四、市民的意见和建议
“五水共治”的开展,对建设“三美”杭州,进一步提高人民群众生活的满意度和幸福感有着极为重要的意义。调查中,受访市民对我市“五水共治”提出了许多好的意见和建议,归纳梳理如下:
(一)讲方式方法,建长效机制。
一是实行“一河一策”的治理方式。在深入摸排、清查河道污染源的基础上,根据有关河道的实际情况,制定产业转型、管网建设、岸线管控等具有针对性、操作性的治理办法。在充分借鉴拱墅区现有“城区零直排区1.0版”先进经验的前提下,进一步加快有关河道管网建设和处理设施建设,为从本质上根除黑臭河的反弹奠定基础。二是建立治水长效工作机制。调查中,不少受访市民表示“治水难在治本,更难在治长”,建议有关部门要用发展的眼光、长远的思路,科学规划城市水利管网的建设;积极探索完善差别水价、生态补偿、排污权交易等水权机制,并将之政策化、制度化,落实到实际治水工作中;严格按照市委“四个不放过”的要求,构筑全方位、多时段的治水监管机制,实现长效治水、常态治水。三是狠抓节水工作“龙头”。调查显示,有不少受访市民表示“我市辖区内、毗邻地区虽有众多水源(水体)流经,但可供生活饮用、使用的相对较少,(饮)用水压力依然存在”,“希望政府能通过加强节水宣传、推广节水用具等方式,进一步推进我市节水工作”。因此,建议有关部门要切实加强对我市目前用水、尤其是生活用水状况的调研,在此基础上,制定具有实际操作性、工作常态性,且为广大群众接受的节水方式和举措,狠抓节水工作的“龙头”。
(二)强宣传引导,优考核体系。
一是加强对“五水共治”的宣传。调查中,有部分受访市民表示“知道有‘五水共治’,但对其主要做什么,做了有什么好处不甚了解”。因此,建议市有关部门要进一步加强对“五水共治”的宣传,充分发挥新闻媒体的引导作用,用好《今日关注》、《民情观察员》等栏目,引导市民和企业自觉履行社会责任,为治水工作提供良好的舆论保障。二是改进“五水共治”参与模式。调查显示,仍有10.6%的受访市民从未参与过任何“五水共治”活动,当问及原因时,“不知怎样参与”是反映最多的。建议要在继续宣传好、发动好社会公众参与现有“五水共治”相关活动的基础上,不断改进“五水共治”的参与模式,充分发挥新常态下大数据、“互联网+”的优势,以微博、微信等为载体,开展“五水共治”建言献策、知识竞赛、主题宣教等活动,利用街道、社区的平台做好“五水共治”的宣传工作,切实提高我市“五水共治”的知晓度与公众参与度。三是优化治水考核体系。要在继续围绕浙江省“五水共治”考核标准的基础上,通过深入调研,进一步优化健全与我市经济社会发展、自然环境实际情况相符合的治水考核体系,确保通过考核的刚性约束力来提高治水工作的执行力;要完善“河长制”的治水工作体系,切实加大对“河长”责任人、“河长”牵头单位的考核管理力度。积极推进“民间河长”工作机制,进一步拓展“民间河长”的覆盖范围,广泛深入地发动人民群众参与河道管理。
(三)严追责问责,提法治水平。
一是严格对治水工作的追责问责。调查中,有不少受访市民指出“治水工作的成与败、好与坏,关键是要落实责任,特别是要落实领导、工作人员的责任”。因此,建议市有关部门要在继续做好治水督查的基础上,建立健全“五水共治”追责问责机制,对领导干部、工作人员在“五水共治”中存在作风不实、工作不力且造成不良后果的,一律进行严格的追责与问责,通过党纪、政纪的“严肃性”与“约束性”切实增强有关领导、工作人员的责任心。二是完善治水的法律体系。“五水共治”既是惠民工程,又是一项政治任务,必须常抓不懈。为切实满足治水工作常态化、持续化的需要,建议由市政府法制办牵头,联合与治水有关的部门、单位,在对我市“五水共治”开展情况进行深入调研的基础上,针对其中的热点、难点问题,拟制与我市“五水共治”相配套的地方性法规,确保治水工作在法律的框架下依法、有序推进。三是提高治水行政执法的力度。调查中,有许多受访市民表示“严格的行政执法,是确保治水目标得以达成的前提;泛泛的宣传一万次,不如实在的执法一次”。因此,建议市有关部门要切实加强在“五水共治”中的执法力度,坚决打击各种偷排、污染水体的违法行为。并积极探索构建由环保、林水、城管等多部门联合执法的工作机制,凝聚成力、形成合力,为进一步增强治水行政执法的效果提供保障。