6月22日,河南日报一版刊发文章《打造党建联合体 共绘发展同心圆 ——西峡县以全域党建激活县域经济发展一池春水》。
□孟向东刁良梓
时代飞速发展,经济新业态频频出现,老办法显然难以适应新发展。
近年来,西峡县作为南阳经济发展高地,也同样站在了跨越转型的新风口,该何去何从?
毋庸置疑,必须解放思想、更新观念、先人一步,用科学的思维方法应对新情况新问题。
正所谓“一把钥匙开一把锁”。西峡县委主要负责人欣喜地表示:“全域党建让西峡如鱼得水,找到了破题的金钥匙。”
今年以来,该县坚持问题导向,以小切口切入,聚焦加强党的领导、服务人民群众、提升治理水平、促进中心工作,运用全域党建理念,突出统筹联动,分类探索,着力构建全域党建在西峡落地落细落实新路径。
与时俱进树立全域党建新思维
全域党建是适应新形势探索形成的基层党建新路径,只有与时俱进、守正创新,打破体制、区域、层级等制约,通过创新组织设置、优化资源配置、完善制度机制,才能发挥全域党建“四两拨千斤”的杠杆效应。
脚下有多少功夫,工作就有多么深入。今年以来,西峡县以有解思维破题,围绕脱贫攻坚、乡村振兴、集体经济发展、城市社会治理、企业复工复产和县域治理“三起来”等中心工作和重点任务,县委组织县处级领导干部深入乡村、企业蹲点调研,“解剖麻雀”,发现梳理出8大类73项问题,迫切需要进一步强化党建引领,发挥各级党组织和党员的作用,更好地凝聚各方力量,破解工作难题。
针对调研发现的问题,结合南阳市委提出的全域党建工作理念,西峡县委先后3次召开座谈会听取各方意见,3次召开县委常委会对运用全域党建理念推动工作开展进行研究谋划。按照“因需而建、因需而联”原则,西峡县委制定了全域党建“1+3”文件,县乡同步组建脱贫攻坚、乡村振兴、集体经济发展3个联合党委,依托脱贫攻坚、乡村振兴工作专班和集体经济发展重点工作任务成立联合党支部。同时,结合“专项链”“产业链”“服务链”“业务链”等中心工作链,成立区域或主题党建联合体,根据工作需要下设若干专班,成立专班党支部,负责专项工作的乡镇领导担任联合党支部书记,党建联合体纳入党组织联络人员担任支部委员,推动全域党建工作系统化、常态化运作。
值得一提的是,为提高联合党组织组建效率,联合党组织班子成员人选由各成员党组织协商酝酿,报基层党(工)委或县委备案即可,不再层层审批。同时,该县探索供需对接机制,聚焦中心工作和重点任务,各成员党组织分类建立问题清单、资源清单、供需清单,推动资源共享、服务共做、难题共解。
各级联合党组织并非一建了之,真正“运转”起来才是关键。该县还注重探索议事决策机制、活动共抓机制、工作保障机制,同时树立互联网思维,让融合党组织插上信息化“翅膀”,使线上和线下有机结合起来。
联合党组织成员组成多元,且来自四面八方,如何管理?动力又该如何激发?面对这个共性难题,西峡县从顶层设计上着手,同建制性党组织一样,联合党组织建立一套考核评价机制,采取日常督查考评与群众测评满意度、党员互评满意度相结合的办法对党组织、党员进行考核评价,考核结果作为联合党组织和党组织负责人年度考核、评先评优的重要依据。
西峡县委常委、组织部部长许晓燕认为,通过融合党组织的全新思维谋篇布局,引导各类党组织改变“平行推进、条块分割、封闭运行、各自为政”的老局面,真正以开放的视野、开放的思维、开放的胸怀联合共建,促进资源开放共享、活动开放共办、组织互联互通,让“平行线”交叉成“立体网”,真正下活了全域党建一盘棋。
多元共融探索精准施策新路径
十里九山难见田,谷深坡陡行路难,这是挣扎在贫困线上的西峡县西坪镇后塘沟村的真实写照。
为啃下这块硬骨头,后塘沟村成立了以县委书记周华锋为书记的脱贫攻坚联合党支部,并设立产业就业、交通建设、兜底保障等6个党小组,每个小组抓一个弱项。“村官”周华锋说:“把县、乡、村三级党组织融合在一体,把各方面的资源调动起来,共同打赢脱贫攻坚战。”
据介绍,在脱贫攻坚收官之年,西峡县还有3个深度贫困村未脱贫,该县量体裁衣,县委力量下沉,分别成立了以县委书记、县长、县委副书记为书记的3个联合党支部,汇聚各联合单位党组织动能,把分散在发改、扶贫、交通、文体、水利等部门的小型项目进行整合,互为融合互为促进,强力推进3个未出列贫困村摘帽。
这只是一个缩影。融合党组织如何建立才能避免眉毛胡子一把抓?西峡县按照力量下沉、资源集聚、立体渗透、全域覆盖的原则,根据农村、城市、“两新”组织等各领域不同特点,以不同载体为抓手,分类施策,确保全域党建精准推进。
