近年来，我国国际国内环境相对稳定和平，但地震、水灾等自然灾害频发，公共安全问题日益严重，令人担忧。随着“两防一体化”的深入推进，人民防空职能逐渐由单一的战时防空向平时抢险救灾、战时防空的民防职能转变，人防部门越来越多的承担起防灾救灾的职能。而我国城市防灾减灾工作水平的提高、人民群众生命财产安全的保障都迫切需要建立和完善起与当前社会、经济发展相适应的城市应急救援管理体系。随着电子信息技术的高速发展，两防一体的人民防空机动应急指挥通信技术在城市应急救援体系建设中也发挥着越来越重要的作用，逐渐成为我国人民社会生活不可或缺的组成部分。因此，加强人防机动应急指挥通信体系建设势在必行。
一、人防机动应急指挥通信系统
人民防空机动指挥通信系统即人防机动应急指挥通信系统，集诸多功能为一体，具有机动与固定相结合，靠前指挥与集中决策相结合，实时视频会议与网络文电传输相结合等特点，结构功能合理完善、反应能力机动快速、通信手段灵活多样。它以保障城市防空抗灾机动指挥通信为目标，遵循平战结合原则----平时是防灾、救灾的救援指挥平台，战时是人民防空作战的指挥所，为政府处理突发事件、应对重大自然灾害和维护社会稳定提供了有效的应急机动移动指挥通信平台。
近年来，随着“十三五”计划的不断推进，“两防一体化”的深入发展，大量的人力、物力和财力投入于我国各地人防部门，一套完整的通信信息化网络系统正在逐步建成和完善…人民防空机动指挥通信系统以其快速的反应能力，灵活的通信手段在现代城市防空防灾应急救援过程中发挥着不可比拟的作用。
二、人防机动应急指挥通信系统的具体优势
人该通信系统主要有三个优势:
1、该通信系统的有线和无线可以相结合，在紧急事件中，该系统可以用卫星通信网络、短波通信等多种通信手段快速、精准地搜集现场信息，在移动的环境中也能实现和指挥中心信息的双向传递，科学高效的决策。
2、机动指挥通信系统由电子信息分系统、装载平台分系统、综合保障分系统三部分组成。该系统能够实现部分的自动化与智能化，便于操作，易于维护，有利于通信指挥中枢对通信系统进行调整优化，
3、该系统反应能力快速，定位准确有效，既可以和公用电信网互联互通，也可以和全省人防指挥自动化信息系统互联互通，确保在瞬息万变的战场和灾情现场都能牢牢把握住信息的主动权。
三、人民防空指挥应急通信系统面临的问题
我国在该通信系统的建设过程中虽取得了不小的进步，防空救灾能力有了很大的进步，但也存在不少问题，体现在以下两个主要方面：
（一）、硬性方面：
1、通信设备落后：近年来我国社会经济高速发展，科学技术方面也有了质的飞跃，但计算机网络技术还不成熟，通信网络硬件设施不足，指挥手段和通信保障技术落后。现有的通信系统一般自身无法提供事故灾害现场施救决策需要的相关数据，也不具备向基本数据库调取数据的能力。而且受技术条件的限制，通信设备更新换代缓慢，信息安全保障能力相对较弱。
2、防护措施相对缺乏：通信指挥车辆空间一般比较狭小，而且没有专业的安全防护措施，大灾害发生时，它既不能提供足够的空间进行组织指挥工作，也不能为前线指挥人员提供安全保障。
（二）、软件方面
1、专业人才匮乏：我国人防通信方面技术落后、人员匮乏、素质较低等问题突出，建设、使用、维修、管理方面的复合型人才紧缺；人防技术人员缺乏实践，很多专用软件系统不会操作，不能科学有效地收集、处理信息，遇到实际问题不会处理，只能求助于设备供应商。以上种种阻碍了民防空指挥通信信息的传递和先进通信技术的推广，增加了人防成本，不利于我国应急通信网络的建设与完善。
2、外部协作困难：我国人民防空指挥应急通信系统还不完善，没有统一的标准和规范：跨系统指挥调度比较困难，严重影响信息传递的时效性与准确性，各部门之间无法形成良性互动；城、乡人空指挥通信建设差异较大；许多省、市人民防空通信保障系统还未完善；卫星移动通信或短波通信等通讯技术的机动指挥不达标，给应急援救带来阻碍。
四、 调整人民防空指挥应急通信系统的措施
当前和平与发展是时代的主题，人我国民防空职能的转变意味着与当前社会、经济发展相匹配的两防一体的人民防空机动应急指挥通信体系的建设与完善势在必行。
那么，我们该如何立足实际，更好地加强与完善人防机动应急指挥通信系统的建设呢？
一、强化通信手段
1、相关部门要加大研发力度，提高创新水平，不断对产品进行更新换代。如采用优卫星移动通信或短波通信等通讯技术，弥补有线通信等通讯技术的缺陷。提高产品的综合性能，采取更多的通信手段，满足不同环境、不同领域的新时期人民防空应急通信系统的建设要求。
2、相关部门要加强与设备供应商的沟通，及时反馈在使用过程中存在的实际问题，更好的服务于应急救援工作。
二、强化专业训练
1、政府要建立完备的人才培训机制，加强专业人才的培养。适当吸收各个高校的年轻力量，提高人防通信专业人员的综合素质，为应急通信系统的使用提供技术支持
2、既要加强对人才理论知识的培养，也要注重其实践能力的锻炼。指挥通信人员在平时的训练中要加强基础理论知识的学习，积极发挥科学理论的指导作用；同时要加强实战训练，不断训练在各种复杂情况下指挥人员的信息沟通能力，以保障信息传递的畅通。
三、强化指挥设备
1、目前我国应急通信指挥系统缺乏统一规范，各个部门在救灾工作中更要严格遵守抢险救灾的总指挥部下达的指示，积极维护和完善科学的应急通信指挥体系，快速调配好所需设备，建立起高效、安全的通信应急网络，保障应急指挥工作有序运行。
2、利用先进的多功能通信设备，如指挥车来帮助处理灾情。指挥车采用了先进的短波信息技术来搜集、处理和传递现场信息，使现场救灾的指挥人员了解灾情甚至近距离的接触灾情现场。
综上所言，人防应急指挥通信系统的建设对我国经济发展提供稳定的国内外环境具有重要的意义，加强和完善该系统的工作刻不容缓。由于受到经济、科技、人才、技术、设备等各方面因素的制约，我国人防应急指挥通信系统的发展还存在许多障碍，两防事业任重道远。这需要人民防空各部门在指挥防空、救灾的过程中做好内外协调工作，科学规划通信设备的使用，有效指挥相关人员，创建一个科学高效的的应急通信网络，指导防灾救灾工作顺利进行。
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