来源：运城市阳光农廉网 发布时间：-04-20 录入：芮城县 浏览次数： 4
农村集体“三资”管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定，对解决农村存在的突出矛盾和问题、夯实党在农村的执政基础、构建和谐社会、促进农村经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。近年来，芮城县委、县政府高度重视农村“三资”管理和规范化建设，并借助阳光农廉网络平台，积极开展农村集体“三资”监督管理，建立和完善了农村集体“三资”管理的长效机制，积累了一定的经验，取得了明显成效。现将具体情况汇报如下：
一、基本情况
芮城县位于晋、秦、豫三省交界的黄河金三角地带，是山西的南大门。总面积1178平方公里，辖7镇3乡，173个建制村，总人口39万人，其中农业人口35万人。
1、乡镇农经机构设置和硬件配备情况
，我们按照省、市要求，10个乡镇依托农经站成立了农村会计服务中心，173个行政村全部与服务中心签订了委托代理协议，村级账务全部由服务中心代管。全县建立了一个覆盖10个乡镇，173个行政村、20个涉农单位的阳光农廉网络公开平台，进一步加强农村“三资”管理。同时，10个乡镇依托农村会计服务中心成立了阳光农廉服务大厅，实现了农经中心、服务中心、阳光农廉服务大厅合署办公，并从乡镇抽调专业人员3-5人充实到农经中心，每年有固定的阳光农廉工作经费和会计代理工作经费，同时，县财政专门下拨了650余万元专项资金，为县阳光农廉网络监管服务大厅、10个乡镇服务中心和173个行政村共配置电脑223台、电脑桌223张、视频设备197套、LED显示屏11块、液晶触摸屏11台、杀毒软件12套、打印机14台、档案柜105组、监控设备29套，并且为各乡镇统一制作了高标准的大理石工作柜台和各项制度版面，同时为173个行政村安装了网络宽带。各乡镇在资金和办公用房紧张的情况下，专门为农经中心安排了不少于60平米的办公场所，为加强农村财务管理夯实了物质基础。
2、农村集体“三资”管理基本情况
截至5月底，通过农村会计服务中心总计代理村数173个，代理村民组数1035个，累计代理监管资金4.4241亿元，累计代理监管资产2.0846亿元，规范各类合同6.6万份。农村集体资源总面积17.044万亩，其中：集体所有农用地面积15.838万亩，集体所有建设用地总面积1.206万亩。通过阳光农廉网两年多的运行，全县农村挽回资金损失38.65万元，资产流失255.32万元。农村财务公开实行“墙上”公开和“网上”公开相结合，全部公开到5月，逐笔逐项逐明细公开，坚决杜绝“疙瘩账”和“糊涂账”。
3、农村集体“三资”管理制度建设情况
制度建设是一个管长期、管根本的大事，为了加强农村“三资”管理，提高农村“三资”管理规范化水平，出台了芮办发[]49号《中共芮城县委办公室 芮城县人民政府办公室关于全面推行农村会计委托代理制度切实加强村级财务管理的意见》文件，在全县推行农村会计委托代理制。芮政办发[]37号《芮城县人民政府办公室关于全面落实农村会计委托代理制度对村级财务管理实行“五统一”的通知》，对村级财务管理要求“统一资金管理、统一实行电算化、统一账据设置、统一财务公开、统一建档管理”。农经局与县财政局联合出台了《关于落实“四三”工作机制加强村级财务管理办法的通知》，重点对财政转移支付村级管理补助资金、上级拨款、村集体各类经营收入及支出的管理办法和审批程序作了明确要求。针对会计服务中心运行中出现的一些问题，芮城县农村基层党风廉政建设领导组办公室、县财政局、农经局联合行文《关于印发<芮城县农村会计服务中心工作细则>的通知》，对服务中心主任职责、会计职责、出纳员职责、村级助理会计职责等作了明确说明，规范了工作程序和流程，并对违规行为制定了严格的责任追究制度。同年，芮农经[]14号专门转发了市纪委、市监察局、市财政局、市农业局、市审计局《关于印发<关于违反农村财务管理行为实行责任追究的办法（试行）>的通知》，下发到各乡镇和各行政村。农经局印发了《芮城县农村“三资”管理制度》，具体包括：农村会计委托代理服务制度、现金管理制度、收入管理制度、开支管理制度及标准、民主理财制度、财务公开制度、“一事一议”制度、债权债务管理制度、村集体经济审计监督制度、农村集体资产承包、租赁、出让管理制度等十项制度，对出台的农村财务制度进行了修改和完善，使农村“三资”管理工作具有依据性和可操作性。为规范村集体财务支出审批程序，农经局以芮农经发[]7号向各乡镇和各行政村转发了山西省农业厅《关于推行农村集体经济组织财务支出审批（审核）单的通知》，并及时在全县推行。在对村级财政转移支付资金专项审计中，发现各个乡镇和村级不同程度存在违规使用转移支付资金现象，由农经局起草，县农廉办以芮农廉办[]11号下发了《芮城县村级财政转移支付资金管理使用暂行规定》，对村级转移支付资金的使用范围、审批程序、账务处理及违规行为的处理等作了强调说明。