——西湖区妇女儿童发展规划监测评估报告
妇女儿童作为社会的重要组成部分，对推动全社会的进步具有举足轻重的地位，加强对妇女儿童的关心和保护，是构建和谐社会的重要内容。是实施《西湖区妇女儿童发展规划》的第八年，也是西湖区实现终期目标的关键年。为全面、及时地反映妇女儿童纲要实施情况，分析妇女儿童发展的趋势与问题，为制定妇女儿童政策提供依据，区统计局担负了对各项规划目标实现状况的统计监测任务。通过对数据的收集、整理、分析，本着客观、公正、实事求是的原则，现就西湖区“两纲”监测情况报告如下：
一、西湖区妇女儿童发展规划的完成情况
（一）妇女儿童事业发展的物质基础更加雄厚
，全区在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“创业富民、创新发展”为指针，按照“围绕一个目标、打造三个中心、做好六字文章、建设六个西湖”的工作思路，扎实工作，全区经济社会发展取得新的成就，人均生产总值（按常住人口计算）51276元，比上年增长16.35%；城镇居民人均可支配收入15112元，比上年增长15.6%；农村居民人均纯收入8963元，比上年增长15.8%。随着经济的不断发展，国家和地方用于有关妇女儿童方面的经费投入不断加大。，全区用于教育方面的投入8731万元，比上年增长36%。用于卫生方面投入4064万元，比上年增长81%，为妇女儿童事业的发展奠定了雄厚的物质基础。
（二）经济增长推动人口的良性增长
西湖区计生部门紧紧围绕全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题这一总目标，深入贯彻“三为主”方针（宣传教育、经常性工作、避孕节育），大力开展以关注女性健康为主的生殖保健服务、以“阳光助学行动”为重点的关爱女孩活动，以“塑造一代新人，促进文明进步”为宗旨的人口文化教育进小学校园活动，妇女的自我保健意识得到了加强，儿童人口文化教育得到推广，进一步稳定了低生育水平，提高了人口素质，改善了人口结构。，全区年末人口为46.79万人，其中女性人口22.38万人，男女比例为109:100。人口增长速度仍保持在低位上，人口自然增长率由2000年的6.89‰下降到4.08‰，在一定程度上缓解了人口增长对社会自然环境的压力。
（三）妇女儿童保健水平不断地提高
近年来，由于卫生经费投入加大，医疗保健设施建设日趋完善，组织措施有力，妇女儿童卫生保健水平不断地提高，全区卫生经费达4064万元，是2000年的近5倍，比增长81%，妇女儿童的健康保障得到了落实。
1、孕产妇保健水平显著提高，儿童的生命质量水平进一步改善。
，全区孕产妇产前检查率为97.76%，住院分娩率为100%。新生儿破伤风发病率、孕产妇死亡率继续为0，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别3.9‰、6.18‰，均控制在规划目标范围以内。
2、妇女计划生育权利得到充分保障。
为控制人口过快增长，保障妇女有一个健康的身体条件和良好的生活环境，使广大妇女有充分的时间和精力投入到经济建设和社会活动中，西湖区十分注重保障妇女的计划生育权利。，全区人口出生率为8.29‰，自然增长率为4.09‰，“晚婚晚育，少生优生”的生育理念越来越被广大育龄夫妇所接受，并自觉执行计划生育这一基本国策，全区已婚育龄妇女综合避孕率达91.25%，已超前完成了规划目标。
3、儿童的常规基础免疫更加规范。
，全区7岁以下儿童保健管理率达90.5%，国家免疫规划疫苗接种率达95%，提前达到规划目标。
（四）妇女儿童的教育权利得到了充分的保障
1、学前教育蓬勃发展。
，全区入园幼儿8073人，其中女童3883人，占在园幼儿的48%，比上年提高了2个百分点。全区已形成了政府示范、以社会力量为主体的学前教育发展格局。
2、九年义务教育全面普及。
