市第十一次党代会确定了上海今后五年发展的目标任务，描绘了未来五年城市美好愿景。实现奋斗目标，关键在党。必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，深入推进全面从严治党，提高领导水平和执政能力，确保党始终成为坚强的领导核心，为各项目标任务推进落实提供根本保证。
上海市市级机关各级党组织把学习贯彻市第十一次党代会精神作为当前各项工作的重中之重，迅速行动，精心组织，掀起学习热潮。市级机关工作党委及时组织开展“话党建、促改革”主题活动，深入贯彻落实习近平总书记对上海提出的“四个新作为”要求，积极引导机关党组织和党员干部勇当排头兵、敢为先行者，紧紧围绕机关党建“服务中心、建设队伍”两大核心任务，推动全面从严治党、助力改革创新，切实把党代会精神落实到工作中、体现到行动上，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
本报继续刊登市级机关“话党建、促改革”系列文章，全面展示市级机关基层党组织和党员干部在推动上海创新驱动发展、经济转型升级过程中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的生动实践。
转变作风增才干服务“三农”促发展
市委农办、市农委机关党委
市第十一次党代会提出，要推进农业供给侧结构性改革，深化农村改革。加快转变农业生产方式，大力发展绿色农业和多功能都市现代农业，着力提升农产品供给质量和农业劳动生产率。市委农办、市农委机关党委紧紧围绕上海“三农”中心工作，服务基层、服务群众，立足本职、创先争优，加强调查研究、开展城乡结对，持续深入改进工作作风，以作风建设的新成效，推动农业供给侧结构性改革取得新突破。
坚持问题导向，加强调查研究。持续开展“转作风、下基层、增才干”非定向“三农”课题调研活动。突出问题导向，围绕当前和今后一段时期上海“三农”工作的重点、热点、难点问题和整建制创建现代农业示范区、全面推进农业供给侧结构性改革、转变农业发展方式、加快发展现代农业等市委农办、市农委的重点任务，确定调研选题，深入调查研究。机关干部根据自身工作实际和基层工作需要，深入“三农”工作第一线开展实地调研和蹲点调研，形成针对性强、符合实际、具有可操作性的课题调研报告。成立委内外专家组成的专家组进行指导，并用盲评方式进行评审，召开年度总结会，组织专家对调研报告进行点评，对获奖报告进行表彰奖励，调动党员干部立足岗位、服务“三农”的自觉性和积极性。同时，注重调研工作可操作性，通过实地调研发现问题、解决问题，为“三农”工作献计献策，提供促进发展的思路和措施，为上海“三农”发展和决策提供有益参考。
坚持发挥优势，服务基层群众。充分发挥党组织优势，立足市委农办、市农委的工作职能，以开展结对帮扶工作为重要载体，搭建党员干部服务基层群众的有效平台。将所属19个处室党支部组成14个结对小组，每个小组分别联系郊区1-2个村党组织，结合“三农”实际和职能工作进行结对帮扶。仅，各结对小组就开展结对活动40多次，委领导带头，机关干部共200多人次深入结对村为新农村建设献计献策，帮助开展特色农产品基地建设、农业新技术推广、村庄改造、农业旅游项目、农产品的认证和标准化种、养殖业基地的建设等，结合项目实施共计投入帮扶资金1000多万元。在城乡结对帮扶活动中，机关党支部发挥各自优势开展帮扶工作，服务基层群众。比如，城镇规划处党支部在第二轮结对中对口联系金山区漕泾镇水库村，帮助水库村制订新农村建设的规划，指导其进行村庄改造，随后在第三轮结对中与金山区吕巷镇夹漏村结对，推进新农村建设。
坚持重心下移，破解发展难题。注重收集基层和群众意见，不断扩大上海“三农”发展各项决策的民意基础。在掌握情况的基础上，采取集中调研、政策破题、批量解决的办法，制订和完善一批“三农”政策措施，解决许多基层急需、群众难愁的问题，破解制约“三农”发展的一系列难题。如，为保障地产绿叶菜的供应，加大绿叶菜生产的政策扶持力度，在全国首创绿叶菜淡季成本价格保险机制；为不断推进新农村建设，积极实施农村村庄改造，稳妥推进新一轮农民宅基地置换；目前上海农村集体产权制度改革已形成“1+1+14”的政策体系，是全国产权制度改革最为完善的地区，既为全国农村改革提供了可推广可复制的理论政策，又使上海广大农民群众得到实惠。
