首届中国顺风车法律论坛在珠海举行 12-25 10:24
12月22日，由城市智行研究院主办的首届中国顺风车法律论坛在广东珠海举行。司法部司法鉴定管理局原局长、中国行为法学会司法行为研究会副会长霍宪丹，甘肃省司法厅一级巡视员牛兴全等司法界领导与来自中央党校、中国社会科学院、清华大学、中国人民大学、北京交通大学、中山大学、中国法学会《民主与法制》周刊等单位的30余位著名法学专家，结合郑州、温州两起乘客被害案件的法制教训，共话引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应议题。
会上，论坛与会专家学者联合发布了《引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应 珠海行动计划》，从四个维度，积极引导顺风车与国家治理体系相适应，并计划推出社会各界公认的顺风车平台安全服务团体标准。
同时，会上还成立了顺风车法律及标准化工作委员会，集合了我国法律、交通和社会学界的知名专家学者以及顺风车用户代表，推进顺风车事业的法治建设和技术标准体系建设。
顺风车健康发展亟待科学有效的顶层设计和制度安排
甘肃省司法厅一级巡视员牛兴全在主旨讲话中强调：在顺风车事业发展过程中存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。一是，顺风车健康发展缺乏科学有效的顶层设计和制度安排。有的地方未及时出台顺风车规范发展的指导意见或管理办法，存在监管盲区和较大风险隐患。有的地方落实国务院关于鼓励顺风车发展的政策导向力度不够，特别是在出行成本分摊这个关键问题上，缺乏实事求是、与时俱进的精神，简单机械地以燃油消耗作为成本分摊的依据，没有综合考虑车主因提供合乘而要额外付出时间成本和精力成本等实际情况，把真正意义上的顺风车当非法运营打击，挫伤了车主集约通勤、绿色出行的积极性。
二是，少数极个别平台背离顺风车的本质特征，打着顺风车的名义组织大规模非法营运，把共享出行的真经念歪了，结果导致安全隐患丛生，恶性案件频发，严重败坏顺风车社会声誉。顺风车领域出现的一些恶性案件，安全问题是表象，不讲政治是根本，非法运营是症结。
同时，牛兴全还表示，顺风车在弘扬社会主义核心价值观方面的潜力尚未充分挖掘。从我国社会治理体系层面看，对顺风车出行所蕴含的开放包容、勤俭节约、诚信友善等文化价值及其在 中国梦 主题教育、建设美丽中国、交通强国等发展战略中的独特功效，尚缺乏系统阐发与大力弘扬的机制。
非法营运是顺风车安全事故之源 应确保交通运输新业态协同监管机制发挥关键性作用
顺风用户委员会主任方莉认为：从媒体披露的信息可以看出，郑州、温州两起乘客被害案的涉案司机都不是顺路拼车，而是以顺风车名义牟利为生，于法理而言不是 顺风车司机杀人 ，而是 涉嫌非法经营道路客运的黑车司机杀人 。两起案件的经验教训在于，一个脱离监管且存在着超规模非法营运运力的平台，其系统性安全风险隐患是巨大的。因此，平台充分纳入主管部门监管、依法合规经营、源头防控才是保障用户生命安全的基石。
方莉代表数以万计的广大顺风车用户，强烈呼吁，必须确保交通运输新业态协同监管机制在顺风车治理问题上发挥关键性作用。建议交通运输部建立健全新业态合规安全督导检查常态化工作机制。当前，特别是要针对中央十部委进驻检查通报会指出的问题、提出的要求，对各平台公司合规安全整改情况进行期中检查，并公布检查结果和督导意见。对整改落实到位、成效显著的平台给予鼓励支持，对拖延不改的平台给予批评处罚。惟其如此，政府才能强监管压责任真爱护、企业才能知敬畏存戒惧守底线。
发布《珠海行动计划》：引导顺风车与国家治理体系相适应