在农村领域,该县以“包联建促”为载体,组织43名县处级领导包乡包村、96名县直单位“一把手”包村,98个县直单位、141个非公企业、4个外建商会联村,2万余名党员干部联户,通过与全县289个村联合建立党组织,建好党建阵地和基础设施阵地,建强党支部带头人、矛盾调解化解、乡风文明宣传、产业带头人4支队伍,建设一批集体经济项目,建好农村产业发展基地,建立便民服务、民主科学决策等制度机制,为脱贫攻坚、乡村振兴、壮大集体经济提供澎湃动能。目前,县级成立3个联合党委,直属联合党支部33个,乡镇成立联合党委48个,直属联合党支部146个,289个村跨领域、跨行业、跨层级的联建共建全覆盖。
在城市社区,通过横向联合向社区报到的266个机关事业单位、77个非公企业、33个社会组织与社区党组织成立18个党建工作部,推动组织相加、工作相融、共驻共建;纵向将城区社区(村)党支部升格为党总支(党委),将向居住地网格报到的4512名党员干部、432名离退休干部、587名“两代表一委员”、141名流入党员、2837名居民代表等5类人群根据地缘、趣缘纳入83个联合党支部,组建226个小区、市场、楼栋、兴趣党小组,推动党员共管、活动共做、资源共享,着力打通“神经末梢”,推进城市治理体系和治理能力现代化。
在“两新”组织,聚焦扩大建制性党组织和非建制性党组织“两个覆盖”;在社会组织,成立社会组织党建联盟,探索建立以“组织共建、事务共商、品牌共创、资源共享、党员共管”为主要内容的“五共”联动机制。
共享共赢试水党建联合体新模式
“满头乱发不好抓,编成辫子就好抓”。党建联合体是要把各领域基层党建作为一个整体,推行跨地域、跨领域、跨行业、跨层级联建共建模式,在区域、行业、项目等链条上“化零为整”成立非建制性联合党组织,组建形式多样、各具特色的党建联合体,变“单打独斗”为“协同作战”。
西峡县县长马俊告诉笔者,在全域党建具体组建运转过程中,西峡县注重因需而设,因地制宜,避免一刀切,杜绝花架子,各地结合自身实际,探索出了丰富多样的党建联合体新模式,次第开花别样红,为这片蓬勃热土注入无限动能。
西峡县丁河镇整合猕猴桃主产区6个行政村的帮扶资源,组建区域化党建组织,吸纳了南水北调对口协作单位北京市顺义区牛栏山镇党委、驻村扶贫的南阳市检察院党组等26个党组织,组建“党建联合体”,下辖5个工作专班党支部,该镇党委书记刘博说:“党建联合体的组建运行,打通了区域内万亩猕猴桃基地从种植、存储、加工到销售的全产业链条,构建了‘产业+文化+旅游’多方融合发展新模式。”今年以来,已举办猕猴桃产业培训79次,辖区内5000多名果农受益。
走进仲景宛西制药,“全国先进基层党组织”“全省非公有制党建工作联系点”的匾牌熠熠生辉,宛西制药联合党委书记孙耀志介绍:“作为西峡非公企业的排头兵,我们带头组建了联合党委,下辖11个企业党支部和4个联合党支部。”笔者欣喜地看到,仲景宛西制药已与职能部门、金融机构、科研院所、基地农户、上下游企业等开展联建共建,组建“村企合作”“政企合作”“校企合作”“银企合作”4个不同主题的党建联合体,充分发挥联合党组织的“融合”优势,为企业快速健康发展注入活力。
五里桥镇黄狮村联合党总支,则吸纳县直单位县桃办、镇直单位村镇建设服务中心、外建企业新西兰佳沛农产品销售公司、本土企业西树公司、岳良猕猴桃专业合作社等5类组织9个党支部、3个党小组和63名直管联管党员成立联合党总支,联合党组织书记由乡镇包村干部兼任,下设产业发展、生态环境、文化传承、集体经济发展、脱贫攻坚5个专班党小组,形成了村内统筹融合发展的全域党建新格局。
“坚持因地因村施策,探索构建村内统筹发展型、重点工作攻坚型、区域联合发展型等联建模式,在不同领域组建各有特色的党建联合体,让建制性党组织和非建制性党组织补充、相融、共振,确保联合党组织设置因需而联、因需而建,可持续、有生命力。”西峡县委组织部副部长樊少华深有感触地说。
战鼓擂擂,发展时不待我。六月的西峡大地,企业里机器声隆隆,项目建设工地大型机械奔跑交织,农业农村正抢抓农时,一片欣欣向荣的发展景象,西峡县委书记周华锋内心豪情万丈:“西峡县将为全面落实新时代党的建设总体要求,全面践行新时代党的组织路线,探索推进以党建引领、全域思维,开放融合、全域推进,联建实体、全域建强为核心的基层党建全域发展,在县域经济发展‘三起来’的道路上跨步向前,展现新作为。”
编辑:曾倩