关于全县城乡建设用地增减挂钩项目督查情况的通报

各乡镇人民政府：

按照县城乡建设用地增减挂钩领导小组办公室《关于开展桑植县城乡建设用地增减挂钩项目督导检查的通知》（桑增办发〔〕2号）文件要求，县增减办于8月27至9月8日对22个乡镇的增减挂钩项目进行了督导检查。现将督查相关情况通报如下：

一、督查的总体情况

本次督查通过采取听取汇报、查阅资料、现场核实、交换意见等方式，发现我县增减挂钩项目实施情况较差，对重点督查的三个方面情况汇总如下：

（一）关于度跨省域调剂项目。我县度跨省域调剂项目为度增减挂钩二期项目，涉及走马坪白族乡、洪家关白族乡、陈家河镇、河口乡、桥自弯镇，共计119地块，总面积849.39亩。此次督查发现存在建新占用共计15个地块，面积约25.54亩。（详见附件）

（二）关于度项目实施方案调整完善。为了调整完善8月21日经市自然资源和规划局评审的项目实施方案，通过与乡镇再次核实，此次督查共放弃57个地块，面积约199.03亩；复垦水田改为复垦旱地14个地块，面积约65.97亩；复垦旱地改为复垦水田58个地块，面积约223.45亩。

（三）关于度项目工程质量和进度。普遍存在施工工艺粗糙、施工质量参差不齐、开工进度缓慢等问题。度增减挂钩一期、二期、三期项目共计722个地块（水田410块，旱地310块，林地2块），放弃57个地块后，实际为665个地块。此次督查发现实际开工地块316个（水田239块，旱地77块），未动工地块349个。

二、存在的主要问题

此次实地抽查316地块，其中水田239块，旱地77块。存在以下主要问题：

（一）工程进度滞后。各乡镇在实施增减挂钩过程中，因政策宣讲不到位，农户房屋拆除、地表附着物清除等补偿不及时，地界权属调解不积极以及部分乡镇人员变动，不熟悉增减挂钩实施流程等因素，导致全县实施进度滞后。

（二）工程布局不合理。部分乡镇未合理布置工程建设内容，造成工程量增大，投资增加。存在此类问题的乡镇：上河溪乡、廖家村镇、沙塔坪乡、龙潭坪镇、瑞塔铺镇。

（三）工程质量不高。针对此次督查发现的问题，项目监理已下发九份《整改通知单》，指出的问题为田埂地埂没有夯实、田面杂物岩石石块未清除、土层耕作层厚度不够、墙内泄水管长度不满足断面尺寸偏短等。存在此类问题的乡镇：廖家村镇、凉水口镇、人潮溪镇、走马坪白族乡、五道水镇、瑞塔铺镇、沙塔坪乡、上河溪乡。

（四）存在安全隐患。部分乡镇施工流程不熟悉、施工工艺不高，特别是农田防护坎不按"坐浆法"施工，不分层砌筑密实，甚至出现"干码"现象，严重影响构筑物整体结构，存在安全隐患。存在此类问题的乡镇：刘家坪白族乡、龙潭坪镇、廖家村镇、沙塔坪乡。

（五）存在"野蛮施工"现象。部分乡镇未严格按照设计要求实施，存在随意施工现象，把林地复垦为旱地，监理下达停工指令后仍在实施。存在此类问题的乡镇：瑞塔铺镇、桥自弯镇。

（六）隐蔽工程验收不及时。部分乡镇仍存在未经监理验收就擅自进行下道工序的现象。导致工程存在安全隐患、工程量计量不清楚的问题。存在此类问题的乡镇：五道水镇、龙潭坪镇、瑞塔铺镇。

三、整改的具体要求

各乡镇要全面查找城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题，举一反三，深刻剖析原因，落实整改责任，立行立改。

（一）抢抓工程进度。各乡镇要明确目标，加强与设计单位对接，确认复垦地类，确保按时完成实施方案编制上报市局批复；各乡镇要倒排工期，加大人员、设备投入，优化施工工艺，确保度增减挂钩项目9月底完工退场，为后续项目验收、市级复核、省厅确认报备赢得时间。

（二）提升工程质量。实施增减挂钩项目时，各乡镇要严格遵照《桑植县城乡建设用地增减挂钩项目技术要求》，合理布局工程内容，进一步提升工程质量，确保工程质量达标，能顺利通过县级验收、市级复核及省厅远程确认。

（三）禁止建新占用。开展增减挂钩工作以来，国家、省、市、县一直严禁建新占用，此类问题整改代价巨大。各乡镇要出台相关措施，压实责任，杜绝建新占用现象。

（四）抓好安全生产。根据《张家界市安全生产委员会关于进一步加强工程施工安全生产工作的紧急通知》（张安〔〕4号）要求，各乡镇要从思想上重视安全生产工作，认真落实省、市、县安全生产工作部署，严格履行"一岗双责"制度，加大现场安全检查力度，确保安全生产形势持续稳定。正值酷暑季节，要严防毒蛇、蚊虫叮咬，并保证出车安全运行。

（五）落实后期管护。各乡镇要压实责任，安排专人，进行巡查。加大对已验收项目的管道、沟渠等工程配套设施及边坡、护坎的维护；并按复垦地类的要求落实耕种，保证收成。10月份计划对度、度增减挂钩项目进行第二年度验收，对度增减挂钩项目进行第一年度验收。验收通过的乡镇将拨付相应的后期耕种管护与培肥费，对未落实到位的乡镇将扣减相应地块的后期耕种管护与培肥费，并暂缓拨付工作协调经费。

（六）履行监理职责。监理单位要加强业务培训与乡镇对接，要敢于指出问题，履行好职责，做好资金、进度、质量管控工作；对已实施的隐蔽工程，划定时间段，进行排查，严控工程量与工程投资；做好巡回检查工作，按时填写监理日志。

（七）整理项目资料。增减挂钩工作开展以来，为我县脱贫攻坚做出了巨大贡献。各乡镇要认真总结，及时收集整理政策文件、项目资料、实施影像、宣传报道等，并归档保存。

【来源：桑植县自然资源局】

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