华夏幸福用开发性PPP筑造宜业宜居产业新城

县城是我国推进工业化城镇化的重要空间，城镇体系的重要一环，城乡融合发展的关键纽带。近期，国家发改委在《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》中明确提出，要吸引社会资本投入，规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。

这意味着运用市场化的PPP模式，积极引入社会资本参与县城城镇化，正在成为补齐县城发展短板的重要力量。

作为国内领先的产业新城运营商，华夏幸福早在前就与河北省固安县合作，探索以PPP模式开发固安产业新城，并将这一模式推广到长三角、粤港澳等区域，有力推动所在县域经济发展、社会和谐、人民幸福。华夏幸福执行总裁张书峰表示，产业新城PPP模式又叫开发性PPP，社会资本方负责各项投入，为地方政府提供包括规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展和城市综合运营在内的六大专业化服务，这是一整套赋能区域经济高质量发展的系统解决方案。

从农业大县蜕变成京南明珠

固安城市核心区鸟瞰实景

2002年，固安县还是一个以生产钓具、塑料等低端传统产业为主的农业县，财政收入只有1.2亿元。同年6月，在河北省廊坊市相关部门的支持下，通过公开竞标，固安县携手社会资本方华夏幸福，合作打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的固安产业新城。至此，固安拉开了快速发展的序幕。

如今的固安，在产业新城的带动下，一改前的样貌，新型显示、航空航天、生命健康等战略性新兴产业已经挑起固安的大梁。

与此同时，在大力培育战略性新兴产业、推动县域经济持续升级过程中，固安县携手华夏幸福初步搭建起了全球科技成果转化的“绿色通道”，形成了“全球技术、固安加速、中国创造”的发展新格局。

5月17日，京津冀科创板高峰论坛在固安召开，固安正式发布了建设“京南科创谷”的规划。聚焦科创板拟上市企业，打造产业生态雨林，为科创板企业提供足够的创新孵化服务和产业化发展空间。紧接着，中国技术交易所固安科创服务中心揭牌成立，该中心立足京南科创谷，辐射京津冀，能够提供技术交易、研究咨询、项目孵化、成果转移四大类19项服务。

数据显示，从2002年到的间，固安地区生产总值由21亿元增长至305亿元，增长为原来的14.5倍。同时，固安也入选了度“全国投资潜力百强县市”和“全国绿色发展百强县市”，成为备受关注的一块投资热土。

此外，固安县在产业新城志愿服务的积极倡导下，正在逐步成为中国首座县域志愿者之城。截至底，固安志愿者累计组织志愿活动1500多次，已发展志愿者13000余名，服务队伍105支，服务人群超过48000余人次，同时以幸福荟为载体，培育孵化出68个幸福荟社团，其中社区幸福荟56个，产业幸福荟12个。

，固安幸福志愿服务会诞生，5年来发展固安志愿者13000多人，为解决固安城市化过程中的民生问题，找到一种路径参考。6月，固安“志愿之城”建设全面启动。由此，固安志愿者们开启了新的征程。他们不仅协助固安县人民政府、固安县委宣传部、固安县文明办等部门在固安全域范围内广泛开展了志愿服务现状与问题调研，还组织社区居民、社团负责人、政府机关及事业单位开展数十场座谈会，发放上千份调查问卷，借鉴优秀城市社区治理经验和志愿服务经验，并邀请志愿服务与城市建设领域的专家、学者，针对固安的社会经济发展现状与资源禀赋，共同制定了固安“志愿之城”发展规划。

在城市现代化转型之际，为了做好迎接大量技术人才涌入的准备，满足各类高素质人才的社会与生活需求，固安幸福志愿服务会提出了不仅要建设专业志愿之城，更要打造全国首个无围墙志愿大学的设想。“i志愿大学（固安）”应运而生。12月，固安幸福志愿服务会、北京惠泽人公益发展中心、北京博能志愿公益基金会、友成企业家扶贫基金会四方联合创办了“i志愿大学”，标志着中国民办公益性、非学历、致力于志愿服务教育的开放性大学就此诞生。

固安产业新城高点谋划，并坚持一张蓝图绘到底。作为华夏幸福打造的第一座“新城”，固安产业新城的成绩也确实值得瞩目。不仅拥有千亿级产业集群，向着科创城市迈进，而且拥有绿色生态底板，高端教育资源，成为一方宜居宜业的热土，是京南一颗璀璨的明珠。

立足实体经济的中原产业中枢

多年前，有这么一首民谣在河南郑州本地流传：“市辖六个县，县县有靠山，中牟靠大蒜，新郑靠枣片，巩义靠电线，登封靠寺院，新密靠煤炭，荥阳靠机电”，大致概括了当时这个地区主要的产业支撑和经济特色。而如今新郑的靠山可不仅仅是枣片了。

6月30日，华夏幸福与新郑市政府签署了合作协议。以“中原产业中枢·国际效率城市”为发展定位，致力于建设成为中原经济区实体经济的先进生产力促进中心、总部经济中心和对外交流中心。