论坛期间，与会专家学者联合发布《引导顺风车事业与国家治理体系和治理能力现代化相适应珠海行动计划》。该计划包括：1、坚决维护交通运输新业态协同监管机制的权威性，推动监管部门的进驻式安全检查成为常态，使检查 整改 复查 长效治理形成闭环;对违法违规平台恢复上线，理应由交通运输新业态协同监管部际联席会议根据其合规安全整改进度及成效作出决定，并向社会公布，接受公众监督。
2、推动城市人民政府加快顺风车健康发展制度设计，抓住 以满足车主自身出行需求为前提 这个关键，科学合理设置发单模式。破解 车主不以盈利为目的 这个难题，改革成本分摊仅限于车辆燃料成本及通行费的简单做法，综合运用成本分摊、公共福利、路权优先、社会褒扬等手段，鼓励有车人群集约通勤，绿色出行;
3、推动有关机构出台社会公认的顺风车团体标准。内出台用户直接主导、平台广泛参与、彰显合乘本质、技术水平一流、社会各界公认的顺风车平台安全服务团体标准。
4、实施顺风车文化重构工程。在恪守安全底线的前提下，通过构建愉悦有趣的出行氛围，提升顺风车的文化品位，抵制各种形式的非客观非理性的 大数据报告 炒作，推动有关方面治理各种妨害顺风车事业健康发展的 新媒体 乱象。引导顺风车事业与公共交通、巡游出租汽车、长途客运和谐共存，相得益彰。
成立顺风车法律及标准化工作委员会：顺风车业态治理新模式
秉持重塑顺风车文化、推动事业健康发展的初心，此次论坛期间还发起成立了顺风车法律及标准化工作委员会。委员会集合了我国法律、交通和社会学界的多位知名专家学者以及顺风车用户代表，推进顺风车事业的法治建设和技术标准体系建设。
城市智行研究院院长沈立军表示，工作委员会成立后，将在有关司法和政府主管部门指导下，秉承着为政府、行业、企业服务的宗旨，充分发挥桥梁与纽带作用，调动各方面因素，根据顺风车的特点，探寻在实践中遇到的法律问题与需求，加强调研、协调工作，寻求行业中问题的解决方法，加强企业法律风险防控，推进顺风车事业的法治建设和技术标准体系建设。
同时，努力维护合规顺风车平台企业利益，保护顺风车用户合法权益，协调行业关系，做好政府与行业，行业与企业之间的桥梁与纽带作用，从行业、企业的角度出发，为政府决策建言献策。
专家学者积极建言顺风车健康发展
会上，多位与会专家从制度建设，监管体系以及文化建设等方面，表达了对顺风车未来发展的期待，并提出具体建议。司法部司法鉴定管理局原局长、中国行为法学会司法行为研究会副会长霍宪丹表示， 顺风车事业的发展一定要纳入法治的轨道。同时，一定要建立风险预防和纠纷解决机制。整个纠纷解决机制也是顺风车能否健康顺利发展的一个重要保障和重要基础。
甘肃省司法厅一级巡视员牛兴全则从法制文化的角度，对顺风车事业下一步发展提出几点建议，第一，坚持合乘本质，恪守事业初心;第二，坚持安全底线，提升治理水平;第三，坚持标准引领，促进规范发展;第四，坚持用户第一，实现共治共享。
针对监管问题，北京交通大学教授郑翔表示，希望顺风车在风险控制和政府监管上有一个好的迹象。广东财经大学姚志伟教授则表示，政府和平台一定可以通过合作监管，让顺风车事业越来越好。清华大学公共管理学院博士林玮也表示：技术手段改变监管，让顺风车更安全，匹配更高效。
城市智行研究院院长沈立军表示：希望通过共建、共治、共享，实现顺风车的可持续发展。的确，顺风车事业的健康发展，行业标准的制定，需要政府、平台、用户，行业专家，媒体的多方参与，共建共商共治，只有政府监管不缺失，平台运营不违规，合乘双方更理解，社会舆论更正面，才能让真正让符合社会主义核心价值观的顺风车事业朝着健康、有序，可持续地发展，让便人自助的顺风出行、温暖愉悦的顺风出行、环保绿色的顺风出行，成为共享出行的新 时尚 。
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