综合交通枢纽建设是完善城市交通体系，提升城市辐射带动作用的关键之举。去年以来，中央先后赋予青岛建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国家使命，使青岛站在了中国新一轮高水平开放的前沿。要想抢抓机遇、趁势而上，离不开发达、便捷、高效的交通体系做基础，也离不开高质量的综合交通枢纽建设做支撑。这方面，深圳市以大手笔和长远眼光投资建设前海综合交通枢纽项目，为我们青岛市打好交通基础设施建设攻势，系统谋划综合交通枢纽项目建设提供了有益的借鉴和参考。
01
项目概况
（一）项目规模。
前海综合交通枢纽是目前亚洲在建的规模最大的综合交通枢纽，含上盖的总建筑面积约115万平方米，工程总建安费约175.86亿元。具体来看，项目位于深圳市西部填海区、广东自贸试验区前海蛇口片区（前海深港现代服务业合作区）核心区桂湾片区，西侧为前海湾海域，距宝安国际机场约13km，距福田中心区约16km。项目用地由桂湾一路、临海大道、桂湾四路、听海大道围合而成，南北向长约847m，东西向宽约273m，用地面积20ha。
前海枢纽从开始启动规划及交通研究，至今历时，目前尚在建设中。项目建成后，涉及地铁1号线、5号线、11号线、穗港深城际线、港深过境线5条线路的客流转换，枢纽全天客流量88万人次，高峰小时客流量14万人次，进出枢纽客流量54万人次，枢纽内轨道换乘34万人次。
（二）规划定位。
前海综合交通枢纽规划定位为深圳市六大轨道交通枢纽之一、珠三角重要的城际交通枢纽、深港西部重要的过境口岸、深圳市内重要的轨道交通换乘中心、前海中心区的通勤交通中心。
其中，枢纽核心地区（50ha）是前海合作区的核心与门户，是前海先期启动建设的区域之一，遵循前海合作区先行先试的原则，积极探索深港合作建设，结合轨道交通设施打造多功能、高品质的城市综合体；功能构成包括过境口岸、城际交通枢纽、轨道交通换乘中心，城市航站楼(值机、行李托运）。接驳交通设施包括城市轨道、公交、出租车、社会车辆、旅游巴士等。
深圳市政府将前海综合交通枢纽建设作为推动大湾区发展的重要引擎，目前桂湾以前海综合交通枢纽作为发展轴心和依托，间接促成了国际会议中心、城市客厅、前海演艺中心、国际学校等城市配建的建设实施，一个国际化现代城市形象正在逐步显现。
图1.1-1深圳前海综合交通枢纽项目地理位置
图1.1-2深圳前海综合交通枢纽项目用地范围
图1.1-3前海综合交通枢纽项目分期剖面图
图1.1-4前海综合交通枢纽项目地上部分整体效果图
02
项目经验和亮点
深圳前海综合交通枢纽在规划建设过程中的理念和经验，对青岛推进青岛站、青岛北站、红岛站、青岛西站、胶东机场站等城市综合交通枢纽建设，不断建设完善现代化国际化一体化综合交通运输体系，着力打造具有全球竞争力的国际性综合交通枢纽城市，具有很强的借鉴意义。
（一）坚持数字应用，打造“智慧枢纽”。
①智慧生活及工作平台：充分挖掘站城一体的交通资源、运管资源、商业资源，通过物联网、云计算、移动互联网等信息技术集成应用，为片区人员提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活及工作平台。
②智慧服务平台：嵌入政务、法务、商务等多种模块的专业服务，具有极强的可扩展性及互联互通性，全方位满足各种服务需求；接入企业经营用电量、固话开通量和网络流量等数据，综合评估企业的经营状况，提前发现僵尸企业、潜在不续租企业，驱动入驻企业的服务模式从放任式向提前、主动服务转变。
③智慧停车系统：借助物联网技术打造智能停车系统，通过合理统筹整合片区内停车资源，提升枢纽智慧化停车服务水平。
（二）坚持生态集约，打造“绿色枢纽”。
①节能：构建设备系统监管体系，将每个能耗节点数据化，从全局掌握能耗情况并智能化调节，根据现场温湿度、人员密度等信息计算制定调解方案；根据光照、日照及时间调节亮度，实现各系统感知、发现、分析、调节全流程的智慧节能；利用物联网、大数据技术，综合企业用能、员工出行等数据，建立入驻企业碳积分管理体系，精细化分析企业碳排放数据，公布节能减排排名，促进企业绿色生产、员工绿色出行。
