11月12日 韦 星 林
摘 要 结合有色地质勘查队伍实际，深入分析国务院《关于加强地质工作的决定》带来的发展机遇和面临的挑战，提出“认清形势、正确定位、坚定信心，把地质矿业产业做实做大；扬长避短，重点突破，开创地质找矿新局面；改革创新，促进地矿产业又快又好发展”的发展思路和措施，在地质工作第二个春天到来之际，抓住机遇，加快发展，为江西有色金属冶金工业的可持续发展，为江西率先在中部地区崛起，再立新功、再创辉煌。
国务院《关于加强地质工作的决定》在广大地质工作者的翘首期盼中终于出台了，这是党中央、国务院的重大决策，是我国地质工作历史进程中具有里程碑意义的大事，标志着地质工作第二个春天的到来。如何把握地质工作发展的历史机遇，把江西有色地质找矿工作做实、做大、做强，是我们要认真思考的问题。
1 地质工作新的发展机遇
国务院《关于加强地质工作的决定》全面贯彻科学发展观，以深化改革为主线，以矿产勘查为重点，覆盖了整个地质事业，文件的贯彻落实，标示着全国地质工作将走出低谷，地质勘查队伍将迎来一个全新的发展时期。作为属地化工业地质部门，应把握住《决定》出台带来的新形势和新政策。
一是地质勘查外部环境将有所好转。国务院《关于加强地质工作的决定》充分体现了党中央、国务院对地质工作的高度重视，必将引起全社会对地质工作的关注，提高了对地质工作在国家社会经济活动中重要性的认识，促使各级政府、各行各业对地质工作的关心与支持，必将为地质工作提供一个更为宽松的社会环境和较为优厚的政策条件。
二是国家鼓励国有地勘单位与社会资本合资、合作，是地勘产业经济快速发展的重要途径。地勘单位发挥人才和技术专长优势，引入社会资金，加大勘查矿业投入，增强地勘企业在商业性矿产资源勘查中的主体地位，是加速地勘产业经济发展的重要途径。
江西地矿916队、912队、赣南地调大队、物探队近年的快速发展亦是很好的例证。江西地矿916队对地质资料进行二次开发，创新找矿思路，认为老矿点张十八找矿潜力巨大，-3年共投入勘查资金约1000万元，施工钻孔孔孔见矿，圈定主矿体资源储量为280万吨，伴生银2507吨，有关专家预测，远景资源量可达400万吨，伴生银3500吨，这是江南迄今发现的最大铅锌银矿床。10月13日916队与福建天宝矿业公司于2签订协议，双方出资组建“江西德安天宝矿业有限公司”共同勘查开发德安张十八银铅锌矿。共投资3.5亿元人民币，形成3000吨/日生产能力。916队以矿权入股，变现6000万元，1.4亿元折股，占公司40%股权；天宝公司以现金入股，占60%股权。张十八矿区找矿及矿权运作的突破，给广大地质人员带来极大的鼓舞，为9l6队的经济发展注入了活力，短短3年时间，916队找矿成果和产业经济规模走到全局前排，实现了跨越式发展。
三是中央、省两级财政加大“三性”地质工作投入。中央、省两级加大矿产资源勘查和基础地质、环境地质等公益性的地质勘查、地质调查资金投入，明确引入市场竞争机制以优选承担单位，给工业部门地质队伍发挥专长优势、争占政府地质市场提供了机会。
四是国家、省分别建立地质勘查基金。地勘单位通过竞标承担基金项目，即通过市场机制取得基金的找矿投入，并可争取矿权出让溢价的大额分成。
五是商业性矿产资源勘查机制不断完善。商业性矿产资源勘查机制的不断完善，畅通了社会资本进入商业性矿产勘查市场的渠道，地质勘查市场业务应接不暇。
六是矿山地质业务将大大增加。《决定》允许矿山企业的矿产资源勘查支出按有关规定据实列支的政策，激发了矿山企业的地质找矿热情，矿山深边部探矿业务大大增加，而且是一项长期延续性的系统工程，具有“保矿山、保建设”传统优势的工业地质队伍将迎来新的发展历史机遇。
七是扩大地质领域的对外开放。《决定》明确进一步完善政策，鼓励企业实践“引进来”、“走出去”的资源战略，给地勘单位提供了新的发展机遇和更广阔的发展空间。