以党建标准化促进工作标准化科学化
市质监局机关党委
市质监局机关党委坚持强化党建标准化工作理念，发挥标准化职能优势，积极运用党建标准化这一抓手，按照“一年建制度、两年抓实践、三年出标准”的工作思路，建立了一整套比较健全完善的党建制度体系和务实管用的工作运行机制，把全面从严治党责任的各项要求通过制度建设、实践运用，最终转化成标准化成果，促进责任体系标准化、工作运行标准化和考核规范标准化。将以学习贯彻市第十一次党代会精神为契机，深入推进全面从严治党，推动基层党支部全面开展党建标准贯标用标工作，压紧压实党建工作责任，促进党建工作不断创品牌、增活力、强服务、出成效，更好地服务保障质监事业改革发展。
紧抓党员领导干部这个“关键少数”，推进党建工作责任清单化和体系标准化。坚持以上率下，以项目细化责任，以责任传导压力，运用党建标准化的理念和方法，研究建立《抓基层党建工作责任清单》和《着力规范抓基层党建工作长效机制的指导意见》等若干制度，建立工作责任标准化清单。从班子集体抓的主体责任、书记带头抓的第一责任、班子成员和局党员领导干部分工抓的“一岗双责”、以及基层党支部抓党建主体责任清单等四个责任区分，真正体现班子集体管、书记带头抓、项目有分工、责任有人担。除了组织完成各类重大会议和专题活动等规定动作外,每年专题研究基层党建工作重难点问题、专题调研基层党建工作、开展党员干部队伍思想状况分析，明确定期召开党建暨思想政治工作研究会、精神文明建设会，开展“两优一先”评选活动，基层党建工作经费列入本单位年度预算……这些数据化、清单化、可操作性强的具体内容被列入到标准化工作清单中，促进党员领导干部抓基层党建工作责任更加清晰，任务更加明确。
聚焦建好过硬党员队伍这个“重要多数”，夯实党支部工作堡垒，促进基层党建工作运行标准化。着眼于建好过硬党员队伍这个“重要多数”，从党支部建设标准化和党员管理标准化两个方面探索，着力使从严管党治党的责任要求落实到每个支部和每名党员。组织编印《基层党支部工作指导手册》，下发了统一格式的《基层党支部工作记录簿》，内容涵盖了支部主要工作任务、支部制度、党员发展、党员教育管理等基层党支部日常运行涉及的各项具体要求，并在实践中不断总结新经验、形成新共识。组织编写局系统《党支部标准化建设指南》，具体规定日常政治理论学习、组织生活制度等14个章节的基础性党务工作，规范工作流程，细化量化工作内容，促进党支部的责任体系进一步健全、政治属性进一步凸显、工作制度进一步规范。同时，坚持每年举办“百名书记进党校”活动，组织全系统支部书记和党务干部全覆盖脱产培训，进一步提升基层党组织“当家人”的履职意识和水平。
着眼于强化责任落实，坚持从严从实，推动基层党建工作考核标准化。着眼于督促党员领导干部、党组织书记抓基层党建工作责任落实，每年组织开展基层党组织书记述职考评，对局属单位党组织和机关处室党支部落实全面从严治党责任情况进行监督检查。具体的考核评分细则以基层党委主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任、党员领导干部一岗双责、基层党支部书记主体责任清单为重点，涵盖5个方面20项具体要求。考核检查中既肯定成绩经验又直截了当指明问题所在，对发现的基层党组织和党员队伍中存在的问题，开展考核评定结果和问题整改意见的专项反馈，形成整改清单，明确具体整改要求，认真抓好年度中期检查，落实整改措施“回头看”，确保党建责任真正落实落细，形成工作闭环。同时强化考核结果运用，将考核结果作为评价各单位党组织班子和书记的重要标准，纳入对单位年度综合绩效考核的相应分值和作为评先评优的重要依据。
提升审计能力服务改革发展大局
市审计局机关党委
市审计局学习贯彻市第十一次党代会精神，主动对标党代会提出的今后五年发展的奋斗目标，明确贯彻落实的思路和举措，提升审计服务全市改革发展大局的能力。
