四川在线记者 王博尔
12月16日，乐山召开《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》和《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》新闻发布会，宣布两部《条例》将从1月1日起实施。
两部《条例》是为保护峨眉山、乐山大佛世界文化和自然遗产量身打造的地方性法规，也是首次由设区的市对世界双遗产保护进行的专门立法。
为何要专门立法?条例中又有哪些亮点?
看背景
世界遗产保护管理的现实要求
今年7月，峨眉山景区因暗访检查中发现的旅游乱象被文化和旅游部通报批评、责令整改。
“专项立法，就是要解决这些问题”，乐山市人大常委会法工委主任梁建介绍，即将实施的两部《条例》突出对世界双遗产的专项保护，聚焦峨眉山、乐山大佛保护范围内详细规划缺失、管理体制不优、建设和经营活动有待规范等突出问题进行制度设计。通过地方立法，将峨眉山、乐山大佛世界双遗产的保护和管理纳入法治轨道，确立具有针对性、可操作性的保护措施和刚性制度约束，严格保护世界遗产的原真性和完整性。
保护也是为了进一步促发展。《条例》将多年来的保护经验上升为法规制度，立法引领、规范峨眉山、乐山大佛的保护、管理和利用。《条例》规定了合理利用自然生态和人文景观，加强科学研究、人才培养、国际交流等内容，同时建立起生态补偿机制，在符合相关法定条件的前提下，允许从事项目建设和经营活动，将保护与发展有机结合起来，力求擦亮世界遗产“金字招牌”。
看亮点
突出保护优先，设置“保护”专章
即将实施的两部《条例》将“保护第一”确立为基本原则，在立法章节上设置了“保护”专章，并放在“规划和建设”之前，突出保护优先。
《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》明确禁止了包括文物刻字、燃放孔明灯、引进外来动植物物种在内的17类活动及需要审批同意后才能进行的5类活动，在对标上位法作出规定外，补充了法律责任条款，如擅自移动或者破坏界牌标志的，由峨眉山保护管理机构责令改正、赔偿损失，可处五百元以上五千元以下罚款。在野生动植物的保护中，也更加注重人性化标准，针对峨眉山野生动物出没频繁的特点，建立起野生动物致人损害补偿制度。
《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》中特别提出，凌云山远眺峨眉浮影视线通廊内的建筑高度应当符合景观眺望的控制要求，同时控制老霄顶俯视历史城区、乐山大佛远眺历史城区视线通廊的建筑强度，保持历史城区与乐山大佛的景观协调，“促进景城一体建设、全域旅游发展。”
景区供图