八是地质工作领域大大拓宽。政府和社会高度重视地质工作，而经济社会的快速发展更需要地质工作的支持。地勘单位要融入地方社会经济活动，就要从为地方经济社会发展提供资源保障，为城乡建设、环境保护、防灾减灾提供基础技术支撑的高度，思考地质工作，拓展市场业务。
九是地质资料开放、科技进步。地质资料开放、科技进步为地质工作带来更多、更广的地质信息；而更快捷、更准确、更经济的方法技术，将大大提高地质工作效率、工作质量和工作效益。
2 地质工作面临的挑战
在地质工作新的春天到来之际，我局面临着严峻的挑战，核心问题有两个：一是持有价矿权地太少，二是地质勘查竞争力不强，好比一户贫农，在春天到来时为无地可耕、无力出工而犯愁。
一是持有探矿权少。截止12月，全局持有勘查许可证68个，面积803平方公里。探矿权地少，只占江西省发证数的1/20，数量和面积只相当江西地矿系统一个地质队的探矿权。现有的矿权地中，大多数勘查目标物尚不明确，地质工作仍处于“无矿可探”的窘境。
二是地质勘查竞争力不强。①地质勘查队伍规模偏小。全局地质勘查队伍整体规模过于精干，随着技术骨干和技术工人的退休，队伍规模缩小，整体素质下降，项目负责人缺乏，这是影响到我局地矿产业竞争力的核心所在。②勘查队伍整体不配套，装备及工艺技术落后，地质、测量、探矿、化验四大工种人员与设备配套不全。钻探主设备大部分陈旧老化，工艺落后，效率不高；钻探施工技术核心团队不健全，一些重点矿区钻进工艺技术难题长期悬而未决，严重影响地质工作进程；地质采样仍沿袭几十年的手工方法，样品加工、分析测试设备有待更新，采加化工作滞后，已影响到整个地质工作的进展和成果质量。
三是地质工作体制机制不顺。《决定》的出台，旨在通过改革与创新加强全国地质工作，并无加强现有地质勘查队伍之意。《决定》明确，加强地质工作的资金在市场，商业性矿产资源勘查主体是企业，国有地勘单位与社会资本合资合作必须组建矿业公司或地质技术服务公司，国有地勘单位事企分开势在必行。现行地质工作运行体系和机制不顺，改革有待深化。
四是地质找矿的难度加大。随着地质工作的持续开展，地表矿、浅表矿难有新发现，转入以找隐伏矿、深部矿为主，地质勘查技术难度不断加大，成本提高。
五是地质勘查市场竞争加剧。①原有国有地质勘查同行的矿权、人员、装备实力的加大、勘查开发技术水平及市场运作水平的提高，没有核心竞争实力的单位将被市场淘汰。②新注册的机制灵活的民营找矿公司将在2—3年内占据相当大一部分地质勘查市场份额。③大型矿业公司勘查部门将会迅速发展。④国际矿业公司或地质找矿公司将更多地进入中国市场。
六是地质市场和矿权设置门槛提高，地质工作管理更加严格。①地质工作市场化，意味着标准化、法制化。矿权设置和地质市场准入门槛将会提高，合同履行、工作质量、成果资料质量等要求更加严格。②地质工作依法管理更专业、更到位，如资质管理、矿权管理、勘查开采活动管理更加严格到位，圈而不探、以探代采、越界勘查开采等违法违规行为将得到扼制。
七是地质工作小环境的改善尚待时日①土地、水利、环保、林业各部门及自然村、村、乡镇政府“职能管理”得到加强，地质工作的协调成本不断上升。②生产安全管理进一步强化，相关费用大幅增高。③爆破器材使用管理更为严格，价格不断上涨。④林权改革后，山地工程施工协调不便，青苗赔偿价码攀升。
3 思路与对策
3．1 坚定信心，把地质矿业产业做实做大
地质勘查是我局传统的技术优势。在近二十年产业多元化发展过程中，我局坚持地质找矿，保持了一支较为精干的地质勘查队伍及基本配套技术装备，在重点成矿区带中占据部分重要矿权地。我局产业格局及兄弟单位地质矿业发展经验表明，坚定地质矿业为主业，这是不能动摇的一条基本方针，《决定》的出台更加坚定了这一信念。
