，又在内阁之外平添了一军机处。军机处办公地点在皇宫内的南书房，皇帝有很多事，不经内阁，径直由军机处发出，久而久之就成为一种制度。军机处大臣其实算不上朝廷大臣，因为他们的身份的确只是皇帝的私人秘书，从法理来讲，并不是政府大臣。军机大臣从内阁中由皇帝个人遴选，外人不得干预。另外，鉴于明朝太监专权，清代皇帝不在太监内挑选人手，而是从外臣中物色合适人选。军机大臣向六部尚书及各省督抚直接下达命令，这并不意味着军机大臣就是清代的宰相。因为这些命令的权属都来自皇帝，并非军机大臣，军机处不过是皇帝的秘书处。至于影视剧中的《宰相刘罗锅》、《一代名相陈廷敬》等，稍懂历史的人都知道片名是经不起推敲的，只是作为一种大众娱乐，就没必要较真了。
清代南书房
清代政治中最著名的就是密折制度。皇帝的上谕有两种，一种是明发上谕，一种是寄信上谕。明发上谕先由内阁拟定，再经皇帝批准，经六部尚书后晓谕中外。而寄信上谕则是皇帝写给某特定官员的命令，由军机处签发，全程密封而外人不得预闻。譬如经济问题而发给某地督抚的寄信上谕，即使户部尚书也不知道里面说了什么。这样一来，全国中外各地长官，都直接向皇帝发生关系，而外人并不知晓。连尚书都不知道皇帝对他的下属说了什么，这样的做法只能是法术，称不上制度。各地长官，有一些是有特权向皇帝上密折的，如六部尚书、侍郎与各地督抚等。皇帝对政府政治的干预极其严重，六部尚书已经不能对下直接发命令，一切都只能依皇帝意志而行，六部尚书也不是政府的行政首领了。尚书可以单独向皇帝上密折，侍郎可以上密折，各地督抚也可以上密折，最后大家都变成了同一权限的大臣，只是官品有高低而已。密折上奏打破了中国历代政治制度公开化的局面，新的秘密政治逐渐发展，所有大臣都只效忠于皇帝一人而互不信任。这样的结果必然造成行政效率低下，遇事相互推诿而不愿担责，皇帝虽然对很多事有所了解，但毕竟不是亲身经历亲眼目睹，官员之间的扯皮也难以断出结果。
清代圣旨
历来政府中，五品以下官员的选拔，由吏部决定，清代也如此。但与明代不同的是，明代五品以上的官员，周书纪年在47期中提到，要经过廷推来共同决定。清代没有廷推，五品以上官员的任免完全由皇帝来决定，吏部并不知情。五品以下的小官，皇帝也都引见，这并不是说皇帝有多重视这些官员，而是告诉所有人，清代官员的任免大权只在皇帝，没有皇帝的同意，是不可能为官的。
清代官员与外国官员
清代在地方上最高官为总督与巡抚，总督最初主军，巡抚主政，二者虽然同级，但实际上总督比巡抚地位要高。总督巡抚之下为布政使，布政使为明代地方最高官，至此已为总督巡抚之下属。布政使之下还有知府、知州、知县，这些官员虽然互相隶属，但督、抚大都有密折奏事的权力，甚至有少量小官也有。这样他们之间的关系就相当微妙，名为下属，实为羁绊掣肘。总之，清代是不允许地方官握有真正权柄的。
《中国历代政治得失》这本经典小书周书纪年至此写了七期读书笔记，一万五千多字，名为读书笔记，其实夹杂了个人体会。虽写七期但意犹未尽，钱穆先生书中的部分观点小子并不认同，但这并不妨碍钱穆先生在本无名小辈心中的崇高地位，再次向钱穆先生表达晚辈由衷的敬意！
本文参考书目为：钱穆. 中国历代政治得失.第3版[M]. 生活·读书·新知三联书店, .