新郑电子信息产业园

据了解，新郑产业新城位于郑州南部，空港经济圈腹地，交通优势突出。按照功能定位，新城分为孟庄活力宜居组团、郭店城市核心组团以及薛店临空产业组团，重点打造电子信息、智能制造装备两大主导产业，都市食品、生物医药、现代物流三大基底产业。同时，将以创业孵化、研发中试、服务外包等生产型服务业和生活型服务业为亮点，将郑州南部片区打造成为产城融合、宜业宜居的现代化产业新城。

仅一年多时间，新郑产业新城先后引入耀德电子、盈佳科技、奇才新能源、民生电商、仟吉食品等重大项目，电子信息、智能制造装备产业集群初步形成。

，新郑产业新城入选财政部发布《关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》，为更多中原城镇的综合开发树立了典范。

此外，在郑州都市圈，华夏幸福还布局了武陟、新郑、长葛、获嘉、祥符等六座产业新城，已经导入了智能制造装备、都市食品、现代物流、专用装备等十余个产业集群，新增签约入园企业86家，高新技术企业占一半，有力地助推了河南产业结构优化升级。武陟产业新城还被河南省列为郑焦一体化先进制造业示范区和新旧动能转化示范区。

生态宜居的幸福味道

“在我们这，以前都是吃完晚饭就睡觉，也没啥娱乐，现在不一样了，环境好，服务好，生活设施也多了起来。晚上姐妹们还可以聚到一起跳跳广场舞，现在的日子掉到蜜罐子里了！”一位来乐活公园游玩的大姐开心地诉说着家乡的变化，眼神中流露出喜悦和满足。

长葛产业新城乐活公园

大姐说的正是华夏幸福长葛产业新城。在这里，公园、儿童游乐场、健身器材一应俱全。清晨起床后，呼吸着新鲜香甜的空气，漫步在洁净畅通的道路上，欣赏着花红草青的景色，伴随着悦耳动听的鸟鸣，幸福的味道弥漫在新城的每一个角落。

准业主潘女士也有这样的感受：“我每天都会带孩子来乐活公园玩。从来都没想过，自己家门口会有一座这样的人情味十足的公园。”潘女士说，公园不仅环境好，这里的工作人员态度也特别好，还免费提供饮水、不时播放露天电影。

在她看来，买房除了房子本身，服务和人情味尤其重要。她很开心，在这里真正找到了家的感觉。

幸福驿站工作人员及时递上的一杯水，不仅给这里的游人送去了方便和温暖，无形中还拉近了人与人之间的距离，让生活于此的人们感受到真挚和美好。

长葛产业新城乐活公园是河南省首家Wifi全覆盖公园，紧急报警装置、音乐大道，节日活动……这里处处彰显着“以人为本”的气息。在公园的中心位置，还有一座幸福驿站，时刻准备着各类茶饮、应急药品和雨伞等，在每位居民需要的时候，及时送上贴心的帮助。

在长葛市官亭乡刘庄村村民刘先生眼中，这两年生活中的最大变化是，家附近的那条让他头疼多年的路终于“旧貌换了新颜”。

刘先生说，现在下雪天也不用犯难了。只要一下雪，就有车辆在这除雪，雪停路通，交通事故都少了。

“以前这条路垃圾满天飞，还交通事故频发，尤其是下雪天。有一回下雪天，我自己差点出车祸，想想都后怕。但现在不一样了，每天都有车辆冲洗路，还有人打扫，无论什么时候这条路都很干净。”刘先生口中的这条路，是长葛产业新城双向十车道的华夏大道，因为有了华夏幸福人的辛苦耕耘，这条路改变了它原有的模样，成为村民口中“长葛市最干净的一条路”。

每天凌晨4点钟，机械清扫车辆就已上路作业。

干净，源自于产业新城建设者的用心维护。“每平方米灰尘不超过7克，可见垃圾滞留不超过7秒”的苛刻要求，确保了早晨7点前新城每一条道路的干净整洁，24小时不间断的市政巡查，对道路突发情况快速反应、迅速处理，保证新城的每一条路畅通无阻。

此外，华夏幸福的入驻，也给予了当地人更多实现价值的机会。

孙大姐是长葛示范区的一名保洁员。以前的她，生活费基本都是孩子给，但自从长葛示范区成立以来，她在这里再次找到了自身的价值，每天都精神满满。

“我今年60了，从长葛示范区成立我就开始在这工作，已经快一年了。没想到这个年纪还能找到一份自己力所能及的工作，非常开心。”工作以来的张大姐变化巨大，“家人都说我变得更乐观了。”去年过年，用自己的工资给孙子和孙女买了新衣服，这是最让孙大姐骄傲的一件事。

长葛产业新城位于河南省长葛市北部，地处郑许一体化战略支点、郑许经济走廊主轴线上，毗邻郑州航空港经济综合实验区。作为许港产业带的必经支点和支撑载体，长葛产业新城通过京港澳高速、华夏大道、新107国道（在建）、郑许市域铁路（在建）快速通达航空港区。11月10日，长葛市与华夏幸福签订合作协议，共同建设运营长葛产业新城。

