地下1.5千米，秦岭即将被凿穿，引汉（江）济渭（河）引水隧洞已完成94公里。从底部正脊横穿秦岭在水利建设中尚属首次，每掘进一米都极为不易，目前离贯通只剩4公里。
地表，西安像一只八爪鱼伸展着高铁触手，西（安）银（川）高铁建成，预计年底前具备通车条件；西（安）延（安）高铁已进入施工阶段；西安至十堰高铁可研报告获批。
临空，西安咸阳国际机场三期扩建工程破土动工，这标志着陕西民航发展史上规模最大，同时也是西北地区最大的民航工程进入建设实施阶段。
在陕西省发展改革委印发的《推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》中，上述几项工程是被点名强调的重大基础设施建设项目。西安作为关中平原“最靓的仔”，自然是通衢枢纽和核心城市。
从的“关中—天水经济区”（关天经济区）到的“关中平原城市群”，作为仅次于成渝城市群的西部第二大城市群，经济区规划及调整促进关中区域经济增长吗? “西安为何落后于其他省会城市”等“十问”是否有答案了？
关天经济区合作机制欠缺
关天经济区以大西安（含咸阳）为中心城市，宝鸡为副中心城市，辖陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛一区三县和甘肃省天水等共计65个区县、962个街道（乡镇）。经济区经国务院批复通过，发展规划期间是—。
关中-天水经济区在全国的位置/搜狐城市
今年是关天经济区规划收官之年，综合来看，发展现状与规划目标之前存在很多差异。首先，经济区经济确实得到了提升，以上半年中心城市各项指标来看，经济区规划的GDP目标能够完成。但从“秦岭违建别墅”到祁连山生态破坏，从经年不息的雾霾到渭河水资源困局，发展代价不小。以破坏环境为代价的经济增长，其可持续性不容乐观。
关天经济区主要量化指标进展
其次，经济区城市建成区人口有所减少，大城市与特大城市偏少，而且仅有的核心城市西安，辐射力也堪忧。西安GDP为8349.86亿元，在15个副省级城市中排第9位，仅相当于中原城市群核心郑州的82.3%，成渝城市群重庆、成都的41%和54.4%，总量远不及广州、深圳、武汉、杭州等一线、新一线城市。
关天经济区的人口比重及密度/搜狐城市
城市群内城市分化较为明显，西安与其他市（区）经济规模差距较大，除西安外，有2个市（宝鸡咸阳）经济总量突破2000亿，其他市均低于2000亿，西安市经济总量（8349.86亿元）是最低的杨凌示范区（150.46亿元）的55.5倍。
此外，关天经济区内各个行政区的产业大致趋同，包括装备制造业、文化旅游产业以及能源产业在内的三大主导产业，且上游和下游产业间的联系不紧密，产业链条不完整。另外，条块分割的产业特征明显，各产业融合度较低，且经济区独有的高校资源也没有得到充分利用。
关天经济区地方政府合作运行机制示意图
更为重要的是，关天经济区的合作机制并没有一个系统的组织形式，只是针对区域发展组织开展了各种会议、论坛和座谈会，也没有固定的主题限定和职责分工，与东部的政府合作机制相比还存在着较大差距。创新体系建设仍相对落后，行政壁垒难于破除，跨区域合作思想观念仍较保守，实质性跨区域制度安排缓慢。
四个新成员“爹不疼娘不爱”
在原有关天经济区建设的基础上，，国务院批准了《关中平原城市群发展规划》。可以看出，关中平原城市群在原有经济区基础上，增加了平凉、庆阳和运城市、临汾市4个市，范围由仅涉及甘肃和陕西两省扩展到甘肃、陕西、山西三省，是关天经济区和晋陕豫黄河金三角区域的进一步延伸和整合。
关中平原城市群规划范围图
，陕西省统计局发布的《关中平原城市群发展研究》相关数据表明，从经济总量看，关中平原城市群GDP总量占全国2%左右、西安核心地位显著；从产业结构看，二产三产均衡发展，多数市（区）以二产为主导；从增长驱动看，投资驱动为主，西安外贸水平领先；从居民收入状况来看，增速总体较快，但是城市间收入水平差距较大。
关中平原城市群主要经济指标
虽然相比此前的关天经济区增加了4个市，但关中城市群经济总量相对偏小。关中平原城市群GDP为20767.34亿元，总量虽高于山西、甘肃，但仅相当于陕西的85%，河南的43.2%，四川的51.1%，甚至低于广州、深圳等一线城市（占广州的90.8%，深圳的85.7%）。
同时，一方面，城市群内大多数城市经济增长仍过度依赖投资驱动，投资增长多数快于GDP；另一方面，运城、临汾、天水、平凉、庆阳等5个欠发达市全社会固定资产投资出现负增长，这势必影响整个区域城市的产业布局调整和新动力形成。可见，新加入的4个市不是增量是减量，堪称“弱势群体”，属地省会太原和兰州距离远也带不动。
关中平原城市群居民收入情况
此外，之前经济区存在的城市分层、产业分化问题依然存在。从城市规模及密度来看，关中城市群呈现“金字塔型”结构，平均规模不大，中小型城市发育，大城市少且集聚在西安周围。而且城市群联系极化现象明显，“普遍弱联系、个别强联系”。虽然西安、咸阳、长安区形成强联系三角带，但与大部分城市联系较弱且空间位置集中导致辐射范围重叠，限制了辐射力。