深化认识，凝聚新共识。以党组中心组理论学习为牵引，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、深入贯彻习近平总书记对上海提出的“四个新作为”要求，并将其贯穿到推动审计事业发展、开展审计工作的全过程，贯穿到集思广益、凝聚共识、汇集力量的全过程。组织全市审计机关100多名局处级干部开展专题培训，学深学透市委市政府重大决策部署、重要文件精神以及对审计工作的新要求，增强贯彻落实市委市政府工作要求的思想自觉和行动自觉。组织局党组中心组和各处、室、中心负责人赴上海临港产业园区参观见学，实地感受上海在奋力推进创新驱动发展、经济转型升级的艰难跨越中的新作为。市党代会召开期间，正逢年度部门预算审计、专项审计调查全面铺开，200多名审计干部分散在30多个单位40多个审计点进行现场审计。各党支部把传达学习贯彻党代会的课堂搬到审计一线。经贸审计处、审计信息中心党支部采取“微阅读”的形式及时学习。多个党支部把党课搬到“逐梦新时代·上海—”大型主题展览的现场，认真参观学习。通过学习交流，市审计局干部群众达成新的共识，要充分发挥审计功能作用，有效服务全市改革发展大局。
接续创新，推动新发展。坚持开门搞审计，聚焦发展，促进深化改革和体制机制创新。局领导多次赴市国资委、市教委、人社局等部门调研，召开“话审计、谋创新、促发展”主题座谈会，强化依法审计与鼓励创新、推动改革并重。党支部以创建学习型党组织为推动力，开展学习型机关、学习型党支部、学习型党员三级联动创建活动，引导审计干部自觉站在全市改革发展大局上想问题、看问题，自觉把审计工作放到服务改革中去思考和安排，加强重点工作、重点部门、重点资金审计，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。既查处违法违纪问题，也保护好改革创新。金融审计处党支部围绕市领导关于加强和改进审计工作的“五个迫切需要”的新要求开展研讨，达成“四个推动”的国有银行审计的新思路；固定资产投资审计一处党支部开展“记入党初心、担肩上重任”主题研讨活动，明理晰责；鉴证审计处党支部举办“国资论坛”研讨活动，精准定位审计关注的重点。通过学习，党员干部在推进审计理论、审计机制、审计方式方法创新的同时，对被审计单位创新事项客观公正对待，不用老眼光去看新问题，不用老本本去套新事物，不用老办法去解新难题，让各种发展活力充分迸发出来，为上海城市建设凝心聚力。
坚持从严，形成新动力。面对新形势和新要求，市审计局把从严“治审”与从严“治吏”一齐抓，按照全面从严治党要求和好干部标准，打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军，为持续推进审计事业健康发展提供保障。党员领导干部以身作则，带头撸起袖子加油干，白天跑审计现场，下班后还要回到单位“加一会班”。远赴郊区的审计干部人人都是“白加黑”，白天审账册、核凭证，忙到下午六点才下班，晚饭后大家又回到临时审计办公室，编制整理、复核审计工作底稿，对审计发现的情况、疑点和问题进行汇总。主要领导采取“飞行检查”的方式，到审计点既摸审计实情、商议对策方法，也检查审计人员遵守审计工作纪律、执行审计“八不准”工作纪律情况。
抓好党建助推国家发展“大战略”
上海出入境检验检疫局直属机关党委
上海出入境检验检疫局始终坚持“把抓好党建作为最大的政绩”，聚焦推动自贸区改革、“一带一路”、长江经济带等国家战略和上海建设卓越的全球城市，提高党建引领和服务能力。
思想引领铸牢“定盘星”。始终把学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要政治任务，坚持抓党组中心组示范学，采取专家讲座、集中研讨等形式，深入学习新发展理念、供给侧结构性改革等新理论，着力学深悟透、指导实践。领导班子成员带头撰写调研报告，深入研究工作中存在的难点和瓶颈问题。坚持抓“关键少数”带动学，定期组织处以上党员干部开展为期一周的集中轮训，通过宗旨教育、头脑风暴、新闻发布、电视访谈等，提升依法行政能力。坚持抓普通党员常态学，构建“两微”“四平台”学习新阵地，开展“向先进学习向优秀看齐”“技能大比武岗位大练兵”等系列活动，促进“两学一做”学习教育常态化制度化。
现代手段打造“新引擎”。注重运用理论、制度、方法三维立体式、系统化全面提升党建科学化水平。近年来，坚持以党的创新理论为指导，探索形成“强基创新七一工程”，率先在全国行政执法机关党建中引入ISO9000质量管理体系，编制党建管理质量手册和22个党建程序文件、42项工作记录，实施“PDCA”全过程管理模式，使全面从严治党有质可控、有责可究，落地生根，开花结果。在“互联网+”新的时代背景下，构建“基础工作标准化、目标任务清单化、过程运行信息化、风险防控精准化、工作管理绩效化”党建“五化”管理平台，不断推动向现代党建转变。