西湖区高质量、高标准实施九年义务教育，重视残疾儿童和流动人口子女入学，完善义务教育贫困生助学金制度，开展希望助学工程、“春蕾计划”等活动，使残疾女童、流动女童和贫困女童入学问题得到进一步解决，通过各种方式筹措资金资助贫困失学女童重返校园。，全区小学适龄儿童净入学率为100%，小学五年巩固率为100%，小学生辍学率为0。初中学生毛入学率100%。初中三年保留率为100%，以上指标均提前达到规划目标。特殊教育在校学生数72人，比上年增加14人，其中女生19人，与上年基本持平。
3、成人教育成效显著。
，全区成人识字率为99.9%，其中成人妇女识字率为99.9%，已达到规划目标。
4、妇女劳动技能不断提高。
全区劳动保障部门积极开展再就业培训，提高女性劳动者的就业和创业能力。（1）在区委、区政府的高度重视下，共斥资180万元，建立了区就业培训中心，更新了教学设施设备，使得我区的培训条件跃居全市前列，为培训学员创造了非常好的学习环境；（2）开办电脑、丝网花制作、插花、家政等免费培训班十九期，培训下岗失业人员950人，其中女职工570人，占培训人数的60%，培训后再就业率达到60%。（3）为支持部队建设，实实在在为军嫂办实事为宗旨开展了“送培训到部队，为军嫂办实事活动”等系列培训活动，与南京军区空军某师联合开办了一期50人的军嫂丝网花培训班，在部队反响强烈，受到了军嫂的一致好评。
（五）妇女在劳动就业和社会保障方面取得实效
1、妇女就业平稳发展。，西湖区实施积极的就业政策，采取多种方式提高女性就业能力。全区（区属）女性就业人员9200余人，占就业人数的55%，比上年提高了15个百分点。
2、社会保险覆盖面不断扩大。西湖区劳动保障部门认真贯彻落实妇女儿童规划发展要求，不断健全社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，让城镇女性切实享有与男子平等的养老、医疗、生育、失业等各项社会保障。在开展社会保险政策宣传中，特别重视对单位女职工进行社保政策宣传，让广大妇女的合法权益不受侵害。截止底，全区企业参加养老保险的人数达5800人，其中女性参保人数达3700人，占总人数的63.8%；城镇职工参加医疗保险人数达9540人，其中女性参保人数5724人，占总人数的60%；工伤、生育保险参保人数均为11150人，其中女性参保人数均为6900人，占总人数的61.9%；失业保险参保人数为5841人，其中女性参保人数3503人，占总人数的60%。城镇企业职工生育保险覆盖率达100%。（注：以上数据均为区级）
3、社会保障机制进一步完善。西湖区社会救助工作以完善救助制度、规范工作程序为重点，努力提高救助工作水平，救助工作有新突破。全年最低生活保障人数1.91万人，其中城镇居民最低生活保障人数1.87万人；社会救济对象2.69万人，比上年增加了2.64万人。农村社会保障服务网络覆盖率100％。
（六）妇女参与决策与管理水平不断提高
妇女广泛参与国家和社会事物管理、享有充分的民主和自由，是社会文明进步的标志，反映妇女参与社会发展的程度。，西湖区认真落实妇女儿童发展规划要求，重视女性人才的培养选拔工作，女干部队伍不断发展壮大，各级领导班子中女性配备率不断提高，妇女参政能力明显增强。区政府领导班子中女干部配备率达100%，区人大女代表占总代表的比重18%，区政协女委员占30%，全区女性公务员占公务员总数的29%，基层组织妇女干部占村民委员会干部总数的21.7%，女干部占居民委员会干部总数的73.23%。妇女在参加国家和社会事务及决策中发挥了重要作用。
（七）妇女儿童得到的法律保护功能进一步增强
西湖区公安部门高度重视打击拐卖妇女儿童和查禁卖淫嫖娼工作，不断加大打击力度，同时利用各种宣传工具和方式宣传有关法律、法规，宣传运用法律手段同侵害妇女、儿童权益的行为作斗争。并有效的预防和严厉打击各种侵害妇女人身权利和财产权利的违法犯罪行为，开展打击拐卖妇女儿童犯罪、查禁卖淫嫖娼的专项斗争，扫除黄、赌毒等社会丑恶现象；依法惩处和制裁针对妇女的家庭暴力行为。全区共破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件10起处，破获强奸案件15起，破获拐卖妇女案件1起，有力地保护了妇女儿童的人身安全。
