超大型城市，肩头究竟可以承载多少功能？眼下，北京已开始疏解部分非核心的城市功能，上海在未来有没有类似的考虑？
市发展改革委巡视员王思政在8月22日的市政府新闻发布会上回答问题时表示，对一座城市而言，确实所有功能都需要，但重要的是，城市核心功能要突出、要做强。有所为、有所不为，在他看来，明确人口、土地、环境、城市安全的四条底线，是上海在城市核心功能、非核心功能之间做取舍的基础工作。
“从媒体各方面的报道以及各种渠道可以看到，北京去城市非核心功能这方面的工作力度很大，其实，上海也做了很多工作。”王思政指出，回顾在过去十多年中，上海已经在这方面做了不少积极有益的探索，并且取得了比较好的成效。
比如，在“十一五”规划、“十二五”规划中，上海提出要调整发展方针，坚持“321”产业发展方针，中心城区“退二进三”，“十二五”规划实施过程中，上海进一步提出减少对投资、重化工等“四个依赖”，应该说这十多年来取得了比较好的成效。在“十三五”规划制定时，又提出来，要解决城市非核心功能疏解的问题。
王思政认为，要疏解城市非核心功能，应该要更好地贯彻、理解中央提出的“五大发展理念”，尤其是“协调发展”。结合北京的经验，以及上海的实际，在总的指导思想上，抓这件事要体现“多管齐下、软硬融合、综合施策”。
具体来说，首先是规划先行。王思政说，“上海2040”城市总规以及上海“十三五”规划中，明确提出这方面的要求，这是一个顶层设计。通过规划先行、规划的引领，更好地布局上海未来的发展，使得城市各项功能能够有序地、合理地安排、发展。
同时，在王思政看来，疏解城市非核心功能，关键是要把上海的城市核心功能做强。“一个城市，各种功能都需要，但发展过程中这个不能丢、那个不能丢，客观上有时候可能形成主业、核心的功能不是很突出的情况。”
那么，在未来发展中，如何进一步突出核心功能？他指出，在“十三五”规划和“上海2040”总规中提出来的，建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，都是核心功能。
同时，根据整个城市的发展、市民生活水平的提高，五大幸福产业——文化、旅游、体育、健康、养老的发展也越来越受关注，对市民来说息息相关，这些是未来着重要考虑发展的方面。
还有，在“十三五”规划和“上海2040”总规中，明确提出四条底线，涉及人口、土地、环境、城市安全，这都是做强城市核心功能、去非核心功能的基础工作。 “比如说人口调控，人口调控的总量目标是2500万，不要简单的、片面看待这个问题，人口调控是调控总量、优化结构。这都是为未来发展、为做强核心功能创造条件。”
王思政还提到，做强城市核心功能、去非核心功能，要强调政府引导和市场推动，与市场机制相结合。“政府不能包办代替，产业不是政府能简单规划出来的，更多地要靠市场。规划中提到的一些东西，从目前来说，可能我们认为不太需要了，但过几年说不定又变成大家需要的了。所以需要市场推动来做好。”
另外，王思政表示，疏解城市非核心功能，要做好这件事，还要做好上海与长三角的联动，“国家近期公布了长三角城市群的发展规划，上海通过与长三角城市群的协同发展、共同发展，‘你中有我、我中有你’，才能把疏解非核心功能这项工作做得更好。”
作者：杨群
