，我局按照市、区党委、政府的总体安排部署及相关工作委员会分解的重点工作任务，根据“建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园”总体目标，牢固树立“五大发展理念”，以全国文明城市复审迎检为标尺，以继续深入开展“五治”行动为抓手，以日常管理为关键，使城市管理各项工作向更高层次实现了更大发展，为市民群众营造了更整洁、更优美、更舒适的人居环境。
一、工作总结
（一）融入服务理念，美化城市空间，持续推进户外广告提质提档。以户外广告为载体，在改造城市景观的同时，服务城市发展宣传的需要。拆除、维修和更换市区内长期闲置、破旧及未经审批的户外广告140多块，新制作2块；以社会主义核心价值观、讲文明树新风等为主题，融入“紫金”、“旅游”、“文明城市”等元素，制作三面翻、公交候车亭、建筑工地围挡、道旗、展板、提示牌等公益广告共1711块（条）；在新华东路设置“丝绸之路敦煌文化博览会”为主题的道旗146块；9月底，在建设路、天津路路灯灯杆悬挂360多面国旗喜迎“国庆”；积极协调，利用电子屏播放征兵宣传片（标语）30多条；按照“一心、一馆、一街、十一区”建设规划，49座移动木屋已全部修建完成，并移交城投公司管理；坚持“上下一条线、前后一个面，突出个性、整齐美观”的要求，拆除、更换店招店牌95块，新设置36块。对流动广告的版面设计、车辆数量、宣传时间、行走路线及音响等辅助宣传物严格审核，全程监控，10月份，开展流动广告整治行动，共查处违规宣传行为40多起。
（二）细化管理目标，强化问题导向，坚持提升日常工作效能。城市市容和环境卫生管理方面。一是督促沿街门店严格落实“门前四包”责任制，通过不间断劝导、督促、宣传和限改，强化门店在市容、卫生、绿化、秩序管理等方面的责任与义务，切实增强主动参与意识，不断提高履约率，夯实日常管理基础。二是为协管员配置专用工具、喷涂材料，采取划片包段、定人定岗的方式，对公共区域内基础设施、路面、电杆、公交站亭上的“野广告”随时发现、随时清理。9月份，发现铭峰首座乱贴房屋出售广告行为后主动出击，在我局不具备处罚权限的情况下，联系工商、公安等部门联合查处。三是进一步规范装饰装修要求，严格杜绝擅自破门开窗、改变房屋结构、破坏外立面美观等行为，督促做到围栏作业、堆放物料整齐、保持现场环境干净整洁。四是加大展销促销活动现场纠查力度，及时纠正擅自举办或经同意后举办发生的与审核要求不一致、噪声大、乱堆放及延时、扩大范围等各类污染环境现象。五是在督促环卫部门严格落实建筑垃圾处运核准手续的基础上，进一步完善24小时监控机制，实行全天候无缝隙巡查管理，严查每处施工现场、每辆运输车辆处运核准手续。先后依法纠查、处罚未经核准擅自拉运及经核准后不加覆盖、沿街遗撒飞扬、超载等拉运行为50次。全面排查市区内乱倒建筑垃圾情况，对泰安路供热站侧巷、生物公司门前、中牌垃圾场周边等23处进行了集中整治，共推运、平整场地约5600平方米。六是针对重要会议、重大活动前和各节日后等时间节点各类违反城管法规行为相对集中的现象，严密组织集中整治活动，集中人力排查、解决突出问题。
城市绿化管理方面。对树木上拴绳挂物、树池内乱泼污水、采摘花朵、践踏草坪等不文明行为及时制止劝导，促进树木存活率的保持及提高。为全力推进“紫金家园、生态绿城”建设，自6月份起，安排专人在紫金花卉基地周边值守巡查，持续提升整体服务品质。
城市道路管理方面。先后核查道路开挖14起，并督促办理相关手续；处理上下水跑冒19次；实行政企合作模式，协调豪赢、予能两个广告公司，对公交站亭及附属设施残破的、损坏处进行了维修，并要求定期擦洗、维护、保养。
城乡规划管理方面。年初，对城市规划区内在房屋顶层私搭乱建、沿街商户擅自扩建、新建建筑擅自加层、“城中村”无规划建设、未取得建设工程许可或未按照建设工程规划许可内容建设等形成的违法建筑组织开展全面摸底调查。10月份，根据省住建厅要求，对金昌市建成区违法建设进行摸底排查，并统计成册。今年以来，共发现违法建设及乱搭乱建案件33起，目前，已拆除8起，拆除违建面积442平米，其他正在按规定程序进行；对新生违建切实做到“露头就打”。