我国是一个人口众多、资源相对不足的发展中国家，现探明的石油、铁、铜、铝、钾肥等大宗矿产资源及锰、铬等稀缺矿矿产储量和国内产量远不能满足社会经济发展的需求。特别是近二十年地质工作与经济社会发展的要求不相适应，矿产资源勘查滞后，重要资源可采储量下降，难以满足现代化建设的需要，而且“危机矿山”大量出现，随着我国工业化、城镇化进程加快，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。加强地质工作是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。可以认为，社会经济发展对地质工作的需求是永恒的，地质矿业具有巨大的发展空间。
江西是有色金属资源大省，亦是有色金属工业大省，有色金属工业产值效益列全省工业行业榜首。业已形成的钢铁、铜、稀有等有色冶金工业原料对外依存度过大，钨工业主力矿山储量严重危机。为江西省有色冶金工业可持续发展提供资源保障，是江西经济社会发展的需要，也是我局产业经济发展的主战场，这是一项艰巨而光荣的长远战略任务和前所未有的发展机遇。依托江西有色冶金工业快速发展的带动联动作用和市场平台，发挥我局有色冶金地质勘查专长技术和“保矿山、保建设”的优良传统，将国家与地方经济社会发展需求与资源环境紧密结合起来，全方位拓展地质工作领域，统筹地质找矿部署，实施重点突破，不断开创地质工作的新局面，把我局地矿产业做大做强，在迎来地质工作春天的同时，也迎来地勘单位的春天，为江西有色冶金工业的发展和江西在中部地区的崛起再立新功。
3．2 扬长避短，重点突破，开创地质找矿新局面
江西有色地质队伍经过五十余年的发展，形成一套地质勘查专长技术和务实的工作作风。客观地说，与兄弟单位比较，我局整体实力相对较弱。为了生存和发展，必须做到知已知彼，避实就虚，扬长避短，重点突破。
（1）比较优势。主要有有色冶金稀有贵金属勘查方法技术、地质物化探勘查成果资料、一批造诣深厚经验丰富的勘查专家团队、独到的地质认识和找矿思路、有价矿权、地质市场网络、分析测试技术及设备、岩心钻探施工力量及务实守信的服务商誉等。
（2）突破重点。主攻江西优势特色矿种及类型，争占有利成矿区带，加快成型矿床勘查开发，积极开展老矿山深边部探矿增储。策应“西部大开发”和“走出去”战略，适时开展西部省区矿产勘查开发，择机开展东南亚、非洲矿产勘查开发合资合作。
（3）找矿目标。农民手中有粮心中不慌，地质队伍找到矿是硬道理，找到大矿才有地位，拥有大矿才能快速发展。“十一五”期间，要以实现找矿重大突破为首要目标，将地矿产业做大做强落到实处。
主要目标：全局在省内外保有矿权100个以上，海外合资合作勘查开发取得实质性进展，保有中大型勘查基地5处以上；矿山边深部探矿增储取得重大成果；新类型钨、金、铜、铅锌、钼找矿取得突破。“十一五”期间，预期探获资源储量：WO350万吨，Au50吨，Cu50万吨，PbZn50万吨，Ag1000吨，Mo10万吨，V2O550万吨，铁矿1亿吨，锆英石20万吨；自营或合资矿山3-4处，年产值1亿元以上。
（4）主要措施。贯彻“成矿理论为指导，资料开发为基础，矿权跟踪为线索，探采发现为窗口，快捷探测为手段，连片突破为目标”的技术方针和“自主探矿为主、市场劳务为辅”的工作策略，可概括为“依理、靠老、求新、追踪、占点、查评、变现”14个字。
①争登矿权。矿权是地质勘查与矿业生存发展的前提条件。矿权经营是地勘单位累积地质成果变现的合法途径，自主矿权变现是地质人员科技劳动与创新劳动物化的体现，是地勘单位发展经济最有效的增长点。没有矿权，就如失去土地的农民，永远处于打工者地位，地质队伍将难以生存。手中拥有矿权，是地勘单位走向市场的重要资源和参与竞争的强项，拥有的探矿权采矿权越多，意味着经济效益越好，发展潜力越大。争登矿权是地勘单位的第一要务。
