续上文美国“太空军”成立背后的博弈（上）
01
五角大楼VS美国空军
五角大楼对阵美国空军，一场美国军方官僚体系的地盘之争，谁胜谁负？
下半年，美国国防部副部长帕特里克·沙纳汉（Patrick Shanahan）坚定的站在特朗普总统身前，为总统的“太空军”计划冲锋陷阵。
在成立“太空军”一事上，这位五角大楼的副部长和空军部长产生了巨大的分歧。沙纳汉要为总统建立一个“独立、与空军平等”的太空军，并要成立空间发展署（SDA），而空军部长威尔逊最初反对设立一个新的军种，但是在特朗普发表讲话之后，她表示了支持，认为太空军在空军之下设立就好，同时坚决反对成立SDA。
左图空军部长威尔逊，右图国防部副部长沙纳汉
有趣的是特朗普只说了要成立太空军，却没说要成立一个SDA。7月19日沙纳汉开始担任国防部副部长，他一直把SDA这个新机构作为他的标志性努力之一。对于几乎全部工作经历都在航空航天领域的沙纳汉来说，谈论起SDA时他总是特别自如。当特朗普总统提出要成立太空军后，沙纳汉将成立SDA这个机构的设想塞进了太空军构想里：五角大楼将通过美国太空司令部、美国太空部队和SDA这三个关键支柱来管理太空军。
太空军以及SDA构想使得国防部副部长与空军部长之间的裂痕越来越大，双方各自在国会中都有支持者，而时任美国国防部长的马蒂斯则支持空军。
可惜好景不长，国防部部长马蒂斯于12月辞职。由于沙纳汉在成立“太空军”一事上的积极与成绩，特朗普提名沙纳汉成为代理国防部长，1月1日上任。
02
威尔逊的谢幕
2月19日，特朗普在白宫办公室签署“空间政策指令4”(SPD-4)，该指令命令五角大楼为国会起草立法草案，成立美国第六个军种-太空军。经过博弈的太空军是这样设计的，它将会是一个新军种，但是同时也是美国空军的一部分，管理架构类似于美国海军与海军陆战队的关系。太空军的首脑将有权利参加参谋长联席会议，同时美国空军也要有一名负责空间事务的副部长来负责监督。人们把这看做是空军的胜利。但是尴尬的是，国会两院只允许国防部将空军下属的空间部门转移到新的太空军内，而允许陆军和海军保留他们的航天机构，这种架构将破坏成立太空军原来的目的-将美国军方的太空力量进行整合。事实上美国陆军和海军已经开始采取行动来保护他们所辖的太空资产。美国陆军从十年前开始发射遥感卫星，目前他们正在试图淡化自己空间力量的存在，而海军表示他们只会将未来的窄带星座转移给空军，而现在拥有的窄带星座却不会转移。闲话少叙，回到我们的故事中来。
特朗普在白宫办公室签署“空间政策指令4”
新官上任三把火，由于成立SDA并不需要国会的批准。沙纳汉于3月12日签发了一个备忘录，成立了该机构。SDA向国防部主管研究与工程的副部长迈克·格里芬汇报。
3月8日，空军部长威尔逊辞职，这一消息在五角大楼引起了轰动。威尔逊后来表示，当初是国防部长马蒂斯邀请她来到空军，12月马蒂斯辞职的时候，德克萨斯大学向她递出了招募意向，邀请她担任埃尔帕索分校的校长。她将在空军工作到5月份。威尔逊概括她任内美国空军取得的成就，“我们已经提高了部队的准备状态；我们的收购计划已经缩短了几年，并通过竞争获得了更好的价格；我们废除了数百项多余的规定；我们加强了遏制和主宰太空的能力。”她在不同的场合大声疾呼，我们不需要SDA。
03
沙纳汉的谢幕
3月13日，沙纳汉成立SDA一天后。美国公民责任与道德组织向美国国防部监察长办公室发送了一封信，提到媒体指控沙纳汉支持其前雇主波音并贬低其竞争对手。推动对沙纳汉调查的，是波音737MAX8型飞机在5个月内连续两次坠机事件。3月14日，监察长办公室对沙纳汉开始调查。事实上，监察长办公室从2月就收到过两次类似的指控，一份来自于参议院军事委员会的一位律师，一份来自于参议员伊丽莎白沃伦（Elizabeth Warren)。
监察长办公室对于沙纳汉的调查报告
美国国会和联邦调查局也介入调查。4月25日，监察长办公室的报告确认沙纳汉没有任何道德违规行为，但沙纳汉的仕途无疑被蒙上一层阴影。
4月11日，沙纳汉、威尔逊等出席了参议院军事委员会关于组建太空军的听证会，在长达三个小时的会议上，议员们提出了很多质疑，为什么太空军的人员是从其他部门抽调的，还需要大量的预算，成立新的军种如何解决诸如超支、采购延迟和国家安全方面的总体挑战等问题。
4月11日，参议院军事委员会太空军组建方案听证会
6月18日，在担任170天代理国防部长，马上就可以转正的时候，沙纳汉突然辞职。起因是FBI开始调查沙纳汉的一个陈年家暴旧案（这段大家随便百度就能找到，对于不能用更多篇幅来讲这段八卦故事，作者表示甚为遗憾），这一调查这将会影响他儿子的前途，他从而向特朗普请辞。算起来沙纳汉仅比威尔逊多出入五角大楼半个多月。
04
继任者们
5月22日，参议院军事委员会通过了7500亿美元的国防开支提案，其中包括在空军下新建太空军的7240万美元启动费。五角大楼要求五年内向太空军拨款20亿美元，为空间发展署（SDA）拨款1.5亿美元，向太空司令部拨款8380万美元。7月25日，美国参议院军事委员会主席说，由于军事预算不足，可能使太空军难以落到实处。同时，比照特朗普签署的四号指令来说，议员们决定一年之内不让太空军的最高领导加入参谋长联席会议。3月，美国空军航天司令部司令杰伊·雷蒙德将军（Gen. John "Jay" Raymond）由参议院军事委员确认成为美国太空司令部的新负责人。该机构执行四项主要任务：“导弹预警、卫星操作、空间控制和空间支持，太空军司令部将于8月29日，也就是本文发表一周后正式成立。
杰伊·雷蒙德将军（左）
7月25日，马克·埃斯波(Mark Esper)正式成为五角大楼的新主人，担任国防部长一职。
国防部长马克·埃斯波（左）在就任仪式上
在阳光明媚的五角大楼草坪上，新任国防部长马克·埃斯波在他的就任仪式上说，他将致力于遵循特朗普总统交付的职责，“创建美国七十年来第一个新的服务分支-美国太空部队。”
特朗普总统说：“建立一个太空军，是他竞选集会上最受欢迎话题之一，只要一谈到这个话题，人群就完全疯了”。
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