正风肃纪纯洁“生态圈”。局党组通过内外共治同向发力，以落实全面从严治党两个责任为己任，当好“指挥员”、细化“责任表”、建好“分工单”、下达“任务书”，以上率下，身体力行。引入风险防控理念，通过建立风险识别、风险监督、风险评估、风险警示、风险处置和数据核查等六项制度形成廉政风险防控体系，分业务监管、行政管理两个类别共梳理出18个风险行为、105个风险岗位、120个风险行为表现。积极实践监督执纪“四种形态”，以日常谈话、任职谈话、廉政提醒、述职述廉等突出前期重预防，以廉情监测、督导巡察等方式加强中期重监控，以警示提醒、诫勉纠错、责令整改等三项措施确保后期重处置。
服务发展当好“排头兵”。聚焦全面深化自贸区改革，保持先发优势，近三年来，上海出入境检验检疫局累计自主出台创新举措77项，制定配套文件132个，其中30项制度为全国首创；一线全面实行“进境免签通关单”，二线实施“预检核销”，试点“先进区、后报检”，船舶和航空器电讯检疫比例分别达70%和82.8%，为码头运营方和船公司节约成本逾千万元。深入贯彻国务院“放管服”要求，提升“十检十放”监管新水平。如在进口婴幼儿配方奶粉检验检疫中开展“空检海放”，货物到岸到销售的时间从55天缩短到11天，检验检疫流程节省80%。聚焦重点区域、重要产业、重大项目和大型国有企业，助推上海经济转型发展，推动浦东新区“国家公共检验检测认证服务平台示范区”建设，支持生物医药、国际邮轮产业、现代物流、跨境电商、国际会展业发展等，不断推进上海制造、上海质量、上海品牌走向世界。
植根基层转作风服务妇女增实效
市妇联机关党委
近年来，市妇联机关党委坚持思想建设为先，以“两学一做”学习教育为重点，紧紧围绕妇联改革的要求，通过落实党员干部密切联系服务妇女群众的“五个一”工作，进一步加强机关党员干部作风建设，提升服务妇女群众工作能力，努力实现工作沉在基层、服务落在基层，积极为妇联改革创新提供有力保障。
学在实处促转变，凝聚共识推进“五个一”制度。紧紧围绕群团改革的形势任务和要求，结合“两学一做”学习教育，深入学习贯彻中央党的群团工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，引导党员干部牢牢把握保持和增强“政治性、先进性、群众性”这根主线，进一步深化认识、统一思想，切实增强改革的自觉性和责任感。坚持问题导向，认真查找“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”在市妇联机关中的突出表现，落实《上海市妇联改革方案》中建立“五个一”工作制度的要求，即当一天基层妇联干部，参加一次居村妇女活动，发现一个困扰妇女群众的问题，为居村妇女群众开展一次服务，交一个基层妇女群众朋友。通过组织参观学习、党课教育、学习交流、支部学习微信群等方式，引导党员干部自主学习、互动交流，凝聚共识，进一步强化群众观念，切实增强为人民服务的宗旨意识。
搭建平台促落实，推进联系妇女群众常态化制度化。把落实“五个一”制度作为加强党组织和党员队伍作风建设的关键环节，各级党组织通过多种形式，积极搭建党员联系基层工作平台，推动党员干部深入基层一线，接地气，增才干，展才华。搭建平台访妇情。组织机关全体党员干部参与妇联信访窗口接待，了解妇女群众所需所想所求，同时通过市妇联窗口接待工作微信群，发布妇女维权工作法律知识，探讨妇女维权工作热点和难点，分享信访接待中的感悟和方法。各党支部结合每年“妇女需求调研月”，组织党员干部深入16个区县，倾听妇联执委和妇女代表对妇女儿童工作的意见和建议。向基层学习增才干。深化服务型党组织建设，通过支部与基层妇联党支部共建、党员与基层妇联组织结对、联组开展走基层学习等等形式，打通联系基层的通道，开展形式多样的走基层学习活动，有效提高机关党组织和党员服务群团改革、服务妇女群众、服务广大党员的能力。党建联建走基层送关爱。机关党委与上海市女子监狱联合开展“爱之声——爱暖大墙妇联关爱活动”，与奉贤区经济薄弱村开展结对帮扶工作，深入基层困难群众，与群众建立了深厚的感情。