②抢占市场。做好国有危机矿山接替资源勘查准备，积极拓展地方矿山和社会资本投资地质勘查业务。开发地质勘查成果资料，排序选项，为申请国家、省勘查基金项目做好储备。
③扩大开放。以矿权、技术、管理等对外交流与合作，引进资金、技术、人才、管理理念和方法，拓展地质工作空间，打开对外发展的渠道，构建向外发展的平台。
④加大投入。一要保证区带找矿调查研究的投入，为矿权登记储备远景区块。二是加大重点矿种、重点矿区工程投入。好的矿权要敢于投入、舍得投人，尽快使之转入开发或转让变现。
⑤加强研究。硬科学研究，如区域成矿地质背景、区域找矿目标物等研究；矿区控矿地质要素、矿化识别标志、矿体产出规律、矿化富集规律、矿石物质成分及加工技术性能、探矿工程施工工艺技术等研究。软科学研究，如工作程度、矿权设置、地质矿业动态研究、找矿方法技术及组合研究等等。区域“软硬”研究的目的是快速选区登记矿权，矿区研究的目的是准确布置探矿工程、探求储量并提交优质勘查评价成果资料。
⑥资料开发。新老结合，反复开发地质成果资料。目的有三：一是有望矿登记矿权，二是已设矿权有偿转让资料，三是发掘找矿新信息，为申请中央、省勘查基金做好项目准备。
⑦突出重点。找矿布局要突出重点，生产组织也要保证重点。找矿布局要突出重点矿种、重点区带、重点矿区、技术关键；生产组织统筹地质勘查力量，处理好自主矿权勘查与劳务勘查关系。自主勘查工作是地质勘查产业可持续发展基础保证，自主矿权是地质人员科技劳动与创新劳动附加值的载体，一个勘查单位地质力量的调配应以自主勘查为主，兼顾市场业务。树立法律意识和时效意识，市场业务和合作项目必须严格履约合同，自营项目抓住找矿线索，树立“找到矿是硬道理”理念，抓住矿化地质体，穷追猛打，快速评价，快出成果。一个项目、一个单位，根据工作进度精心组织调配地质、测量、探矿、水工环、采加化、制图等力量，协调外部关系，达到加快进程、保证质量、节约成本、快出成果、增加效益的目标。
⑧加强管理。结合地质勘查项目的特点，从五个方面强化管理：
第一：矿权管理落实到位。局、队（院）、公司领导要像管理资金一样看重、管好矿权。一要有专人负责日常管理，矿权登记、矿权维护资料及时、齐全、准确，对登记和维护材料运转流程要实时跟踪公关；二要确保法律规定投入，科学快速评价，高效益经营矿权。
第二：加强地勘项目的立项论证。把自下而上的立项程序，转变为局、队共同研究，上下互动的立项程序，发挥局、队技术人员的专业优势，共同做好地勘项目的立项工作。从严进行地勘项目立项论证，逐步建立一套科学、完善的评审、分析和评价方法。
第三：加强地勘项目的动态管理。对项目从设计到成果提交验收进行全程管理。一方面，项目部学好并理解透合同、设计、任务书，项目实施从设计、野外作业、报告编制、复制、立卷归档各环节严格执行规程规范、作业细则；同时，队（公司）、局、项目部三级过程监督管理必须到位，每个环节过三关，力求零差错。严格执行项目月、季、年报制度，建立重大事项请示制度，杜绝擅自更改项目实施方案的行为。
第四：加强地勘项目风险管理。对项目检查中发现的较大问题或地质情况变化较大的项目，及时予以调整或中止，减少损失。
第五：加强地勘项目的财务管理。地勘项目的预算要严格按照设计的实物工作量和有关定额进行，决算须按照经审查认定的实物工作量计算。政府资金类勘查项目和局出资普查程度以上项目的验收决算将由地矿、审计、监察、财务四部门联合组织进行。
第六：加强地勘项目的成果验收管理。今年将开发项目管理数据库，将地勘项目的管理纳入统一的信息管理平台，进一步规范项目管理。
第七：保密管理。地质成果资料的借阅严格审批程序；地质论文、宣传材料经队、局保密处理后方可对外发表。
3．3 改革创新，促进地矿产业又快又好发展
