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甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”环境保护规划的通知

时间:2018-07-19 19:16:16

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甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十二五”环境保护规划的通知

“十二五”期间,全省计划实施4285项重点项目。

主要污染物减排工程。计划实施708项污染减排项目。其中:水污染减排项目517项,包括工业企业治理项目118项,城镇生活污水治理项目112项,农业污染源治理项目287项;大气污染减排项目191项,包括电力行业污染治理项目32项,非电力行业污染治理项目39项,产业结构调整项目118项目,机动车污染治理项目2项。减排重点项目的实施可确保完成主要污染物减排任务。

改善民生环境保障工程。计划实施76项重点项目。其中饮用水水源地环境保护项目67项,流域水环境综合整治项目2项,重金属污染场地修复项目7项。

农村环保惠民工程。实施2154项重点项目。其中农村环境综合整治项目1160项,农村生态环境保护与建设项目498项,农村工矿企业污染治理项目387项,农村环保能力建设项目108项,农业面源污染防治1项。

生态环境保护工程。主要实施重点生态功能区和自然保护区建设、生物多样性保护项目,维护生态安全。

环境风险防范工程。实施181项重点项目。其中重金属污染防治项目160项,危险废物填埋场建设项目3项,危险废物利用处置示范项目11项,废弃电子产品处理处置项目5项。

环境基础设施公共服务工程。实施569项重点项目。城镇生活污水、垃圾处理设施项目378项;农村饮用水源地保护项目191项。

环境监管能力基础保障工程。实施92项重点项目,其中基础工程85项目,包括提升环境监测能力、环境宣传教育能力、环境监察能力、环境信息化、危险废物监管能力等内容;保障项目7项,包括环境监测能力保障和环境信息化保障等内容。

人才建设工程:实施环境监测、环境信息化人才建设项目6项。

五、保障措施

(一)建立综合决策机制,优化经济社会发展。

各地政府应充分发挥环保部门职能作用,参与本地区经济社会发展和环境保护重大决策的协调管理。建立并完善多部门、跨地区环境保护联防联控体系,逐步有效解决跨区域的环境污染问题。加强部门协调,完善联合执法机制,规范环境执法行为,积极探索政府主导,环保部门统一监管,有关部门各司其职、分工协作,全社会齐抓共管的环境保护工作机制。大力加强乡镇一级环保机构的建设,提高基层环保管理能力。依据《规划环境影响评价条例》(国务院令第559号),做好综合性规划、专项规划的环境影响评价工作,指导国民经济社会发展的重大决策,优化经济社会发展。

(二)加强评估考核,落实环境目标责任制。

加大质量评估、监督、考核力度,加强黄河中上游流域水污染防治和重金属污染防治专项规划考核工作,推进集中式饮用水水源地环境状况评估工作。

加强环保目标责任考核,完善党政领导班子和领导干部环境保护政绩考核体系,把环境保护目标、任务、措施和重点工程项目纳入各地区经济和社会发展规划,分解到各个部门,做到责任到位、措施到位、投资到位、监管到位。调整和完善以环境质量目标管理为主要内容的环保目标责任书考核指标体系。强化考核与责任追究,分别于底和底对本规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估和考核结果作为考核地方政府政绩的重要内容。

(三)完善环保法律法规,严格执法监督。

加快立法进度,完善与新时期环境保护实际需求相配套的地方环境保护和生态建设法规体系。制定生态环境保护、伴生放射性矿产资源开发利用放射性污染防治等方面的地方性法规,修订完善现有地方法规。

严格执法监督,深入开展整治违法排污企业专项行动,严厉查处环境违法行为和案件。严格执行限期治理、挂牌督办、环保后督察工作,形成环境保护部门统一监管、相关部门各负其责的环境执法机制。

(四)完善环境保护经济政策,建立长效机制。

加快完善环境收费政策,全面推行垃圾处理收费制度,加强危险废物处理收费管理,逐步加大污水处理收费改革力度。研究制定燃煤燃油电厂脱硝、可再生能源发电优惠电价政策,健全完善企业和地区减排的激励机制。严格执行排污许可制度,制定排污许可证管理办法。探索建立化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排污权有偿使用和交易制度,开展交易试点示范。逐步在生产、经营、储存、运输和使用危险化学品的企业、易发生污染事故的石油化工企业以及危险废物处理处置企业开展环境污染责任保险试点工作。

按照“排污者付费、治污者受益”的原则,建立健全生态补偿机制,加大对生态脆弱区和重要生态功能区的财政转移支付力度。

(五)强化科技引领,提升环境管理决策的服务支撑能力。

充分整合我省科研院所和高等院校的环境科研力量,推动环境科研自主创新能力建设,加快环境科技成果的应用转化和推广,加快研发解决制约区域可持续发展突出环境问题的技术和设备,提升科研支撑管理决策的能力。通过设立环保科技创新专项资金和建立人才引进和培养新机制,在技术、人才和资金方面扶持重大环境科研项目,重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备,加快推动环保产业发展。

重点加强循环经济、清洁生产、小城镇污水处理、油田生态环境保护技术、低成本氮氧化物污染控制、重金属、持久性有机污染物、危险化学品环境风险控制和排污交易等重大环境技术和关键性污染控制技术的研究和推广应用,增强环境监管的科技支撑能力。以环境技术研发与咨询为重点,大力发展环保服务业。

(六)多渠道筹措资金,增加环保投入。

强化政府环保投入的主体地位,加强环境保护经费保障,构建环保支出与GDP、财政收入增长的联动机制,提高新增财力政府预算中环保投入比重,建立环境保护投资稳定增长机制。省级财政逐年增加主要污染物总量减排专项资金,用于全省污染减排工业项目、规模化畜禽养殖场和养殖小区污染减排项目建设及污染减排“三大体系”能力建设。积极探索公共财政增加环保投入的突破口,实施将年度财政预算超收部分的一定比例用于环境保护。各地政府要将提供环境基本公共服务作为主要职责,积极争取中央财政对我省因财力不足难以达到的基本环境公共服务标准的地方予以补助和支持。制定和完善有利于环境保护的投融资优惠政策,广泛吸收国内外资金投向环保项目。大力推行排污收费税制改革和污染物排放总量收费制度,全面开征城镇污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废物处置费。加大环境管理、监察、监测、科研、宣教、信息能力建设投入。建立政府、企业、社会多元化投入机制。

(七)加强环境宣传教育,动员全社会积极参与。

深入推进实施《甘肃省环境宣传教育行动纲要(-)》(甘环发〔 〕 142号), 围绕污染减排中心工作,积极开展形式多样、丰富多彩的环境宣传教育活动。认真组织“六五”世界环境日为重点的大型宣传活动,强化青少年环境教育,抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训,积极开展环境文化、生态文明、循环经济、清洁生产、环境科技知识宣传活动。广泛开展生态文明和环境友好型社会创建活动,努力推进环境宣教基础工程建设。加强新闻媒体宣传,开展环境警示教育和环保公益宣传,宣传环保工作中的新进展新经验,公开曝光环境违法行为,充分发挥舆论引导和监督作用,努力增强公众的环境忧患意识。

加强环境标志认证,倡导绿色消费,逐步建立环境友好型消费体系和生活方式。推进城镇环境质量、重点污染源、重点城市饮用水源水质、企业环境信息公开。广泛团结动员社会各界力量,发挥环境非政府组织的积极作用,走环境保护群众路线,建立环保统一战线。

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