四年来，长葛产业新城以“临空创新城水舞新都市”为目标，紧抓郑州大都市区建设、郑许一体化等重大战略机遇，集中在高端装备、新一代信息技术、生产性服务业、大健康四大产业集群上发力，致力打造郑许先进制造业高地。

据了解，从5月启动招商至今，长葛产业新城已签约企业20余个，投资额超过100亿元，其中不乏东方雨虹、陕建机、宝供等行业龙头项目，国家高新技术企业占了一半。

“一年出形象，三年大变样。”如今的长葛产业新城产业初步集聚、城市初绽芳容，正在逐步成为郑许一体化的前沿阵地。

打破壁垒 合作共赢

舒城产业新城

在通往全面小康道路上需集合多股力量，社会资本力量是其中重要组成部分。近年来，中央发布的政策中，在推动产业升级、新型城镇化建设、现代都市圈培育、城乡融合发展、推动返乡入乡创业、推动社会公共服务等多项工作中，均强调了社会资本力量参与的重要性。

华夏幸福围绕都市圈广大县域打造产业新城的开发性PPP成功经验也得到各界的广泛认可。国家相关部门先后将6个开发性PPP项目列为国家示范项目和典型案例在全国推广。5月，联合国也将固安产业新城评为“全球60个以人为本、可持续发展的PPP典型案例”。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，开发性PPP是实践中产生的一体化开发机制创新。开发性PPP模式提供了政府和社会资本的合作平台，突破了传统的“界域”思维；探索了商业和公益深度融合的机制安排，突破了过去的“对立”思维；推动形成了财政和经济良性循环，突破了以往的“割裂”思维。

中央财经大学副校长马海涛表示，开发性PPP是将PPP模式应用于区域综合开发的有益探索，为中国县域经济发展的痛点难点问题探索并实践出了一条市场化解决路径，对于经济欠发达地区加大公共服务供给、补齐发展短板意义重大。

用专业的人做专业的事

开发性PPP模式是华夏幸福十几年深耕县域经济发展，与地方政府合作形成的一个新的区域开发组织模式。通过六大服务为打造一个有魅力、吸引力、承载力和竞争力的产业新城，并为城市匹配上高端的教育医疗、完善的城市商业配套、有魅力的居住社区等等，为县域发展必不可少的高端产业、高端技术、高端人才量身打造一座环境优美生态宜居的城市，提供他们想要的生活方式，用以吸引“三高”产业和人才的聚集。

张书峰表示，社会资本的回报就来源于为区域导入“三高”产业和人才而在合作区域内产生的新增财政收入。同时政府也将合作区域的财政收入、GDP、民生、就业、生态环保、城市建设等关键指标形成一个对社会资本的高质量发展绩效考核指标体系。社会资本只有完成考核指标，地方政府才能从合作区域内新创造的财政收入中拿出一部分支付给社会资本。如果完不成绩效考核指标，政府就可以不支付，社会资本一分钱回报也没有。

正是有了这种被华夏幸福总结为“自我造血、激励相容、增量取酬”的合作机制，使得政府和社会资本目标高度一致，双方心往一处想，劲往一处使，各自发挥优势，共同完成目标。政府方面要改善营商环境；而社会资本方面则专注于“专业的人做专业的事”，为了实现高质量发展的绩效考核目标，千方百计为政府源源不断地导入高端产业，打造产业集群。

据了解，为完成约定的高质量发展目标，华夏幸福聘请了麦肯锡、罗兰贝格等几十家全球高端咨询公司组成产业和城市发展规划顾问团队，为每一座签约的产业新城提供全球化的产业和城市规划咨询服务；组建了庞大而专业的产业发展团队，汇聚各行业的招商精英，还建立了覆盖有3600万家企业、4700个园区、12亿条动态数据的产业大数据平台，开展精准招商。

此外，华夏幸福还在全世界技术和产业研发先进的国家和地区设立了从孵化到落地投产的端到端的创新中心和招商中心，为合作区域源源不断地导入大项目、好项目。

截至目前，华夏幸福已经在京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等全国15个都市圈布局了70余座产业新城。在长三角都市圈也布局了包括嘉善、南浔、河上、无锡、来安、溧水、和县等多个产业新城，仅就为这些区域新增签约入园企业224家，包括深圳合丰泰超薄玻璃基板深加工项目、欣旺达电动汽车电池项目等多个百亿级龙头项目落地。

武陟产业新城智能硬件产业港阿里云创新中心实景

可以说，产业新城开发性PPP模式实现的是区域经济发展的综合目标，既实现了新型城镇化，县域经济高质量发展，产业结构转型升级，又解决了就业民生保障等一系列问题。业内人士建议，应当加大对开发性PPP模式的政策支持力度，鼓励更多的社会资本投入到这个模式当中去，为实现县城补短板和全面建成小康社会目标，做出更积极的贡献。（李思潼）

（责任编辑 颜皓）