8月18日下午，中国（深圳）综合开发研究院举办以“深圳经济特区四十年：新使命与新探索”为主题的智库圆桌会。中国（深圳）综合开发研究院副理事长，深圳市马洪基金会创会理事长李罗力应邀参会，并作了主题为《新时代深圳改革开放再出发的若干思考》的演讲发言，总结了深圳在民营经济成长、科技研发创新、全面对外开放、社会体制改革等方面的发展经验，并提出了新时代下深圳“再出发”的构想。以下为演讲主要内容。
文/李罗力 中国（深圳）综合开发研究院副理事长、深圳市马洪基金会创会理事长
一、要成为新时代民营经济发展的样板和示范
1.深圳民营经济发展取得巨大成功的根本原因
敢于冲破思想的禁锢与观念的束缚。深圳特区从建立开始，就是要在原有的计划经济体制中走出一条市场经济的新路子。新事新办、特事特办、改革创新已成为普遍共识。所以相比其他内地许多城市，深圳在思想观念转变上、在解放思想上、在改革创新上更领先一步。
宽松的容错环境为改革创新提供支持。深圳是新建的特区，没有内地老工业城市或老中心城市所长期形成的计划经济体制的桎梏，比较容易突破和创新原有的体制。这为民营经济在深圳的大发展创造了一个根本的前提。
建立和维持了良好的政企关系。在深圳四十年的发展历程中，政府基本上遵循市场经济的基本原则，坚持做政府该做的事，给了民营经济充分的自由发展空间，让企业按照市场经济发展的规律去发展。尽管九十年代后，深圳也出现一定程度的“体制回归”问题，但相比内地政府来讲，深圳政府始终还是尊重市场，较好地划清行政干预和市场边界。
重视法治建设。深圳在四十年发展的历程中，越来越发展成为一个比较注重法治的城市。这里有两个重要的原因：一是因为深圳毗邻香港，香港成熟的法制环境对深圳形成国内相对先进的法治环境发挥了引领和推动作用。二是深圳是改革开放后国家引进外资的最大的成功典范和标杆之一，要大力引进外资，就必须注重法制环境的营造和完善。这也为深圳形成很好的民营经济奠定了坚实的法治基础。
社会诚信环境发展较好。与国内其他地区相比，深圳的社会诚信度比较高。政府要讲政府的诚信，企业要讲企业的诚信，已经形成了一种良好的社会生态和氛围。众所周知，只有在诚信度比较高的地方，民营经济才能得到一个健康、良性的发展。
2.深圳如何更好推动民营经济发展
深圳经济特区要在未来继续发挥中国改革开放排头兵和示范地的作用，就要进一步大力发展民营经济，要为深圳的民营经济创造更好的政策环境、营商环境、金融环境、法制环境和诚信环境。
同时，要充分利用深圳的地方立法权、日益完善的市场机制和日益成熟的金融及法制诚信环境，解决目前国内民营经济特别是中小微民营经济发展的痛点和难点问题。
不仅如此，深圳还要把搞好民营经济的做法和经验进一步推广到国内其他地区去，从而推动整个中国民营经济的大发展，推动中国社会主义市场经济的大发展。
二、要成为新时代中国创新的基础研发基地
1.深圳应在未来中国科技研发与创新领域有所担当
中国现在的科技研发乃至创新，主要还是一个加持性的和应用型的创新。中国大部分的研发成果都还是在这些原创科研成果的基础上，先模仿、学习，然后做应用性的创新和边界上的拓展。目前全世界基础科研的领先者，仍然是以美国为首的西方发达国家。特别是美国，在基础科学领域，它的科研力量和科研成果在全世界遥遥领先。中国要想真正实现崛起和强大，必须在基础科研领域取得重大突破。
深圳成为“中国基础科研基地”的角色定位应该更加清晰。深圳这些年所取得的创新型高科技研发成果，其实主要还都是通过企业（特别是民营高科技企业）创新研发完成的。新时代深圳要现再出发，就应该在现有强大的科研创新特别是企业研发创新的基础上，成为中国最重要的基础科研基地，甚至要成为世界级的重要基础科研基地。
