县、区农委（农林水利局）：
为进一步加强我市农民专业合作社规范化建设，切实提高农民组织化程度和农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收，现结合我市实际，特制定以下实施意见。
一、指导思想
以 三个代表 重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面推进农民专业合作社规范化建设，切实提高农民专业合作社运行质量，把我市农民专业合作社建设成为产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主、服务全面的紧密型经济实体。
二、目标任务
重点围绕生姜、凤丹、无公害蔬菜、花卉苗木、畜禽、水产、休闲农业等特色主导产业与产品，以及农村土地流转等工作，从起，每年在全市范围内评选出10个有独立的法人资格、有规范的章程制度、有实质性的合作内容、有较强的服务功能、有明显的增收效果、有突出的带动效应市级农民专业合作社示范社。同时，帮助指导一批农民专业协会过渡为农民专业合作社，力争使合作社直接或间接带动农户数占全市农户总数70%以上，户均增收1000元以上。
三、重点工作
（一）规范注册登记
1．规范工商登记。按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的规定，在工商部门依法登记，并取得相应的法人资格，若名称不是专业合作社或以其他法人形式登记的，要办理变更手续或重新登记。
2．规范税务登记。对尚未领取税务登记证的，要在当地税务部门办理税务登记，并按照规定办理相关免征手续。与非成员进行交易，要按规定依法纳税。
（二）规范章程制度
1．完善章程。合作社应民主制定和修改章程，所订章程要以农业部示范章程为范本，本着精简、实用、有效的原则，对合作内容、利益分配、民主权利等关键性内容进行修改完善，使章程更加符合自身实际，体现本社特色，对所修订的章程，须经成员大会讨论通过方可组织实施。
2．健全制度。建立民主管理、财务管理、盈余分配、民主议事和成员培训制度。并按要求建立报表报送制度，及时向所在县（区）农委报送 三表一书 （资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表和财务状况说明书）。
（三）规范组织机构
1．健全 三会 制度。严格按照章程的规定和要求，设立成员（代表）大会、理事会和监事会，明确各自的职权，并按照《农民专业合作社法》和本社制定的章程制度规范运行。
2．完善会议制度。成员（代表）大会每年至少召开一次，理事会、监事会每季度至少召开一次。成员（代表）大会、理事会、监事会，应履行章程赋予的职责，并将所议事项的决定做成会议记录；出席会议的成员（代表）、理事、监事应当在会议记录上签名。
（四）规范财务管理
1．规范会计核算。认真执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，独立建帐，确保会计资料真实、完整，归档管理。合作社与其成员的交易、与利用其服务的非成员的交易，应当分别核算。定期编制资产负债表、盈余及盈余分配表、收支明细表，成员权益变动表和财务状况说明书，接受农业行政主管部门的审计和监督。
2．建立成员账户。主要记录该社成员的出资额、该社成员与本社的交易量（额）以及盈余返还和剩余盈余分配金额，确保合作社产权明晰。
3．规范盈余分配。按章程规定或成员（代表）大会决议提取公积金，按规定用途使用。提取公积金后的可分配盈余，按章程规定或成员（代表）大会决议分配，其中按成员与本社的交易量（额）返还的总额不得低于60%。
4．配好财会人员。会计人员需持证上岗，会计和出纳不得相互兼任，正副理事长、理事、监事及其亲属不得担任本社财会人员。同时，要加强财会人员的业务指导和培训，提高依法理财、科学理财的能力。
（五）规范民主管理
1．规范议事程序。实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由合作社成员（代表）大会讨论决定。成员（代表）大会表决一般实行一人一票制，出资额或与本社交易量（额）较大的成员可以享有附加表决权，但不得超过本社成员基本表决权总数的20%。
2．实行社务公开。合作社应将重大事项、业务经营情况和成员关心的其他事项，包括理事会、监事会决议，成员与合作社的交易、收入支出、盈余亏损、债权债务等情况进行公开，每年至少公开2次，接受成员监督。
（六）加强经营服务
1．夯实经营服务基础。建立固定的办公及服务场所，挂上农民专业合作社的牌子。制定规范的生产技术规程和产品质量标准，建立生产档案和产品质量追溯制度。
2．充分发挥服务功能。重点搞好 五统一 服务：统一农业投入品的采购和供应，统一开展加工、运输、储藏等服务，统一技术指导和培训，统一销售价格或统一销售成员产品，统一提供信贷支持。
3．不断提高经营服务水平。立足资源，面向市场，不断拓宽经营范围，发展系列和深度加工，推进农业产业化经营。统一产品产地认定和产品认证，生产优质安全的农产品。统一实施标准化生产，统一使用注册商标和包装。
四、实施步骤
整个工作共分三个阶段。
第一阶段（6月-7月）：确定规范化建设示范社。在农民专业合作社自愿申报，县（区）推荐的基础上，按市下达的名额进行推荐：铜陵县8个、郊区5个、狮子山区2个。
第二阶段（8月-9月）：加强指导，组织实施。通过召开会议，全面部署农民专业合作社示范社创建工作，对被确定为市级农民专业合作社示范社的，示范社要在市、县（区）农委有关部门的指导下，按照方案开展工作。
第三阶段（10月 11月）：总结验收，示范推广。县（区）在10月底前帮助所在地的农民专业合作社示范社积极做好自查总结工作，并向市农委提交申请验收报告，市农委将组织有关专家进行总结验收，兑现奖补。
五、保障措施
（一）加强制度建设。从开始，市重点抓一批有影响的示范社建设，县（区）也要结合自身实际，培育一批条件较好的农民专业合作社作为县（区）级示范合作社，通过市、县（区）的共同推动，在全市现有农民合作经济组织中发展完善一批、规范带动一批。
（二）制订规范化建设认定办法。重点从合作社的设立登记、规章制度、内部管理、经营服务、盈余分配、运行绩效等方面制订《铜陵市农民专业合作社示范社认定办法》，并将其作为合作社评比奖励、项目申报、政策扶持的重要依据。
（三）加强指导体系建设。依托各级农业行政主管部门建立市、县（区）、乡（镇）三级共同扶持和发展农民专业合作社的指导体系，加强培训，建设一支专业化的指导队伍，培育一支懂业务、会管理的经营管理者队伍。，市农委将适时举办2-3期农民专业合作社法人和财务人员培训班。同时，积极筹备成立 铜陵市农民专业合作社联合会 。
（四）落实各项扶持政策。从起，对被评为市级农民专业合作社示范社的，给予一定的物质奖励，并优先上报省级农业财政扶持项目。县（区）也要设立财政扶持农民专业合作社专项资金，用于合作社的宣传培训、产品认证、商标注册以及技术引进等工作。
（五）加强宣传引导工作。通过广播、电视、报刊、会议等方式广泛宣传国家扶持农民专业合作社的一系列政策，大力推介农民专业合作社的典型经验，形成社会广泛支持、大家共同关心农民专业合作社发展的良好局面。
附件：1.铜陵市农民专业合作社示范社认定办法
2.铜陵市 专业合作社示范社考核情况统计表
3.铜陵市农民专业合作社示范社项目申报书
二〇〇九年六月二十四日