环境保护方面。主动加强与相关职能部门的协作配合，倡导市民参与实时监督，共处理各类噪声、油烟污染、扰民案件241起，办结率均达到100%。进一步完善落叶、杂草及垃圾禁烧制度，加大巡查管控力度，减少随意焚烧发生率。对市区露天夜市摊点实行分区“禁烧”管理，集中整治“禁烧”区域烧烤摊点。10月中下旬，牵头组织公安、工商、社区等职能部门，召开禁止燃放烟花爆竹工作动员会，进行责任分解，以印发《通告》入手，对禁燃内容进行宣讲，同时，要求各职能部门各尽其责，制止或依法查处燃放烟花爆竹行为。
城市道路交通安全管理方面。加大人行道上已设置的机动车隔离设施的管护力度，修复隔离桩110多个。将公园路人行道作为试点路段，设置自行车挡车杆743个，引导市民规范车辆停放行为，减少乱停乱放、挤占盲道、挤压路面现象。
工商行政管理方面。按照“主街管死，次街适当放活，背街小巷疏导安置”的原则，在节假日期间疏导安置便民摊点，切实做到“管而不死、活而不乱”。组织开展夜市摊点集中整治活动，对零星摊点引导适度集中，落实“两桶一布”要求；分流长春路25区路口摊点至右侧院内集中经营；对中天楼对面夜市摊点群进一步加大规范力度。以契约形式着力规范品广场、汇金财富广场、金龙商厦前等3处经申请开辟的啤酒广场，对零散的啤酒摊点不断劝导入室经营。彻底清理兰州路处临时搭建市场，经营业主全部搬迁至新建东方红市场内规范经营。进一步加大了长泰、武都路侧巷、金建巷等处便民摊点摊和早点摊规范力度，确保不影响市容交通、环境秩序。9月初，组织开展校园周边流动摊贩及出店经营集中清理活动。在此基础上，对屡教不改、屡禁不止的出店、占道经营、流动叫卖摊点，实施“拉网式”清理整治，做到发现一起，清理取缔一起。
三、推进“数字城管”建设，优化执法能力，争取为提升执法效率增添助力。一是做好“数字城管”一期工程建设前后端维护工作。积极争取启动“数字城管”二期暨“智慧城管”项目建设，督促市财政局上报市政府争取资金落实和项目立项。二是按照市人大的安排，我局牵头负责，相关职能部门配合，完成了《金昌市犬类管理条例》初稿，并组织开展了座谈协调、专家论证、书面征求意见及听证会。按时限要求已报送市政府法制办待审核。
四、明晰工作职责，落实五大措施，以行之有效的工作机制保障城市管理工作。一是实行定人、定责、定岗，建立健全“纵向到底、横向到边，全覆盖、无缝隙”的层级管理责任体系，切实做到知责、尽责、负责。二是将和谐发展作为文明执法的目标，把便民、高效、利民贯穿到执法管理全过程，将查处违法行为与引导合法经营相结合，引导相对管理人守法经营。三是不断完善“5+2”、“白+黑”错时工作制、层级管理责任制、双休日（节假日）带班值班制、日查周报制及夜间巡查制，实施精细化和网格化管理，基本实现无缝对接。四是采取日督查、周通报的方式，坚持客观公正的原则，加强日常巡查，将市容环境状况及时反馈责任部门并跟踪整改，确保“长效管理、常态管理”落到实处。五是认真做好信访和提案办理工作。通过办理案件，找准抓住管理中的热难点问题，举一反三，科学合理调整工作重心，力争使城市管理工作做精做准做细做实。今年以来，共办结市长信箱、市长热线及信访系统转办件487件、城管热线168件、群众来访5批26人次，人大代表建议、政协委员提案、党代表提议29件。
二、存在的问题
一是职责边界不清晰，特别是前置日常监管与末端行政执法存在混淆，行政处罚证据提取困难，手段软弱。
二是法律法规不健全，大多时候仅凭“嘴”执法，同时，对一些拒不接受管理的如出店经营等往往束手无策，有时人身安全还得不到保障
三是服务设施不配套，一些如便民市场建设、停车场规划等城市基础服务设施不健全，疏堵结合难，影响管理效能。
四是执法环境不优良，受部分市民素质和一些社会弱势群体生存压力的影响，执法工作中阻力较大，对抗执法时有发生，执法结果存在反复性。
