□刘君郁
加强河道管理是河道规范化、生态化建设的必然要求，是保障河道行洪、蓄水、生态功能的重要抓手，是发挥河道泄洪排水、承载地表水资源作用的重要途径。本文通过梳理分析廊坊市河道管理现状，结合实际为加强河道管理建言献策。
1. 河渠水系概况
1.1 基本情况
廊坊市自北向南依次有泃河、引泃入潮、潮白河、北运河、青龙湾减河、永定河、白沟河、大清河、子牙河和子牙新河等10条主要行洪河道，河道总长度408km，堤防长度594km，险工险段109处、长度81971m，有穿堤建筑物176处；主要排沥河道10条，河道总长度189km，堤防长度365km；主要干渠109条、支渠千余条。
1.2 河道管理现状
廊坊市域内河道众多、水网密布，具有独特的河道资源优势。而近年来，部分河道资源过度开发、管理乏力，河渠阻塞、乱占滥用、倾倒垃圾、滥采河砂、水体污染等问题日益突出，导致河道的防洪、输水、生态功能衰减。
2. 河道管理存在问题
廊坊市域内行洪河道及排沥河道存在不同程度阻水、卡水问题。尤其是分布在农村的干、支渠普遍淤积，已成为防洪安全隐患，对全市经济社会的持续健康发展构成潜在威胁。
2.1 河渠淤积严重
近年来，我市大力实施河道堤防整治和中小河流治理工程，在河道疏浚上做了大量工作，努力保证市域内主要行洪河道和排沥河道过流能力。而干、支渠淤积问题仍相对严重，降低了防洪抗旱减灾水平。
2.2 阻水设障普遍
据初步统计，我市主要行洪河道及主要排沥河道内，种植树木面积已达10.9km2，多数河渠处于半通畅的状态。其次，沿河村庄随意向河道内倾倒垃圾、堵塞河道问题严重。
2.3 侵占问题突出
近年来，沿河村庄违法占用堤防及护堤地，在行洪通道设置构筑物等现象屡禁不止，这些现象和问题对河道规范管理形成了严峻挑战，对确保防洪安全构成威胁。
2.4 河流水生态恶化
受用水增加和来水减少的双重影响，区域水生态环境承载能力急剧降低。除北运河等少数承担上游城市退水的河流外，多数河道常年断流，河流水生态承载力不适应生态环境建设需求。
2.5 维养经费不足
据测算全市国管水利工程年维修养护经费约2700万元（河道堤防部分为817万元），中央、省年均补助有限，全市水利工程（含河道堤防）维养资金仍有较大缺口，河道堤防残缺不全、水闸泵站设备设施老化损坏状况未能全面有效解决，与上级规范化管理要求差距较大。
2.6 管理队伍薄弱
全市仅广阳、安次、固安、永清、霸州设有专门河道管理单位，负责主要行洪排沥河道日常管理。此外，全市水利工程管理单位大多为差额和自收自支单位，单位和人员经费没有保障。而河道管理一般在野外开展工作，条件艰苦、待遇较低，管理队伍逐年萎缩，河道管理难以为继。
3. 解决措施和建议
3.1 强化河道管理组织领导
结合市情水情实际建立以市政府为主导，水务、财政、环保、农业、林业、建设、交通、国土、公安等相关部门为成员的河道管理领导小组，统一组织领导、统筹协调全市河道管理工作，定期通报河道管理现状。
3.2 大力开展渠道清淤
由各县（市、区）制定干渠治理方案，积极争取列入上级统一规划，逐年列入财政预算，利用3至5年时间，全面完成渠道清淤工作。对于财政困难的县（市、区），市财政酌情考虑给予支持。
3.3 全面清除河道行洪障碍
按照“谁设障，谁清除”的原则，实行属地行政首长负责制。由各县（市、区）推动清障工作，全面清除河道内非法阻水障碍。市县两级统筹调度，认真组织调查摸底，逐条河道制定清障方案，逐级分解任务，明确责任人，建立工作台账，采取有效措施限时完成。在清障的基础上，进一步明确河渠道管理责任，防止反复设障问题发生。
3.4 强化水行政执法力度
强化依法治河支撑，市县两级，水利、公安、环保等行政执法部门应当密切配合，建立健全监管有力、执法规范的良好水事秩序。针对河道内非法采砂取土、违规违章建设、向河道内排污等重点问题，定期组织开展专项整顿活动，依法依规严厉查处。
3.5 集中整治河道采砂取土
市县两级水务部门应当进一步加大日常巡查力度，对随时发生的非法采砂取土行为给予严厉打击，履行执法程序，实施行政处罚，恢复工程原貌。切实规范采砂取土行为，各河道、渠道的采砂取土规划编制列入财政预算，依法履行审批手续。
3.6 规范涉河建设项目管理
结合市域内在建、拟建涉河建设项目情况，严把行政审批关，加强涉河建设项目管理。严格遵照国家法律、法规实施河道管理范围内建设项目，确保符合防洪标准、技术规范要求和流域防洪规划、岸线利用规划，切实保障工程安全运行，保持河势稳定和行洪排涝畅通。
3.7 不断推进队伍建设
进一步加强河道管理队伍建设，明确河道管理机构，配齐配强工作力量。结合各地实际，可采取专业管理与群众管理相结合的模式，充实河道基层管理人员。积极推进联合执法，在重要水利枢纽、堤防和执法任务较重的区域，公安机关可根据任务需要设立警务室，确保安全防范措施落到实处。
3.8 加大河道管理投入
市、县两级应加大年度预算中水利工程维修养护资金投入，和中央、省投资形成合力，加大维修养护工作力度。同时，根据实际情况，制定具体办法，切实落实公共财政对河道管理的投入，建立长效、稳定的河道管理投入机制，确保河道管理队伍稳定、河道堤防按时维护、水政执法坚强有力。□
收稿日期:-08-11
作者简介:刘君郁，男，汉族，廊坊市水务局，工程师。