2.深圳应重视建设中国基础科研基地的优势与不足
近年来深圳已在基础科研领域做出重要的布局。深圳市政府和各方面社会力量及产业力量，都在纷纷加大在深圳引进中国科学院院士和诺贝尔奖获得者等顶尖的科学家；大力建设各种科研人才高地，大力建设各种各类的研究室、实验室；着力引进全国乃至全球顶尖的高校资源，建设各类大学。
深圳建设基础科研基地具备良好基础。深圳本身的经济发展、产业发展、创新发展都走在全国前列，这些都会为重大基础科研成果提供中试基地，提供产业配套和量产的能力，提供各种成果应用的市场和需求的市场。
深圳发展基础科研基地也需正视自身的短板。就中国原有的科研布局来讲，国家著名的科研机构和著名科研类大学几乎都部署在北京、上海、广州、天津、武汉、西安这些原来的中心大城市，深圳在培育顶级科研机构和创建顶级科研大学方面，还只是刚刚起步。同时，深圳这些年所取得的创新型高科技研发成果，主要还都是通过企业创新研发完成的，特别是通过民营高科技企业的创新研发来完成的。
3.深圳如何更好建设中国基础科研基地
对此，深圳市政府和社会各界、企业界、产业界都应该下更大的功夫，花更大的力气，进一步更多更好地引进最先进的科学家和科技队伍，更多更好地建设世界尖端基础科研的研究室、实验室，更多更好的吸纳海内外名校科研人才，培养各类高科技和专业技术人才。
与此同时，也必须在深圳这样市场机制相对发达的环境中，创新我们国家的与市场经济发展和产业创新发展高度融合的新型基础科研机制，不能再走国内已有的基本上是行政化的科研机制老路。
三、要成为新时代国内国际双循环的重要战略节点
1.深圳再出发应该在国内国际双循环中发挥重要作用
深港合作将成为深圳在国内国际双循环中扮演重要角色的关键支撑。中央根据目前国内外形势，提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。深圳再出发就应该成为国内国际双循环的重要节点。这将是深圳在未来发展中要为国家做出的一个新的重大的贡献。
在中国长达三十多年的以国际大循环为主导的外向型经济发展中，深圳是我国对外开放的重要战略节点。进入以国内大循环为主、国内国际双循环的发展新阶段，深圳还能再次成为真正关键的节点吗？如果从深港经济融合的角度来考虑，深圳完全可以发挥国内国际双循环的重大战略节点作用。
2.深港经济加强合作，深港边界高科技产业走廊是关键
建立高科技产业走廊将有助于解决香港经济深层次的矛盾和危机问题。在深港边界建立规模达到十几平方公里的高科技产业走廊，主要是发展新兴高科技产业，并建设成为实现“中国工业4.0”概念的最佳产业带。
深港产业带所带来的制造业不是过去的那种低端的劳动密集型的加工企业，而是具有高科技含量、高资本含量和无污染、无生态破坏的新兴产业。它将让大量的普通老百姓有了就业的机会，让大量的企业家和创业者有了创立和发展新兴产业的机会，让大量的大学毕业生和科研人员有了施展才能和发挥价值的机会，让香港高度发达的金融业和先进工业服务体系有了再次振兴和强盛的机会。
在深港边界建立高科技产业走廊有很大的可行性，主要是对国内外高科技龙头企业均具有特殊的吸引力。对国内企业来说，该产业走廊是走向国际市场最佳通道：一方面香港是国际免税港，可以大大节省企业的生产成本；另一方面高科技企业生产出来的产品将作为香港本地产品出口，将享受到企业在国内生产产品所得不到的优惠。对国外企业来说，该走廊也是进入中国内地市场的最佳通道：一方面它们也可以享受香港是国际免税港的优惠；另一方面这些外国企业的产品同样作为香港本地产品可以免税进入中国市场，使得他们的产品具有了特别的市场竞争力。
