文章要有实有虚，互相陪衬。
公文也是如此。但公文中的虚实和小说、诗歌的虚实含义不同。
公文的实写指的是具体叙述和具体议论，虚写指的是概括叙述和抽象议论。
那么，什么时候该用实写，什么时候又该用虚写呢？
公文的主要作用是办理公务，实用是其基本特征，这就决定了要以实写为主。
同时，公文又要用来传达上级精神，很多地方又离不开虚写。
我们在拟写公文的过程中，就要努力做到虚实结合，要准确把握虚写和实写的关系。
1、以虚带实。行文先虚后实，以虚带实，是一种常用写法。使用场景如下：
比如部署工作，虚写：写清楚开展工作的目的和意义；实写：具体写开展工作的实际步骤和方法；
比如请示事项，虚写：写明请示的理由；实写：细写请示的具体事项。
比如论点论据，虚写：论点；实写：论据。
对于一个段落来说，把一句话的中心意思放在段首，也是以虚带实的写法。
2、虚由实补。公文论述较多，容易空洞板滞。所以，要在论述中适当地补充一些具体东西，让文章生动，加强论述效果。
毛泽东就是这方面的大师，通过虚由实补，来说明较为深奥的问题。比如他在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，谈到同错误思想作斗争的意义时说：“好比种牛痘，经过了牛痘疫苗的作用，人身上就增强免疫力。在温室里培养出来的东西，不会有强大的生命力。”
3、化虚为实。公文应当实在，内容表达具体扎实，以便于领会和执行。
具体来说，叙事情况要有详实的材料，说明理由要讲出具体的分析，议论道理要有针对性。
要做到虚处实写，把公文中抽象的原则、道理和认识具体化、“物”化、“实”化，使抽象的变具体，空洞的变充实。
比如“广泛宣传发动”，不能只停留在宣传发动、统一认识、抓好落实等原则上，而是要多讨论如何来做。
4、虚实映衬。要做到虚实相济。
概括叙述与具体叙述相映衬，抽象论述与具体分析相映衬，观点与材料相映衬，原则要求与具体措施相映衬。
【启发与实践】
1、意识到虚和实到底指的是什么。虚实结合这四个字，早就听说过，但到底什么是实、什么是虚，很多时候并没有概念。本书作者给出了大量的实例，让人一看就知道虚是什么、实又是什么。以后在学习公文的时候，也要注重去区分虚和实的内容，学习虚实的写法、搭配等等。
同时，其实在公文写作实践中，已经很多次运用过虚实结合的写法，比如领导讲话稿部署一项工作，往往从意义作用讲起，再提一提具体的落实举措。包括省级机关，也是采用这种手法来拟写公文的，这也是公文写作精进的一个方面。
2、公文写作要做到虚实结合。从以上内容来看，如果只有虚写、或者只有实写都是不行的，必须要相结合。只不过不同的文章，结合方式不太一样。领导机关的公文，虚比实多，实用来讲虚。讲道理，不能只是虚着说，也要实着讲。其实，除了公文写作，其他写作也是如此。讲道理，也需要用故事来讲，才能更加生动，更有说服力。