3．3．1 改革分配制度，改善工作生活条件，调动地质人员积极性
（1）改革薪酬制度。首先按“多劳多得”的原则，调整现行工资制度，着力提高地质人员现实收入，调动“能者”的工作热情；同时要建立找矿发现、技术工作、矿权运作等要素按贡献参与矿权收益分配的新机制，制定贡献率期股比例，让地质人员在期待中有希望，稳定队伍。
（2）改善工作生活条件。改善地质人员办公条件，如办公室、资料室、阅览室、标本陈列室应尽可能调剂；配套齐全野外作业工器具[老三件（铁锤、罗盘、放大镜）、新三件（手提电脑、便携式GPS、数码相机）、交通车辆]、劳保用品，保证生产作业安全，减轻劳动强度，提高工作效率。将单身员工公寓建设列入基地改造建设计划，让新参加工作的员工居食无忧，安心工作。
（3）改进思想政治工作方式。加大对野外作业地质技术人员的宣传表彰，在评先、评职称、学习考察、参观开会、进修培训等方面予以倾斜；变革人才判别准则，要看业绩、看一贯表现，让默默无闻长期在野外一线工作的广大地质人员在精神和物质上得到应有的回报，形成“坚持野外一线建功立业光荣”的氛围。
3．3．2 加大技术进步与创新，增强地质勘查核心竞争力
（1）找矿思路创新。注重成矿新理论、找矿新思路、新方法、新技术的学习与应用，跟踪本省及邻近地区地质矿业动态，充分发挥老同志的智囊作用，深入开发研究各类地质找矿信息，研究成矿规律，建立成矿模式，创新找矿思路，是地质勘查核心竞争力的关键所在。
（2）找矿技术创新。整合力量开展地质找矿与勘查施工难题攻关，如野外矿化识别标志的建立与运用、快捷实用找矿方法技术研究与推广应用、复杂地层钻探施工工艺技术、矿床勘查生产技术组织模式等，针对不同矿种、矿床类型和不同工作条件，形成一整套独具特色的勘查方法技术体系。
（3）找矿装备技术更新。引进SURPAC矿业软件、便携式X萤光分析仪、ICP分析仪、磁力仪等高新技术和装备，配备萤光灯、数码相机、手提电脑、便携式GPS、采样机等，适时引进国际先进岩心钻探设备，基本实现野外地质观测、空间定位、样品现场分析的可视化、数字化、网络化，使我局野外地质作业的关键技术装备达到国内先进水平，部分与国际接轨。找矿装备技术的进步，朝着“精兵加现代化”方向迈进，将大大提高野外找矿作业时效，增强地质找矿核心竞争力。
3．3．3 扩大开放，加强与各级政府及矿业企业联系，改善与拓展生存发展空间
（1）加强与省、部有关部门R 汇报和沟通，学好、用好、用活政策，争取矿权转让、矿权登记、基建、社会保险等优惠政策，畅通中央、省级地质勘查基金、各类政府地勘资金项目的申报渠道，为地质勘查工作提供政策、资金支持。
（2）重视与地方政府及有关部门联系，融入当地社会经济活动，拓展社会地质市场业务，以地质工作成果与矿业开发现实效益争取地方政府和相关部门对地质工作的理解和支持，改善地质工作环境。
（3）密切与矿山企业联系，争占勘查服务市场。通过服务项目，掌握矿山地质规律引导找矿工作，并争取技术参股、合资参股等，由地质勘查服务向矿业延伸。
（4）扩大对外开放，加大地质勘查与矿产开发的合作合资。
3．3．4 广开渠道，壮大地矿产业队伍
壮大地矿产业队伍必须在数量上扩充和质量上提高两方面采取有效措施。
队伍扩充渠道：专业人员归队；技工委托培养；大中专毕业生招聘；退休返聘；社会招聘。
队伍素质培养：岗位技能培训；学历培训；专业进修；重点地质勘查项目锻炼等。
值此地质工作新的春天到来之际，作为属地化有色地质队伍，要深刻领会《决定》的精神实质，认清形势，正确定位，抓住机遇，发挥专长，重点突破，加快发展，为江西有色金属冶金工业的可持续发展，为江西率先在中部地区崛起，再立新功、再创辉煌。
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