五是执法保障不到位，执法队员长年加班加点，特别是双休日、节假日不休息，却无相应的劳动报酬，影响工作的积极性。
六是执法投入不足，“数字城管”信息系统一期工程完工后，因资金不到位，历时五年二期工程始终无法开工建设。
三、工作计划
指导思想：牢固树立和践行“五大发展理念”，认真贯彻落实中央城市工作会议精神，按照市区党代会总体安排，坚持以城市管理现代化为指向，推动城市管理向城市治理的根本转变，促进城市高效运行，为实现“十区”建设、加快转型发展、打造宜居宜业宜游城市提供良好地市容环境支撑，实现城市让生活更美好。
总体目标：从“治乱”入手，多措并举，加大环境综合整治，城市管理精细化、规范化、人性化、法制化、常态化水平显著提高，智能化管理取得突破性进展，让天更蓝、气更清、地更净、景更美、人与自然更和谐，人民群众的满意度全面提升，全国文明城市、国家卫生城市的品牌更加响亮。
重点任务：
一、加大综合执法力度，持续推进环境综合整治，在精细化管理上下功夫
（一）以清查摸底为基础，全面遏制乱搭乱建，维护城市规划的权威性。按照《甘肃省住房和城乡建设厅关于转发<住房城乡建设部关于印发城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案的通知>的函》（甘建函[]303号）文件要求，对摸底排查出的城市建成区内历年违法建设列出清单，排出计划，逐步“销号”拆除。进一步建立和完善由街道、社区和国土、规划、建设等部门组成的发现、查处网络，做到对新生违法建设严防严控、“零容忍”，发现一起、查处一起，保持“零增长”。严格临街门店装饰装修审批管理，及时查处擅自扩大门窗、改变房屋结构、破坏外立面美观等违规行为。
（二）从细从小，持之以恒加强市容秩序和环境卫生治理。
一是治理“乱设乱立”，提升城市美感。进一步完善户外广告、店招店牌、流动宣传广告审批程序，加强设置过程管理，严格执行规范要求，使广告设置更加规范、美观，店招店牌更加统一、和谐，流动宣传更加整洁、环保。对擅自设置的各类悬挂物，以及有碍市容观瞻的牌匾、广告及时组织拆除。立足“十区”建设，服务“文明、卫生、旅游”需要，精心设计，加大公益宣传力度，弘扬社会新风正气。
二是治理“乱摆乱卖”，便民利民不扰民。采取标本兼治、疏堵结合的办法，争取增设夜市，积极引导早夜市摊点、周边村民应季水果蔬菜摊点等便民摊定点经营、流动摊点入市入室经营，继续落实定区域、定时间、定经营范围的“三定”管理模式，规范长泰等便民市场经营秩序。加强日常巡查，本着宣传劝导在先、执法查处在后的原则，协调工商、质监、食药、交警强力清理占道经营、流动叫卖。
三是治理“乱堆乱放”，落实“门前四包”责任。督促临街门店自我规范、自我约束、自我提高，做到经营物品入店摆放，不出店开展组装、清洗、加工、销售等经营活动，卫生工具不乱吊挂、衣物不乱晾晒、交通工具不乱停放。发生装饰装修活动，实行围栏作业，封闭施工，规范物料堆放，及时处置垃圾废弃物。
四是治理“乱贴乱画”，净化城市空间。督促门店清理责任区域内乱张贴的同时，继续由协管员负责，对主街道公共区域内基础设施、路面、电线杆、公交站亭上的各类“野广告”随时发现、随时清理；以社区环境卫生管理督查考核为抓手，督促社区对居民楼栋内外、院落、设施上的“野广告”定期清理。审批展销促销、流动宣传活动时，明确不得散发“纸”广告。在此基础上，一方面协调工商、公安配合，开展夜间执法，查堵乱张贴者；另一方面，争取政府支持，协调三大移动运营商对“野广告”联系电话进行“封号”。
五是治理“乱撒乱倒”，维护城市“门户”形象。指导、督促环卫部门严格落实建筑垃圾处运核准管理，进一步完善24小时监控机制，增加巡查力量和巡查频次，严查每处施工现场、每辆运输车辆处运核准手续，协调交通、交警部门配合，及时查处偷运、超载、随意倾倒以及沿路遗撒飞扬等行为。督促临街门店将袋装垃圾定时投入垃圾收集车内，不乱扔；引导市民将手拿垃圾投入果皮箱，不乱丢。
