在去年9月底美国陆军协会(AUSA)发起的“伯纳德·W·罗杰斯上将战略问题论坛”(GEN Bernard W. Rogers Strategic Issues Forum)上，美国参谋长联席会议主席马丁·E·邓普西(Martin E. Dempsey)上将告诉听众，我们必须认识到“大约80%的联合部队已经存在”。他指出，通过先前的与正在实施的预算周期，以及已经就位的预算编制，这部分部队已经达到了相当显著的规模。“我真正想要强调的正是那此其他20%的联合部队，”他补充说，“如果我们能使那些20%的联合部队产生足够巨大的变化，使其反过来会影响其余80%的部队,那么整个部队就会变得更好一些。”
邓普西上将是设定联合部队参数的核心人物，这些参数将塑造的联合部队--确定美国军队遵照国家安全目标，并在经历10多年的西南亚战争后为将来做好恢复，同时应对不断发展的安全威胁的方向。
邓普西上将主张，联合指挥控制框架及具体资产的一体化和联合作战环境的创建，本质上是应对防务威胁日益增加复杂性的核心。邓普西上将设想，应对特定威胁需要迅速调集所需资产的能力，为应对未来威胁做好准备需要同样迅速地分散资产，所有梯队在任务式指挥的原则下联合实施训练和自信地作战。
在“罗杰斯论坛”上，邓普西上将表示，在他服役的头25年间，基本构想是将美国军队建设成一支大规模集成的部队，并能在必要时将其“分解”。“我认为大家将来也许会看到，我们将建设一支能够分解的军队，仅在需要时将其集合，”他说，“这几乎是对我成长的那个年代模式的颠覆。”
邓普西上将进一步指出，未来小规模陆军部队的部署将是常规性的，并解释说，美国陆军已经从以师为中心的部署转向独立的旅战斗队部署，并且未来的部署可能会以更低层次的部队梯队或者特遣部队为中心。
邓普西上将在“罗杰斯论坛”上发表讲话的几天前，《联合作战顶层概念:联合部队》(Capstone Concept for Joint Operations: Joint Force )刚刚公开发布。这是一份在参谋长联席会议主席的指示下编制的顶级文件，旨在让军队思考符合未来设想模式的必要措施。邓普西上将在这份文件的前言中写道:“我们需要有新的作战概念来解决目前我们面临的安全困境。这份顶层概念是构想将来新的作战概念可能是什么样子的首批举措之一。它提出了一种被称为全球一体化作战的方法。在这份概念里，联合部队的各构成要素以全球化的姿态迅速地相互合成，任务合作机构横跨各个领域、梯队、地理界限以及组织架构顺利整合能力。尽管这种方法的许多方面还有待于进一步发展，但是其致力于发挥我们军队领先于对手的显著优势，以便美国联合部队能和其他方面的国家力量协调一致，从而使美国免受威胁。”
这份文件的引言中提出了联合作战顶层概念(Capstone Concept for Joint Operations, CCJO)。联合作战顶层概念阐述了，联合部队保卫国家避免各种各样安全挑战中可能的作战构想。制定这份概念的目的，是指导部队朝着联合部队的方向发展，新的国防战略指导《维持美国的全球领导地位:21世纪国防的优先任务》(Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense)要求建设这样的联合部队。
就定义而言，顶层概念阐述了关于未来部队将如何作战的高水平设想。它本身并不能提供实现联合部队所必需的具体指导。但是，它可以描述未来的作战环境，提出新的联合作战构想以及揭示未来部队的特征。通过这种方法，联合作战顶层概念旨在架起一座桥梁，将新的战略指南与其他从属的构想、部队发展指导以及后续作战理论联系起来。
这份联合作战顶层概念突出了未来战略环境新的情况和变化。它建立在先前的顶层概念的基础上，但是也认识到世界上冲突的大多数性质都具有持久性。战争依然是敌对、独立并无法调和的意志间相互试图通过武力来遏制对方的冲突。敌人会继续寻找、发现并利用美国的弱点。即使越来越先进的技术投入到战争中，但是军事行动的实施根本上仍然是人的参与。最后，这份概念认为军事力量仅是国家力量中的一个要素。在很多情况下，战略取得成功依赖于我们是否能够与美国政府的其他部门、盟国政府及其武装力量以及非政府合作者协同行动。
