4月29日，《中国应急管理报》三版头条刊出《四川出台意见深化消防执法改革 进一步推进“放管服”改革，严格限制执法自由裁量权》报道，聚焦四川通过简政放权，在更大范围、更深层次推进消防执法改革。
以下为报道全文
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本报讯 记者唐华 通讯员鲜圣报道近日，记者从四川省深化消防执法改革通气会上获悉，该省于近日出台了《关于深化消防执法改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，取消消防技术服务机构资质审批事项，加强监督抽查和违法惩戒 ，规范从业行为，通过简政放权，在更大范围、更深层次推进消防执法改革。《实施意见》 由四川省消防救援总队、省发改委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省住建厅、省应急管理厅、省市场监管局、省大数据中心联合印发。
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取消消防技术服务机构资质审批事项
在简政放权方面，《实施意见》指出，取消消防技术服务机构资质审批事项，简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，逐步推行告知承诺管理，进一步放宽消防产品市场准入限制，推进消防产品市场化进程。同时，引导行业自律，推广消防技术服务机构管理平台，加强监督抽查和违法惩戒，规范从业行为。
在便民利企服务方面，《实施意见》将清理消防执法领域于法无据的证明材料，修订完善《四川消防“放管服”改革十五条措施》，优化申报方式、简化办理流程、缩短办理时限，提升消防窗口服务水平。
同时，四川省将开放消防救援站，设立基层消防宣传教育站点、消防科普教育基地，为群众就近免费接受消防培训提供便利。
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采取“双随机、一公开”消防监管工作机制
在加强事中事后监管方面，《实施意见》要求采取“双随机、一公开”消防监管工作机制，通过实施分类精细化重点监管，实现消防安全风险监测、预警，提升监管效能。同时，将单位履行消防安全主体责任情况纳入信用监管平台，强化火灾事故倒查追责。
《实施意见》规定，除重点领域监管、查处举报投诉、办理转办交办等特殊情况外，所有日常消防督查和专项检查均采取“双随机、一公开”消防监管工作机制。同时，探索将重点监管、多部门联合检查与“双随机、一公开”监管相结合，避免多头检查、重复检查。此外，对造成亡人或重大社会影响的火灾，倒查事故单位和涉及的建设工程设计、施工、监理以及为建设工程消防设计审查验收提供技术服务，消防设施维护保养检测、消防安全评估，消防产品生产、销售、使用等单位各方主体责任，依法予以行政处罚，对严重违法失信的纳入“黑名单”，依法实施联合惩戒；对责任不落实或履职不力、失职渎职的政府、部门及其工作人员，依法依规严肃问责；构成犯罪的依法追究刑事责任。
在规范消防执法行为方面，《实施意见》 规定实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示3项制度。同时，严格执行双人执法、 持证上岗制度，组织消防执法岗位资格考试，消防干部、消防员必须经执法资格考试合格，方可从事执法活动。《实施意见》还要求建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制，明确执法岗位和执法人员具体责任；对突出问题严肃追究直接责任人和相关领导责任，进一步强化内部监督制约。
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规范统一处罚裁量基准
此外，《实施意见》提出要严格限制行政执法自由裁量权。为此，四川省消防救援总队采取了5个方面措施，着力解决群众反映突出的标准 不一、执法随意、裁量权过大等问题。一是修订完善《四川省消防行政处罚自由裁量实施细则》，进一步规范和统一消防行政处罚裁量基准，细化量化处罚条件、情形、种类和幅度；二是补充增加临时查封等行政强制措施的自由裁量办法，严格限制消防行政强制权行使的条件、情形和基准；三是探索推进消防行政处罚自由裁量系统研发，努力实现立案和裁量意见自动生成；四是运用执法质量网上巡查、实地检查和暗访督查等形式，加强对自由裁量情况的日常抽查监督；五是要求对案情复杂或者符合听证条件的案件按规定组织集体讨论、听证，对当事人提出陈述、申辩的及时予以复核和答复，有关情况报上一级消防救援机构备案。
目前 ，四川省已全面建立实行火灾事故“一案三查”“延伸调查”等制度机制，该省亡人火灾和有影响火灾的事故追责力度显著加大。据统计，消防执法改革以来，该省因火灾事故已追究刑事责任35人，给予党纪、政务和组织处理102人， 给予行政处理单位36个，实施行政处罚35起。