②节水：通过特色植被针对性覆盖，以及采用智慧滴灌、全面喷雾、喷灌等方式对空气湿度进行有针对性的调节，从而影响枢纽片区微气候，达到节水目的。
③节地：车站与街区开发一体化，车站的建设与车站周边开发相结合，将开发容积率集中在车站覆盖范围以内。
（三）坚持站城一体，打造“便捷枢纽”。
①枢纽内部：枢纽内部构建以地下一、二层换乘大厅为核心的四条主要人行通道，串联轨道车站、公交场站、出租车场站及上盖物业，实现内部高效换乘。
②枢纽与上盖物业及周边地块：枢纽内地下步行空间直接与上盖物业大堂连通，并向四面八方延伸，与周边地块及地下商业设施高效连接，地上二层通过物业的裙楼和连廊可分别与项目周边地块连接，实现交通枢纽与城市公共生活的高度融合。
③枢纽与周边城市的城际互联互通：通过地下可直接连通市政道路的周边建筑，实现站城无缝衔接，构建立足深圳前海，辐射珠三角、香港地区的集约型、立体化的24小时便捷枢纽。
（四）坚持底线思维，打造“安全枢纽”。
该项目建成后，预计全天客流将达到88万人次，是人群高度集中的场所，保障安全运营和管理极为重要。
①人行交通方面：运用大数据分析进行精确、实时的人群预警，有效监控当前人群分布态势，预测人群流动趋势，引导市民乘车、出行以及消费，从而切实解决人流密度大且高度集中时段难以管理的问题，促进城市公共安全管理和突发事件预测、预警和应急处理能力。
②车行交通方面：在简化、净化、管道化车流交通的总体原则下，按照“枢纽优先、相对集中、独立组织”和“物业分离、相对分散、支路进出”的具体方法，枢纽交通通过外围主、次干路及地下道路组织进出交通，物业交通通过内部支路解决进出交通，两者相对分离，实现枢纽与上盖物业车辆的有效集散。
图2.1-1站城一体，以枢纽为中心的城市构建
图2.1-2站城一体，立体型的复合功能概念
03
获得启示
为有效避免在城市建设发展和片区综合开发过程中，出现规划设计缺位、建设时序错位、主体责任失位、政府被动补位等问题，在学习考察前海综合交通枢纽中，我们也得出以下启示。
一是必须坚持以“站在未来看现在、站在未来看未来”的视角谋划城市基础设施建设。
坚持用城市设计理念引领城市建设发展，青岛的城市规划设计要坚持世界眼光、国际视野、全球坐标，着眼城市未来发展需求，超前谋划城市远期功能定位，不断增强城市设计的前瞻性、预见性、超前性。要从点到线到面精心创意、精心策划、精心布局，合理确定建设项目、建设强度、建设规模、建设时序，真正发挥好基础设施建设对经济社会发展的关键性、引领性、支撑性作用。
二是必须坚持以“四个目标一个过程完成”的路径开展城市基础设施建设。
在片区综合开发过程中，要充分运用专业思维和专业力量，借鉴深圳等先进城市的成功经验，科学合理安排开发建设时序，坚持做到城市产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居“四个目标一个过程完成”，增强城市建设和片区开发的系统性、整体性、协同性，避免“头痛医头、脚痛医脚”，避免因规划设计方案反复调整、不同责任主体反复更换、项目反复建设造成的巨大投资浪费。同时，按照市场化、法治化、专业化、开放型的要求，多措并举拓展市场融资渠道，千方百计提供法治化保障，确保各个片区建设整体协调推进。
三是必须坚持以“顶格协调、顶格推进”的担当推动城建项目建设。
城建项目从前期工作到项目建设涉及多个部门、多个环节，应该坚决打破过去由下而上逐级协调的工作流程，实行“自上而下”的顶格协调推进机制，最大限度地提高决策、推进、落实效率。建议构建全市统一指挥、分工协作、权责对等、协同高效的落实机制，解决在规划设计、资金筹措、力量调配、综合推进等方面存在的区域部门分割、局部自求平衡等问题，在全市凝聚强大合力，确保项目建设各个环节、各个时段均能高效推进，不干烂尾工程，不留遗憾工程，一心打造精品工程。
张宇、季成涛、管国诗