聚智慧促转化，有效回应服务妇女群众的民生需求。通过实地走访、个别访谈、座谈交流、学习交流等方式，收集妇情民意，开展工作指导，提供相关资源，帮助解决困难。结合收集妇情民意，聚焦公众关注的婚恋交友、家政服务、亲子活动等民生热点，整合社会资源开展家政博览会、万人相亲会、儿童安全项目等活动，为全市妇女儿童及家庭提供服务。通过帮困助学行动等项目，不断拓宽善款募集渠道，惠及更多困境儿童。组织党员参加三八节公益集市等志愿服务工作，边学习边实践，进一步强化党员服务群众的示范带头作用。在妇女需求调研月中，收集了近500名代表留下意见建议800余条，提出意见建议260条，针对需求中反映集中的二胎政策放开后的托育问题，在科学调研基础上提出“新建20个社区幼儿托管点”，并纳入市政府实事项目，进一步推动0-3岁托育公共服务相关举措落地，帮助职业女性解决迫在眉睫的现实问题。
求真务实推动党建纵深发展
市工商局机关党委
市第十一次党代会提出，要以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，深入推进全面从严治党。近年来，市工商局机关党委紧紧围绕全面从严治党这一主线，在强化思想建党的同时，通过“明责任”“立规矩”“增活力”，不断推动全面从严治党向纵深发展，为落实好“服务中心、建设队伍”两大核心任务提供坚强保证。
严体制机制，体现“明责任”。严格党建责任，制定《关于进一步加强党建工作责任制的意见》，将机关党的工作细化分解到机关党委、党支部和党员个人，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。严格责任落实，加强对党建工作的过程化和细节化管理，坚持每半年对支部工作检查，每年听取党支部（党总支）专题汇报，及时发现问题，提出整改要求。明确目标机制，以推进“放、管、服”改革为目标，坚持党建和业务工作“两手抓、两手硬”。通过找准党建工作与业务工作的结合点，以项目化为抓手推动党建重点工作落地生根，推动从严治党责任落到实处，实现以党建促业务、助发展。发挥示范作用。注重发挥机关党员领导干部在落实党建责任中的带头示范作用，从严落实双重组织生活、联系基层党支部等工作。抓好党支部书记“一岗双责”的落实，以专题培训、工作点评、党员评议等手段促进党务、业务工作“双重目标、双重责任”。
严制度规范，强调“立规矩”。严格制度举措。结合工商实际和机关特点，先后制定《关于进一步落实党风廉政建设主体责任的实施意见》《关于进一步严格机关党的组织生活的实施意见》《关于发展党员工作的实施办法》等系列制度，并将党建过程中逐渐形成和完善的制度，如党支部书记年度述职、党建工作联系点等有效举措固化为常态工作制度。严格政治生活，机关党组织坚持按期换届，严格换届流程、严肃换届纪律。从严执行“三会一课”、民主生活会、民主党员评议等党内生活制度，确保组织生活健全规范。机关党委带头落实好工作报告、述职评议等工作，并对各党支部（党总支）履行党建责任情况进行点评，确保落实不走样。强化廉洁自律，将反腐倡廉要求贯穿到行政许可、行政检查、行政处罚等各个领域，认真梳理廉政风险点，持续推进党风廉政建设项目化管理。着眼工商职能和行业特点，制定《上海市工商行政管理局关于防止利益冲突的若干规定（试行）》，进一步延伸从严治党领域，得到市领导批示肯定。
严目标要求，实现“增活力”。创新手段强活力，连续两年开展“促改革，助发展，强监管，创一流团队”主题活动，动员和组织机关党员干部积极投身改革、服务改革、保障改革。积极拓展党建阵地，对内搭建党员学习交流平台，点燃思想火花；对外鼓励支部结对交流，推广组织生活联建共建，激发组织活力。聚焦重点强服务，紧扣上海“四个中心”和科创中心建设，不断提高党建工作和中心工作的耦合度，推动工商部门承担的改革发展任务有效落地。相关党支部围绕深化商事制度改革，大力支持自贸试验区和上海科创中心建设，积极探索“证照分离”“五证合一”和企业名称登记等改革举措，并形成一批可复制、可推广的工商行政管理创新制度，有关工作被解放日报新媒体“上观”作为“我与上海改革发展共奋进”专题首篇发布。拓展载体树品牌，连续多年开展机关“最佳组织生活”评选活动，把激活党员内生动力和主体作用、激发党组织创新活力落实于组织生活全过程。深入探索“互联网+党建”模式，持续发挥工商“红盾之窗”微信公众号的宣传引领作用，实现宣传教育零时差、服务党员零距离。
江西驻上海办事处===党建引领发展服务提质增效——上海市市级机关“话党建促改革”系列展示
