治理“五大环境”建设美丽乡村
——关于新农村建设和治理的思考
浏阳市沿溪镇沙龙村村民集中居住区
长沙县金井镇惠农村产业基地建设
■史明清
在我国工业化进程中，广大农村，一方面收获了物质财富，提高了生活水平；另一方面，环境污染也越来越严重，农村的土地、水体、空气、生态、文化、景观遭到了不同程度的破坏，传统的农耕文明受到了冲击，农村的肌体和根脉正在经受一场工业革命和现代文明的洗礼。党的十八大提出，建设全面小康社会的难点和重点在农村，要建设美丽中国，必须建设美丽乡村；而建设美丽乡村，必须大力治理农村“五大环境”，还农村干净、整洁、生态、乡韵、和谐之本来面貌，全面提升新农村建设水平。
一、全面整治农村卫生环境。当下的农村，生产生活垃圾和生活污水已成一大公害，严重危及人们的身体健康。治理农村卫生环境，是新农村建设首当其冲的任务。一是要控制源头。对生活垃圾，要引导农民分类减量就地消化，借鉴华容县五星村“三池合一”的做法，确保垃圾不出户；对农业生产垃圾，要设置回收箱，强制回收农药瓶、塑料地膜等生产资料废弃物；对建筑垃圾，要定点堆放；对医疗垃圾，要回收处理。二要科学处理。无论是垃圾还是污水，都要因地制宜，科学处理。城镇周边村庄，要充分利用城镇垃圾和污水处理设施，采取集中处理的办法，彻底消除污染。偏远且居住分散的村庄，采取“四池净化”方式和建“沼气池”的办法，有效处理生活污水；采取焚烧和填埋的方式，就近处理生活垃圾。加快卫生厕所建设，兴建“化粪池”，有效处理人畜粪便。推广利用污水净化装置、中水循环系统设施和气化处理设备等新产品，加强对废纸、玻璃、金属等可回收垃圾的资源化利用，实现农村垃圾的资源化、无害化和垃圾处理产业化。三是创新机制。创新农村垃圾污水处理机制，引进社会资本，实行市场化运作。长沙县在污水治理方面进行了积极探索，他们采用BOT模式，每个乡镇都兴建了污水处理厂，确保生产生活污水达标排放。将城市环卫机制引入农村，加强村庄卫生保洁。建立农村环境卫生长效管护机制，落实好人员、制度、职责、经费、装备，探索建立政府补助、村集体和群众为主的管护机制，使农村人居卫生环境治理常态化。
二、切实改善农村生态环境。我省农村生态环境，总体而言，相当不错，森林覆盖率达到了57.1%，到处山清水秀，郁郁葱葱。局部来看，还不太完美，突出表现在村庄绿化差异较大，大湘南地区，基本上都是“秃村”，村域内见不到花草树木；农民的庭院绿化刚刚起步，过度硬化现象比较突出，自然和谐度较差。一是保护自然生态。加大林业生态保护力度，严禁乱砍滥伐，保护现有生态植被。实施退耕还林工程，绿化荒山荒坡，提高森林覆盖率。调整林业结构，发展果木经济林，实现林业经济效益和社会效益的有机统一。二是绿化村庄环境。在村庄道路、河道、沟渠、房屋两旁，栽树种草，培育生态景观带，提高村域绿化覆盖率。，汝城县投资7000万元，开展“四旁”植树，农村的生态面貌发生了明显改观。三是美化农家庭院。对分散居住的农户，要鼓励农民发展庭院经济，美化庭院环境；对集中居住区，要规划建设绿化带和生态景观带，防止房前屋后过度硬化。通过生态美化建设，要形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围防护林的村庄绿化格局，实现村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化。
三、有效改观农村民居环境。我省的农村民居建设差异性很大，环洞庭湖和长株潭地区，比较讲究，注重外观美；大湘南地区，基本上都是“裸房”，没有“穿衣戴帽”，外观度很差；大湘西地区，木质结构的民族建筑较多，大都较为陈旧；农村中也大量存在危房和空心房，治理任务很重。一是搞好规划设计。既要规划居住点，又要设计建筑图。对现有民居改造和新建民居，要结合地域特点和民族特色，设计几套标准样房供农民选择，统一式样，统一风格，突出特色。在村庄居住点布局和民居设计上，要防止被城镇化，要凸显乡村特色，方便农民生产生活，切忌不城不乡，不土不洋，不伦不类。二是搞好危房改造。把改造的重点放在老少边穷地区，优先完成存量特困农民危房改造任务，确保农民住房安全。