（八）妇女儿童生活环境继续改善
随着经济的发展，城乡居民生存环境进一步改善，生活质量得到提高。，全区农村卫生厕所普及率达92%，农村粪便无害化处理率达95%；农村改水受益率、农村自来水普及率均达到100%；城区绿化覆盖率达到36.47%，比上年提高0.1个百分点，人均公共绿地面积达8.11平方米；城镇每万人拥有社区服务设施30个，拥有便民利民网点108个。
二、当前存在的主要问题
连续八年的监测结果表明：西湖区的妇女儿童事业正沿着《两纲》的轨道健康发展，同时也面临着许多困难和障碍，存在一些不容忽视的问题。
（一）妇女就业与再就业仍比较困难。
在产业结构调整和经济体制转换进程中，妇女受生理、家庭等自身特点和客观条件限制，在市场化就业岗位竞争中往往处于劣势。不少下岗、失业女职工年龄偏大，技能单一，再就业面临较大困难。妇女在资源配置、就业机会的获取上还受到传统偏见、旧俗的影响，收入分配上的不公、就业机会的不平等依然存在。
（二）密切关注未成年人成长问题。多年来的应试教育只注重了对学生理论知识的灌输，学校、家长只关心学生学习成绩的好坏，却忽视了对孩子健康心理及健全人格的培养。不少孩子存在心理问题或出现心理疾病，由于没有适当的措施而得不到及时的疏导治疗，许多孩子出现行为过当，甚至走上歧途。虽经社会各届的强烈呼吁已成立了一些青少年心理障碍疏导机构，但远远不能满足儿童及青少年健康心理的成长需求。未成年人的心理健康教育问题已成为社会不能不正视的严重问题。
（三）部分目标实施进展情况不容乐观。
1、孕产妇系统管理率有待提高。由于基层妇幼保健网络和队伍薄弱、取消婚检、流动人口孕产妇流动性大等原因，孕产妇系统管理率一直在低位徘徊，全区孕产妇系统管理率为37.8%，比上年下降了近50%，处在较低水平，与的终期目标仍有较大距离。
2、婚前医学检查率问题
自10月1日起取消强制性婚前医学检查后，婚前检查由原来的约束行为变为自觉行为，由于人们优生优育和自我保健意识不强，主动进行婚前检查的并不多，婚前医学检查率直线下滑。虽然西湖区经过努力将婚前保健端口前移，派驻工作人员到婚姻登记处对结婚人群进行婚前保健知识宣传，并且在资金紧张前提下，保健所实行了免费婚检，但是婚检人数提高幅度并不明显。的婚前医学检查率2.13%，比上年只提高了0.5个百分点。但与规划要求婚前医学检查率城市达到95%以上的要求相差甚远，这对提高出生人口素质、防止疾病和遗传性疾病产生不利的影响。
三、建议
（一）进一步拓宽妇女就业渠道。要加强对女性劳动人口的职业技能培训，使更多的女性适应高新技术产业及新兴服务业发展的需要，提高妇女的就业能力，为女性劳动者提供更大的发展空间；机关及企事业单位在招聘人员时，除国家规定女性禁忌从事的工种外，要切实保证男女享有同等的就业机会；各级劳动监察部门要加大劳动法律法规执行情况的监察力度，切实保障妇女的劳动权利，依法查处侵害妇女合法劳动权益的行为。
（二）要进一步加大“两纲”的宣传教育。通过多种传媒手段广泛深入宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《劳动法》、《母婴保健法》与妇女儿童相关的法律法规，增强妇女维护自身合法权益的能力，形成全社会共同关心支持妇女儿童事业发展的良好局面。
（三）积极探索提高婚前医学检查率的方式和途径，可以效仿有的地区实行由政府买单免费婚检的作法，有效控制出生缺陷，加强生殖健康知识的宣传教育，不断提高健康知识知晓率。
（四）关注儿童及青少年心理的健康成长。帮助儿童及青少年形成健全的，完美的人格，不但关系到家庭的幸福、社会的安定，而且关系到国家的兴衰、民族的昌盛。我们应积极完善心理健康教育制度，从组织、机制、教育活动、经费、师资等方面，强化心理健康教育，进一步促进青少年心理健康保护网的构建。
妇女儿童事业的发展状况标志着社会发展的文明程度，我们要巩固和提高几年来妇女儿童事业的发展成就，更好地促进妇女儿童事业持续健康发展，为全面实现《妇女儿童纲要》目标而努力。
