发布时间：-06-17 22:31:00 字号： T| T
10月，为全面落实农村“168”、社区“135”基层党建工作机制，翔安区在内厝镇、新圩镇试点“星级管理”考评机制的基础上，在全区112个村（居）基层党组织全面推行“星级管理”暨科学化水平评价机制。2月3日，结合工作实际，我区进一步修改完善了星级管理考评机制，并在全区进行深化推行。
一、主要做法
着眼加强村（居）基层党组织和党员规范管理，建立一套科学的“543”星级管理工作机制，即：
五级量化。在评定等级上，区分为一至五星5个档级。在评定内容上，涉及村（居）党组织“五个好”等5个方面15个得分点和若干辅助指标，同时按照区有关考核标准，严格实行计生、综治、纪检监察“一票否决”，只要其中一项被否决的村（居）均不得评为五星级。在评定分值上，采取“100+20”赋分方式，总得分（含奖励分）在90分（含）以上的为五星级；总得分在90分以下至85分（含）以上的为四星级；总得分在85分以下至75分（含）以上的为三星级；总得分在75分以下至60分（含）以上的为二星级；总得分在60分以下的为一星级。
四项机制。明确组织领导、建档考评、绩效奖励、宣传监督四项工作制度，形成区、镇（街）、村（居）三级联动，村（居）两委干部积极响应的工作格局。特别是加大绩效奖励力度，对上半年被确定为五星、四星级村（居）的两委干部，在基本报酬的基础上，书记、主任每人每半年按1500元（五星）、1000元（四星）发放绩效奖励金，副职和委员每人每半年分别按本村（居）主干星级绩效奖励金的80%发放绩效奖励金。每年底，对被区评为年度“五星级村（居）”、“四星级村（居）”，分别给予两委干部年度总评星级奖金。书记、主任每人按5000元（年度考评为五星级）、2000元（年度考评为四星级）发放年度星级奖金，副职和委员每人按主干年度星级奖金的80%发放。同时，给予年度“五星级村（居）”集体授牌。更加注重激励机制，对年度晋升为四星、五星的村（居），择优评选出一批进步较大的晋级村（居），设置年度“进步奖”，主干按每人1000元兑现进步奖金，副职、委员都按照主干的80%发放进步奖金。
三步考评。一是村（居）自评。以村（居）为单位，组织不少于20名党员、群众代表开展评议，村（居）党组织开展自评，形成自评分。另外，对年度星级评定，还要开展“两述两评两公开”工作。“两述”，即：每年年底村（居）两委干部特别是主干向所在村（居）党员大会、村（居）民代表会议述职述廉；“两评”，即：村（居）党员、村（居）民代表在村（居）两委成员述职述廉后对村（居）两委干部进行测评；“两公开”即述职述廉报告公开、综合考评结果公开。二是镇（街）复查。各镇（街）对村（居）党组织班子及其成员进行综合考评，并拟定各村（居）星级。三是区抽查复核。区综合评定星级，结合党务、村务公开工作，由镇（街）按规范格式在镇（街）公开栏上进行公布，接受群众监督。
二、取得成效
“星级管理”评价机制是加强基层服务型党组织建设的重要抓手，是新形势下创新基层党建工作，推进社区治理创新的一次有益探索，夯实了全区基层组织建设基础，工作取得了初步的成效。
一是健全完善了基层党组织和党员管理的长效机制。通过星级量化考评，使村（居）“两委”班子和党员管理有章可循、有法可依，进一步加强了村（居）党组织和党员管理，促进了“三会一课”、民主评议党员等基层组织制度，“168”“四议两公开”等基层党建工作法，以及村务公开等民主管理民主监督制度的全面落实，夯实了基层组织基础。
二是进一步加强了基层班子队伍建设。通过对班子结构、“两委”关系处理、纪律作风建设等方面严格管理、量化考评，与村（居）“两委”政治荣誉、绩效工资挂钩，有效提高了村（居）班子干事创业的积极性，融洽了村（居）“两委”关系，激发了村（居）基层党组织和党员创先争优内生动力，涌现出了云头村等全区基层党建工作新典型、全省先进基层党组织以及陈清楚、许建平等全省先进基层党务干部。
三是全面实现了基层党组织晋位升级动态管理。通过考评结果公示、表彰授牌、经验交流等方式，加大对星级党组织的典型宣传，形成比学赶超的工作氛围。同时，加大对薄弱村（居）党组织帮带扶持力度，加大联动形成合力，推动薄弱村（居）党组织转化升级。在“星级管理”考评中，锄山村、欧厝社区等软弱涣散党组织整顿成效明显，在星级管理考评中由三星晋级为四星。
三、工作启示
1、科学量化的评价体系是“星级管理”模式有序推行的基础。在制定工作方案时，要认真研究、细化量化考评责任要素和分值，既做到全面考虑，覆盖农村方方面面的工作，又有所侧重，考评突出影响美丽乡村建设和发展的计生、社会治理、重点工程、廉政建设等重点工作。评价体系要体现整体性，注重操作性，赋予导向性，突出激励性，让工作认真、成效显著的村（居），在评分上充分显示优势，做到科学量化、公平公开。
2、晋星摘牌的动态管理是“星级管理”模式有力推行的手段。要坚持实行动态管理，让基层党组织明白“逆水行舟不进则退”的道理，评定的星级、授予的奖牌并不是一劳永逸，随时可能被降级或摘牌。通过半年的考评晋星、年度的考评摘牌，催生基层党组织带头人和整个班子的压力和动力，促进先进要快马加鞭、中等要迎头赶上、落后要奋起直追，推动中心工作的开展，形成基层组织“比学赶超”的良好局面。
3、赏罚分明的奖惩机制是“星级管理”模式有效推行的关键。要注重星级考评结果的运用，坚持奖优罚劣、赏罚分明，使星级管理成为基层组织工作的“硬抓手”。星级管理要与表彰先进相结合，各类先进村（居）评定以及涉及村（居）班子先进个人、重要社会职务的推荐、评选以及从基层考录公务员、事业单位工作人员加分，要以星级管理的结果作为重要依据。对评为“五星级”的村（居）在美丽乡村建设、“党建富民强村”工程建设等方面予以优先考虑和重点安排。同时，督促低星级的党组织抓好整改提高，对其班子及时进行整顿转化。
