齐鲁网10月9日讯记者从山东省政府新闻办公室召开的新闻发布会了解，9月7日，山东省委、省政府印发了《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》（以下简称《方案》）。这是大力推进全域旅游高质量发展的一项重要战略举措，是山东省委、省政府实施新旧动能转换重大工程、助力乡村振兴、经略海洋、文旅融合、跨界发展的重要抓手，是细化落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》的行动指南，体现了省委、省政府对旅游发展的高度重视。
经过改革开放40年的快速发展，旅游业从国民经济的边缘走到了前沿，成为了重要的战略性支柱产业，在转方式、调结构、扩内需、防风险、惠民生等方面发挥了重要作用。进入全域旅游、大众旅游、优质旅游发展的新时代，经济社会发展呈现出旅游资源普遍化、城乡面貌园林化、城乡功能休闲化、三次产业旅游化、“三生三美”景区化的新特征。旅游业已成为与各行各业融合发展的大平台，同文化、教育、科技、信息、金融一样，融入一切、整合一切，完善一切、提升一切，既推动经济发展，也推动社会进步，跨界融合发展产生的效应是叠加效应、倍增效应。山东省委、省政府印发的这个《方案》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主线，全面贯彻落实新发展理念，按照“两个走在前列、一个全面开创”的总要求，明确了发展路径和工作重点，具有很强的指导性和操作性。为全面贯彻落实中央关于全域旅游的决策部署，进一步推进实施新旧动能转换重大工程，《方案》从三个方面提出总体要求：一是指导思想。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以世界眼光、国际标准、山东特色为引领，以创建国家全域旅游示范省为抓手，构建全域打造、全业融合、全景建设、全民参与、全要素提升的全域旅游发展格局，打造“文化圣境·健康福地”国际旅游休闲度假目的地。二是基本原则。明确“坚持新发展理念，坚持以人民为中心、坚持高质量发展、坚持党的领导、坚持跨界融合、坚持因地制宜、坚持保护与开发并重”七项基本原则。三是发展目标。到，旅游业成为新旧动能转换的重要动力引擎，年接待国内外游客突破11亿人次，旅游休闲产业增加值达到8000亿元，对就业和税收的综合贡献率超过10%，全域旅游示范省创建工作走在前列。到2025年，旅游发展的新动能全面形成，旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化全面得到完善，旅游休闲强省地位更加巩固，东方文化圣地、中华文化精神家园优势得到全面彰显，把山东全域建成生态大花园、美丽大公园、精神大家园。山东将积极推进“多规合一”。各级政府将旅游主管部门纳入规划委员会，将旅游发展规划纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、海洋功能区划、基础设施建设、生态环境保护等相关规划。各级政府编制土地利用总体规划、城乡规划、功能区规划时，要充分考虑相关旅游休闲项目、设施的空间布局和建设用地用海需求，旅游部门要参与相关旅游影响评价。旅游发展规划由各级政府组织编制，应与城乡规划相衔接，跨行政区域的旅游规划由共同的上一级政府组织编制或者由相关地方政府协商统一编制。重大旅游项目建设规划，应当符合本地城乡规划和旅游发展规划，经同级旅游部门审核后，按照程序上报审批实施。
同时，山东还将完善规划体系。统筹文化和旅游休闲发展，编制实施文化旅游发展总体规划、城市旅游专项规划、旅游功能区专项规划、乡村旅游提升规划和旅游产业发展规划，建立旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或行动方案，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。全域旅游发展总体规划、旅游休闲重要专项规划及重点项目规划应制定实施分工方案与细则。加大力度优化发展布局，按照“海陆统筹、城乡一体、区域协同、覆盖全域”原则，推进城乡旅游充分发展、东中西均衡发展，构建“十大文化品牌旅游目的地+旅游城市+旅游连绵带+旅游度假区与旅游景区+旅游镇村”旅游目的地体系。重点推进一圈、两带、六区、八大风景廊道建设，形成点、线、面全面发展的全域旅游空间格局。
