麻将馆遍布川渝地区,辣椒与麻将差不多是川人的命。此地曾有顺口溜流传:“打打小麻将,吃吃麻辣烫”,生动诠释了巴蜀百姓随遇而安的“乐天派”性情。所谓麻将之“小”,表明人民群众深知“小赌怡情、大赌伤身”的道理。
但这样的好日子忽然就要到头了。近日,江西多地集中整治麻将馆、棋牌室。玉山县公安局微信公众号发布通告,要求全县范围所有棋牌室、麻将馆关闭,引起舆论一片哗然。有律师表示:有权力对棋牌室、麻将馆进行监管或取缔的执法机关,应该是市场管理等部门,而非公安机关。
据多家媒体报道,10月20日,玉山县公安局发布“关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告”,通告要求,10月22日前,全县范围内营业性麻将馆自行关闭;茶楼、宾馆的麻将室(房)自行撤销;在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机,提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。
该通告公布后,在网络上引发热议。不少人指,警方以行政命令剥夺群众娱乐权利,实属不妥,更有法律专家指出,此举系“一刀切”。
21日上午,玉山警方将通告删除,并回应称系措辞不当。新版通告修改为《关于对利用棋牌室等场所实施赌博违法犯罪开展集中整治的通告》,警方强调严厉打击整治赌博违法犯罪活动,切实解决棋牌室等场所涉赌突出问题。
上海大邦律师事务所律师丁金坤指,“玉山警方代替了其他行政部门,其发布的取缔通告涉嫌越权”。律师建议,对棋牌室、麻将馆等应区别对待,违法的予以处罚,正常经营的不予干涉。对麻将馆、棋牌室的管理,既打击违法犯罪,又要保障群众娱乐。
人民群众依法享有娱乐的权利。看鄱阳县警方的通告,将“集中整治的范围”列为“全县”,县里一名民警告诉新京报记者,此次集中整治的范围是“带有经营性质的麻将馆,如果麻将机放在住房里供亲戚朋友娱乐,是没问题的,但如果是卖副食的小店,放麻将机是不行的”。如此照办,当地群众的麻将娱乐选择权则被无情地剥夺了。
北京慕公律师事务所律师刘昌松说,当地发布的取缔通告,存在执法过于简单等问题,“一些合法的娱乐性活动场所,不能一律按赌博取缔”。
中央党校(国家行政学院)教授竹立家表示,行政机关对娱乐场所的管理应依法进行,“如果在工商部门登记在册,是被允许经营的,不能‘一刀切’,也不能出现懒政现象,上面一抓,不依法执政,下个命令就完了”。打麻将是传统娱乐方式,赌资多少算违法还需要相关部门明确。他认为,营造良好营商环境,不要打掉小微企业的“饭碗”,“否则会滋生更多社会问题”。
政府要依法行政,执法必须公正,说来容易做起来难。成都市民王彬如的遭遇还记得吗?她因为跟朋友娱乐打“5元钱麻将”被行政拘留15日,而为了撤销这项错误处罚决定,她耗费了近7年时光。后来经最高法院裁定,四川省高院作出再审判决,撤销一、二审法院的判决,并撤销温江区公安分局的行政处罚。
权力如野马,须制约才不会脱缰。唯有限制权力的恣肆空间,公平正义才有生长的机会。容易被滥用的权力必须确定它的边界。比如制定合理、完善的法律体系,明确界定权力的边缘,不允许侵占公民所拥有的自由空间。行政机关依法行政,阳光透明,不僭越权力的边界;司法机关公正执法,对越权违法者从重处罚。不断修正、完善权力制衡制度,把权力关进笼子里。还有,要树立以人民为中心的理念,持续增加群众的获得感与幸福感。
吴新伟