对农村中孤寡、残疾、“五保”农户的住房改造，主张和敬老院建设相结合，采取集中居住、统一安置的办法，有效配置公共资源。三是搞好风貌改造。实施农村民居风貌改造工程，对农房的屋面、墙面、门窗进行全面改造，使之整洁美观、富有民族区域特色和湖湘建筑特色。尤其是大湘南地区的“裸房”，要“穿衣戴帽”、“涂脂抹粉”，内外兼修，提升民居美观度。四是搞好“空心房”治理。现在农村中充斥着大量废弃闲置房和空心房，这些房子大都破烂不堪，不处理掉，既占用土地资源，又有碍观瞻。处理这一“顽疾”，要综合整治，既要运用法律武器，又要采取行政手段。从法律层面讲，就是严格控制宅基地的面积标准，严禁“一户多宅”，坚决纠正建新不拆旧的乱象；从行政层面上说，就是要做深入细致的教育工作，采取经济补偿的办法，动员老百姓主动拆除违章建筑和废弃不用房。这方面，新田县和嘉禾县都有成功的经验，值得借鉴推广。
四、传承塑造农村人文环境。我省湖湘文化底蕴十分深厚，广大农村地区是湖湘文化的发源地、传承地，三湘四水洋溢着生生不息的农耕文明气息。但随着现代工业文明的冲击，农村中这些宝贵的历史文化遗存正在遭受着毁损。农村是我们的精神家园，每个人都有责任和义务担当其守护神。一是保护好历史文化村落。历史文化村落大多经历了数百年、上千年甚至更长时间的岁月沧桑，承载着厚重的历史文化积淀，是中华民族的文化记忆和文化标志，是一种不可再生的文化遗产。我们要本着对历史负责的态度，切实保护好农村中现存的故居、宗祠、书院、戏台、庙塔等古建筑遗存，让这些历史脉搏跳动。二是传承好优秀传统文化。在保护有形的物质文化遗产的同时，保护好无形的非物质文化遗产。要挖掘整理农村中丰富的历史传统文化、自然生态文化和民俗风情文化，加强对民间音乐、舞蹈、戏剧、美术、手艺、民俗等各种无形文化的传承与弘扬。望城区的新康乡，挖掘整理戏曲、酿酒等传统文化与工艺，打造戏曲之乡、沙酒之乡，取得了良好的社会效果。三是利用好历史文化资源。要结合旅游开发，把这些历史文化资源用好用活，让资源优势变成经济优势。我省岳阳县的张谷英村、双峰县的荷叶塘村、桂阳县的阳山村、吉首市的德夯村等，都实现了对历史文化的保护、传承和利用的有机结合。
五、保护培育乡村景观环境。我省农村建设，由于缺少规划和管理，一直处于无序状态，乱搭乱建、乱挖乱采、乱贴乱画、乱立乱架和挖山填湖、挤占河道现象十分突出，乡村景观遭到了极大破坏。要建设新农村，营造青山绿水、鸟语花香、林茂粮丰的田园风光，必须大力清理视角垃圾，培植乡村元素。一是保护乡村元素。实现山水田林路综合治理，加强对山体、水源、森林、田园、湖泊等自然景观的保护，完善乡村功能，展现田园风光。尤其要加大对水环境的保护，开展农村河道综合治理，建设生态清洁型小流域；整治山塘水库，清淤除险，扩充库容，洁净水质。严禁在池塘、湖泊和水库中投肥养殖，清除水面漂浮垃圾，确保水清塘净。二是协调自然元素。尽量采用生态环保技术治山治水，采用自然协调方式建房围栏。对山体护坡和河道、水塘护岸，应采用生态环保技术，保持与自然的协调一致。再就是农民建房、砌围墙，往往不考虑与周边环境协调，要么是古建筑群中央夹杂着洋建筑，要么是民族村落中矗立几栋小洋房，要么是院落围墙密不透风，不协调，不生态，影响整体和谐美。建设规划部门要严格把关，不能放任自流，随心所欲。三是增加现代元素。就是顺应农村发展需要，增加便民现代设施。架设节能路灯，告别农村黑灯瞎火时代。郴州市实施的“点亮郴州”行动，点亮了农村，也温暖了农民。设立地理标识。我省农村大都没有标识标牌，走进村庄，一头雾水，找不到东南西北。要像望城区的彩陶源村一样，设立指示路牌，让人一目了然。规范广告标牌。大型的墙体广告，是对乡村自然景观的一种严重破坏，要彻底清除，净化村容。同时，要规范商业经营场所招牌设置，做到整齐美观。规范杆线架设。现在农村密布的管线，犹如一张张蜘蛛网，老百姓叫苦不迭。要结合农网改造，整合资源设施，规范有序设置。要通过保护、培育、整治、规范等措施，使农村的环境更美，乡韵更浓，活力更足，真正成为广大农民的幸福家园和城市居民休闲度假的好去处。
（作者系省委农村工作部新农村建设处处长）
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