六是治理“乱停乱放”，保证人行道畅通。引导市民将机动车和自行车等非机动车在人行道规划区域内整齐有序停放，协调交警部门联合查处机动车在人行道上乱停放行为；维护挡车器等隔离设施正常使用，总结推广自行车停放架安装管理，及时查处大（重）型车辆挤压、损坏人行道的行为。
（三）增强护绿意识，巩固“国家园林城市”荣誉。及时发现和纠正、劝导、查处临街门店树木上拴绳挂物、树池内乱泼污水行为，市民采摘花朵、践踏草坪，个别单位破坏绿化设施、开路随意砍伐树木等违法行为，对情节严重的予以媒体曝光。特别是夏秋季节，要安排专门人力，做好偷摘玫瑰花、槐花查处工作，配合绿化部门做好紫金花卉景区管护工作。
（四）紧扣薄弱环节，配合好大气污染治理，落实“三禁两控”。“三禁”即：禁烧，禁止随意焚烧垃圾、落叶等废弃物，联合民政部门，禁止春节、清明节、中元节、农历10月1日期间，在市区街道、公共场所、居民小区焚烧纸钱搞祭祀活动。禁燃，从宣传入手，牵头组织好禁止烟花爆竹燃放工作。禁烤，按照“先规范后禁止”的顺序，逐步引导零星露天烧烤摊点进院、进市经营，动员夜市经营摊点对炉具进行升级改造。“两控”即：控烟，劝导有关餐饮门店对烟道改造、安装净化设施，减少对周边住户的油烟污染。控声，针对餐饮制冷设备、夜间施工、经营招揽、装饰装修等产生噪音的行为，通过宣传、教育、预防、查处并举的方式，让消除噪声成为每个经营业主和工地负责人的自觉行动。
（五）及时查处乱挖乱占行为，提高道路通行能力。加强道路开挖管理，对已审批的，督促严格按审批要求开挖并做好施工管理，及时清理现场并恢复道路原状；及时查处擅自开挖道路行为，对上下水跑冒、井盖缺失、破损等现象做好调查处理，保障道路正常通行。
二、加强项目建设，推进城市管理迈向智慧化管理
顺应“互联网+”，积极争取资金，启动“数字城管”二期暨“智慧城管”项目建设，建立起较为完善的城市管理信息采集、处置、综合评价及长效机制，形成精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。与此同时，与市区其它部门已建成的智慧化管理系统互联互通，实现资源共享，开启智慧城市建设步伐。
三、加强法规建设，提高城市管理法制化水平
在积极配合市人大尽快出台《金昌市犬类管理条例》的基础上，全面总结、广泛借鉴、深入研究、充分考虑市情、区情、民情和民俗风情，拟定《烟花爆竹燃放管理暂行规定》并按程序做好相关工作，为逐步实现从禁燃期到全面禁燃提供法律保障。
四、加强队伍建设，汇聚执法合力
（一）服务体制改革。充分认识、顺应、尊重城市发展的规律，吃透中央城市工作会议关于城管体制改革的精神，为我市构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制做好基础服务工作。
（二）加强业务培训。以城管法规内容、城市容貌标准、行政处罚程序、行政执法行为规范等为主要内容，采取分期、分批、分层次，集中培训、封闭考试相结合，对每个执法队员和协管员完成至少一周的全脱产培训，切实提高执法队伍的法律知识水平、办案技能技巧。
（三）注重思想教育。深入开展“两学一做”专题教育活动，强化党员干部发挥带头作用，教育、引导执法队员树立主动担当的责任、奉献意识，增强执法工作中的为民服务思想，转变工作态度，扎实工作作风，正确处理文明与严格的关系、管理与服务的关系，促进管理和谐发展。
（四）优化运行机制。明晰职能职责，强化网格责任，落实层级管理，充分发挥大队长的中坚管理力量，进一步夯实队员管点、大队管线、分局管面的管理体系。继续实施“5+2”、“白+黑”错时工作制，实现时空无缝对接管理。组织落实好社区环境卫生管理季度督查考核，促进市区管理一体化。
（五）形成联动管理。敦促落实城市管理联席会议制度，积极探索实施“1+N”执法模式，即由城管执法部门牵头、多个成员部门配合，对城市管理问题全方位介入，努力构建常态化联合执法机制，形成城市管理齐抓共管态势，真正建立起“大城管”管理格局。