从城市群内各城市服务业增加值占GDP比重看，，除西安、天水、平凉服务业增加值占GDP比重超过50%以外（西安61.9%、天水55.4%、平凉51.5%），其他城市均低于50%，最低的宝鸡市仅有29.5%；在第二产业中，群内各城市大多传统制造业占比高，高新技术产业发展明显滞后，发展仍表现为粗放模式。
关中平原城市群产业构成
从资源环境看，该城市群内人均水资源量不足全国平均水平的1/3，且空间分布不均，渭河、汾河流域部分区段水质污染严重，地下水超采问题突出，大气环境污染情况严峻，重污染天气频发，环境容量接近极限。这些也是“引汉济渭”等大型水利工程的背景所在。
西安“实力不够、家底不厚”
从经济区到城市群，这块古老的土地被赋予的名称不同，但问题却是延续一致的。区位交通、历史文化、科教实力、矿产资源，是这里的优势。如果说关中平原城市群想要实现规划中的蓝图，那么“旗舰”西安的表现就很关键。
《关中平原城市群发展规划》提出建设西安国家中心城市，西安成为全国第9个、西北地区唯一的国家中心城市。“要让每一个‘群友’都有获得感。” ，西安前市长上官吉庆接受采访时说，作为关中城市群的‘群主’，这是西安应有的责任和担当。“首先要做强自己。”上官吉庆坦言，目前西安自身实力还不够强、家底还不够厚。
省会城市GDP，西安排名第十一位
西安市统计局发布的数据显示，上半年西安市生产总值4575.09亿元，同比增长2.8%。今年一季度为2095.65亿元，同比下降4.1%。去年西安市GDP为9321.19亿元，并有望于跨越万亿元大关。西安全市面积10752平方公里，末常住人口1020.35万人。
作为十三朝古都，西安为什么会落后于许多兄弟省会城市？很多人心中都有自己的想法。，西安时任市委书记王永康给出了很全面的答案——西安之所以落后于他人，是因为有“十个短板”亟待补齐。 “十个短板”由王永康在西安市第十三届委员会第三次会议上提出，又被称之为“西安十问”。
西安“十问”
有西安市官员向媒体记者坦言，上述“十问”雏形多年来一直在西安体制内流传，但也仅仅是流传而已。因为前任许多西安市领导自认为自己的治下西安的“幸福指数”已经很高了，所以从内心里他们不愿意承认“十问”所言的现实和差距。
这种不愿直接面对，反而导致“十大短板”越来越突显，和其他城市的差距越来越大。如今，距离西安“十问”的提出已经过去三年了，这十个问题依旧没有明确的答案。关中平原城市群“群主”迷失，其带动作用自然无从谈起。
亟需三省议事协调机制
虽然“十问”难解，但是西安主政者毕竟曾提出了“辐射带动、示范引领、服务支撑”三条路径，以支撑西安当好“关中平原城市群”的“群主”。然而，城市群崛起更大层面的助力在于三省之间的合作。
关中平原城市群横跨陕西、山西、甘肃三省份，属于地域毗邻、经济相融而形成的城市群。按照城市群规划发展要求，对每个城市适合发展什么、应该发展什么才能实现群内最优发展都有明确定位，这不仅涉及各城市的产业调整、主体功能调整，也将会对各城市的经济增长速度、财政税收以及发展利益产生深远影响。
关中平原城市群空间格局图
陕西统计局发布的研究报告称，由于关中平原城市群内的三省份纳入城市群的城市地位差异较大，政治地位不对等，且目前尚未建立强有力的议事协调机制，地区之间很难达成统一共识，部门利益和地方保护势必阻碍经济资源的自由流动和跨地区的经济合作，如果不打破这种行政区桎梏约束，群内城市互相博弈的现象将屡见不鲜，合作共赢的场景将少之又少，跨区域的大项目也将很难落地。
行政壁垒难破，好在交通基础设施建设仍在持续推进中，除了西安扩机场、修高铁之外，陕西交通厅发布的消息显示，“十四五”规划方面，陕西拟构建“2347”综合交通运输网络体系（2座机场、3条高铁、4条城际、7条高速公路）以及布局“两纵四横”综合运输通道。关中平原城市群的“物理”联系越来越紧。
关中平原群交通网络示意图
不过，作为城市群内的龙头省份，陕西如果不积极协调其他两省份相关地区加强协作，城市群整体优势将难以形成，相关规划文件也将流于形式，无法推进落地。直到今年3月，关中平原城市群三省才确定建立规划实施联席会议制度。路，还远着呢。
文/搜狐城市肖义强
参考资料：
叶帅.我国地方政府合作的区域特征与运行化制研究
周翼.关中平原城市群城市联系与影响范围分析
王妙妙.关中—天水经济区与全国经济联系测度及演变特征
张强.关中—天水经济区区域经济的差异与空间格局探析
王保忠.新时代关中-天水经济区创新体系及产业升级路径
协同发展聚合力 扬帆起航正当时.陕西省统计局
为啥落后于很多省会？西安市委书记王永康提出这十问亟待破解.华商报
作者/来源：搜狐城市
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