联合部队必须落实国家安全战略来保卫美国国家利益，这份联合作战顶层概念确定了当前国家安全战略规定的10项主要任务领域:
·反恐与非常规战争。
·阻止与击败侵略。
·无论是否存在反介入/区域挑战，都要进行力量投射。
·反大规模杀伤性武器。
·在网络与太空中有效行动。
·保持安全、可靠且有效的核威慑。
·保卫国家与支持民事当局。
·提供稳定的存在。
·实施维稳与平叛作战。
·实施人道主义援助、救灾和其他任务
关于被称为全球一体化作战的这份顶层概念战略的基本要素，该文件指出:全球一体化作战是联合部队应该如何为我们即将面临的安全形势做好准备的构想。这需要一支具有全球化态势的联合部队，快速将其自身力量和其他跨领域、跨梯队、跨地理界线以及组织架构的任务合作机构联合起来。这些部队及其合作伙伴构成的网络，在时间和空间上将以不同形式的安排比今天的联合力量更加顺畅地形成、发展、分解和改进。
联合部队的优势一直在于能够联合特定的军事能力，以投送具有决定性的力量。全球一体化作战构想，旨在加速发展和扩大联合部队集结决定性力量的能力。就核心而言，该构想设想新了新兴的能力--特别是特种作战部队，网络以及情报、监视与侦察(ISR)能力--同新的作战方式和合作方式的集成。总之，在我们应对我们非常可能面对的威胁时，这种构想将能取得更高水平的军事效能。
这份联合作战顶层概念进一步确定了全球一体化作战的重要因素，称其主要要求应是“致力于任务式指挥的运用”。它指出:对越来越不确定的未来形势而言，任务式指挥是最合适指挥理念，因为其准许个人判断他们如何实施其被分配的各项任务。首先，它利用了联合行动中人的因素，在其他品质中特别重视信任、信念的力量，直观判断以及创造力。这种权力分散或下放的准则使下属领导都得以通过最有效的方法，实现上级指挥官的意图。新一代的数字协作技术使我们能够用更加有效的方法实现任务式指挥。将信息反馈给联网的服务器的移动设备，使分散在各地的指挥官和参谋人员如同驻扎在同一地方一样进行合作。不断发展的网络能同时整合安全和非安全的通信，将扩大可以支持一次既定军事行动的行为体的范围，允许不同的利益相关者实时贡献出见解和专业知识。因此，未来的任务式指挥将是高度协作，因为上级领导和下属都参与到同一个相互反馈、发挥主动性、增强适应力和任务效果的领域。联合作战顶层概念强调军事教育是联合作战中实现任务式指挥的途径，文中指出:“在联合作战行动中，各军种都执行某种类型的任务式指挥，但鉴于任务特性和主要作战领域的差异性，相互间还是存在很大的区别。为了确保在军种层次上的任务式指挥原则能在联合作战中顺利实施，需要对其不同的表现特征以及其协调方法有一个共同的认识。因此，至关重要的是，在联合职业军事教育中，需要重新关注指挥环境。必须在现代信息环境下进一步理解任务式指挥，其中包括指挥与控制技术上的进展及其薄弱环节。另外需要重视的是，教育指挥官和参谋人员应该使指挥理念适应每次任务的特殊要求，同时学会有所控制，因为通信技术的发展可能使他们更加趋向于微观管理。”
联合作战顶层概念的结语中再次提到全球一体化作战与任务式指挥，指出:任何联合部队的优势都在于将其独特的军兵种力量与作战整体相融合。未来的联合部队通常会比以往更需要这种力量整合，既有在联合部队内部，也有与其他合作者的协调集成，以取得过去无法实现的作战效能和协同优势。最后得出的结论是，通过全球一体化作战，即使资源有限，联合部队也依然能够保护美国国家利益。
未来作战行动中，调适力和作战节奏至关重要，全球一体化作战需要依靠任务式指挥来保障这种调适力和节奏。它必须能适时地跨领域抓住、保持并利用主动权。它建立在明显的全球灵活性的基础上，这样部队才能顺利地按需集合、重构、分解和平衡。它充分发挥各种合作伙伴参与的作用。它带来了建立联合部队更多的灵活选择，并使越来越低层次的梯队能够跨领域协同。它规划了在未来联合作战中发挥更加明显作用的网络空间，太空，特种作战，全球打击，全球情报、监视与侦察能力。最后，它有助于我们在未来的联合作战中作出更明智的判断，从而最大限度地避免出现意外结果。 知远/杜和