深港经济合作未来可期。如果深港经济真的能够融合，那么深港都市圈不但会成为未来中国经济双循环的重要战略节点，而且也会成为未来粤港澳大湾区最耀眼的一个亮点，成为建立粤港澳大湾区最坚实的支撑点，同时也会在辐射粤港澳大湾区的东部地区、辐射内地中西部地区，促进国内经济大循环中发挥重要作用。
四、要成为新时代社会体制改革的样板和示范
1.应辩证看待改革开放过程中存在的深层次社会矛盾
我们国家在改革开放取得巨大成就同时，也出现了新的严峻的社会矛盾：由于在很长一段时期里，各地党和政府都把抓GDP增长、招商引资、基础设施建设和城市改造放在首位，因而大大忽略了社会改革和社会治理的重任。在改革过程中对于最贴近老百姓切身利益的民生问题（如住房、医疗、教育等），采用了过度市场化的解决办法，忽视了政府对普通百姓和弱势群体的公共政策服务，进而出现广大民众买房难、就医难和入学难等问题。同时也造成了贫富差距不断扩大，社会矛盾日益尖锐，社会的公平正义受到严重挑战。
党的十八大后这个趋势开始得到根本的扭转。习近平总书记和党中央不但反复强调要“坚持以人民为中心的发展思想”，而且把“为民理念”融入各项治国理政活动之中，推出一系列重大方针政策，大力推进社会改革和社会治理创新，将改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，把中国的改革开放推进到最直接围绕广大群众利益的社会领域和民生领域，不断增强人民群众的获得感和幸福感。从这点上也可以看出，我国的改革开放已经站到了一个新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。
2.深圳的社会改革和社会治理创新走在全国前列
长期以来，人们所关注的深圳、所学习的深圳、所赞扬的深圳、所标榜的深圳，几乎都是深圳经济领域的发展、改革和创新成果，几乎都还没有认识到，实际上深圳的社会改革和社会治理创新也同样走在全国前列。
一是深圳在民间第三方机构监督政府以及政府自觉接受监督方面走在全国的前列。最典型的代表就是深圳市马洪基金会及其所开展的“政府工作民间评价金秤砣奖评议活动”。这不仅推动了政府不断向服务型政府和阳光型政府转型，而且加强了公众对政府社会监督的力度，建立了政府与社会公众良好的沟通渠道，推动了社会的民主化和法治化进程
二是深圳政府在抓民生实事方面也走在全国前列。深圳创造了许多先进的经验，其中最为人称道的是深圳市福田区在首创的“民生微实事”项目。现在“民生微实事”成为全国各地都纷纷主抓的政府主要民生项目之一，深圳在抓民生实事方面成为改革和创新的排头兵。
三是深圳在抓基层社会改革、社区建设和社会治理现代化方面同样也走在全国前列。自国家民政部开始在全国建立“社区治理和服务创新实验区”后，深圳全市10个区都受到了国家和广东省的表彰，都成为全国学习的典范，说明在这方面，深圳也走在全国的前列。
3.深圳应在社会体制改革方面争取更大作为
社会改革和社会治理创新作为中国社会民主法治进程的重要组成部分，只是“万里长征迈出的第一步”。中国社会要实现真正的民主化和法治化，任务还十分艰巨，目标还十分遥远，道路还十分崎岖，改革还十分深重。
深圳作为中国改革开放的先驱和排头兵，必须在这个新的伟大的历史任务中，明确自己肩负的光荣使命，找到自己如何拚搏努力的方向，敢于改革，勇于创新，大刀阔斧，埋头苦干，扎扎实实、一步一步地朝着新时代的目标不断前进，要为新时代中国的改革开放再立新功，再树标杆，再创奇迹。
