国土空间用途管制体系异常庞大，但本质还是落地在行政审批，本次机构改革对国土空间治理而言，最终落地在全流程业务再造。近日，国图信息微信公众号已经连载了“国土空间用途管制实施流程”研究成果的前两篇内容，今天推出系列推文的第三篇，尝试从再造用途转用许可审批流程的角度，探索“多审合一”具体实施路径。
引 言
国土空间用途管制并不是土地用途管制简单的“升级版”或各部门用途管制制度的累加，而是基于各部门现有审批流程的整合梳理。研究组在研究国土空间区域准入、用途管制转用规则的基础上，通过梳理不同管制对象之间转用的类型，归纳总结并划分业务类型，按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，提出国土空间用途管制涉及事项流程整合的建议。
用途管制相关审批流程再造框架
计划管理阶段——指标变化
建立计划指标管控制度，充分发挥总量控制与计划指标的引导和调控作用。具体建议如下：
▶ 扩容计划指标类型，将“土地利用年度计划”升级为“自然资源年度利用计划”。
▶ 优化指标分配方法，加强新增建设用地的统筹，减少直接下达至地方的新增建设用地规模，倒逼地方消化存量用地。
▶ 构建有保有压、奖惩分明的差别化计划管理机制调整考核计划方法，完善计划指标考核奖励和处罚制度。
计划管理制度改进思路——扩容计划指标类型
空间准入阶段——四证合一
自然资源部《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》提出将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书。建议将原林业部门的湿地范围内建设项目审批以及原林业部门占用征用林地审核与自然资源部门的建设项目用地预审和选址合并，深入推进“多审合一”改革。
“四合一”的建设项目选址意见书
转用许可阶段——征收前置
依据新版《中华人民共和国土地管理法》，土地征收前应当完成现状调查、社会稳定风险评估、公告、听证、登记、签订补偿协议等程序，进一步落实被征地的农村集体经济组织和农民在整个征地过程的知情权、参与权和监督权。
土地征收前置内容
使用许可阶段——
合并建设用地规划许可和用地批准
《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》提出将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，统一核发新的建设用地规划许可证。
建设许可阶段——优化建设工程规划许可
自然资源部《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知（征求意见稿）》提出落实工程建设项目审批制度改革的要求，支持市、县自然资源主管部门推行建设工程设计方案联合审查机制，将可以用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项，各相关部门不再单独进行审查。建议对“标准地”出让工业项目、企业投资小型工程项目和带方案出让的其他工程项目进一步合并精简办理事项、缩短办理时间。
优化建设工程规划许可
推行“多测整合、多验合一”
建议允许符合条件的测绘服务机构或联合体进入“多测整合、多验合一”服务市场开展业务，测绘服务机构或联合体应当持有测绘地理信息主管部门颁发的测绘资质证书，并具备工程测量和不动产测绘资质。由建设单位自主选择“多测整合、多验合一”测绘服务机构或联合体，实现一次委托即可获得满足工程建设项目竣工验收涉及的多项测量成果。
推行“多测整合、多验合一”