为进一步加强村级组织的财务和资金管理，确保村级集体资金的安全，提高使用效益，芮城县人民政府以芮政发[]35号出台了《关于加强农村集体资金监管设立村级结算账户的通知》文件，全县各行政村全部取消了原来的结算账户，统一在各乡镇信用社设立一个账户，由农村会计服务中心进行监管，开辟“绿色通道”，实现了包括转移支付资金在内的所有专项资金直接拨付到村级账户，杜绝了资金“体外循环”和截留挪用。针对全县存在集体资产变动较大而账务处理不及时，导致底子不清、监管不力的现状，农经局结合农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，下发了《关于开展农村集体“三资”清产核资工作的通知》，逐村建立了“三资”台账，摸清了家底。
4、农村集体“三资”管理方式创新情况
以来，芮城县委、县政府、县纪委严格按照运城市委办公厅[]35号和运发[]12号文件精神，坚持“领导重视、硬件配套、制度健全、力求实效”的工作思路，领导抓、抓领导，一级抓一级、层层抓落实，在各乡镇建立了阳光农廉服务中心，同乡镇农村经济管理中心和农村会计服务中心合署办公，成功地实现了用阳光农廉网来监管农村“三资”的转型和跨越。将农民群众关注的热点、重点问题及时向群众公开，使农民群众的监督有了“电子眼”和“顺风耳”，实现了由“墙上”公开到“网上”公开，在保障农民群众权益、维护农村稳定、巩固党的执政基础等方面具有不可估量的作用。
5、村干部任期和离任经济责任审计情况
至今，我们结合第八届、第九届村委换届选举等对各行政村村干部任期和离任经济责任进行了350村次的普审和重点审计，各乡镇组织对各居民小组进行了1986次的普审，涉及资金总额3.67亿元，违规单位75个次，违规金额0.23亿元，查处案10起，处理人数5人。
6、农村财务人员培训情况
从2001年开始，我们坚持每年利用3天的时间对全县村组财务人员、民主理财组组长、分管财务的村主干和乡镇农经中心工作人员进行集中培训，每次培训人数都在350人左右。培训内容涵盖农村的政务、财务和事务，主要为农村财务基础知识、农村土地承包合同纠纷及仲裁、农民专业合作社知识、农村基层党风廉政建设、阳光农廉网的操作和查询及国内外政治经济形势分析等，提高了农经队伍的整体素质，为加强农村财务规范化管理奠定了坚实的基础。
二、主要做法
1、领导重视，认识到位，切实把农村“三资”管理工作拿在手上
中国的问题在农村，而农村集体“三资”管理又涉及到广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和农村社会和谐稳定，加强农村“三资”管理就显得尤为迫切和重要。多年来，芮城县委、县政府高度重视农村“三资”管理，在人、财、物上给予了大力支持，并形成了“上下联动、部门互动、齐抓共管”农村“三资”的良好社会氛围，积极探索加强农村“三资”管理的新路子，建立和完善了农村集体“三资”管理的长效机制。
2、借助阳光农廉网络平台，加强对农村“三资”的管理
建立阳光农廉网络公开监管体系，就是充分发挥现代信息技术手段，依托互联网，形成一个上下互联、左右互通、及时公开、便于查询的涉农信息特别是农村“三资”管理信息公开平台。阳光农廉网络公开的核心是农村“三资”，关键是公开透明。全县上下能够充分认识开展此项工作的现实意义和积极意义，成立了以县委书记王正风为组长的阳光农廉领导机构，各乡镇、各成员单位也成立了由党政一把手担任组长的相应领导机构和组织机构。特别是在阳光农廉机构建设和农村“三资”管理机构建设上，乡镇农村经济管理中心和阳光农廉服务中心合署办公，乡镇农村经济管理中心主任兼任纪委副书记，两块牌子，一套人马，这就从制度上和机制上为农村“三资”管理打下了坚实的基础。
3、制度健全，规范有序，实现了“三资”管理工作扎实有序运行
为促进阳光农廉网络公开体系规范运行，全县建立健全了公开资料报送审核制度、服务大厅工作制度、公开监管协调制度、考核制度、领导约谈制度、责任追究制度、农村“三资”和财务管理制度、“三资”清查核资制度等12项规章制度，形成了一整套规范化的制度体系，确保了公开内容的全面性、严肃性和时效性。目前，全县各行政村都建立了“三资”台帐，按要求需要公开的内容全部到位，村级财务公开全部到六月底，所有原始单据已扫描入网，逐项逐笔明细公开，让公开内容更加详细具体，便于群众查询了解。通过阳光农廉网络的规范运行，农民群众随时随地都可以上网查询，真正做到了群众足不出户，就能了解到想要知道的事情，让群众最大限度地享有知情权、参与权、管理权和监督权，密切了党群干群关系。同时，把干部的行为完全置于群众的严格监督之下，“晒政务”、“晒村务”，使基层干部不敢腐败，不能腐败，不愿腐败，有效提高了基层干部廉洁自律的自觉性。
三、取得的效果
近年来，尤其是阳光农廉网运行两年来，对涉农政务和农村事务做到了全面及时公开，农民群众可以随时上网查询，真正做到足不出户，就能了解想知道的事情，让群众最大限度地享有知情权、参与权、管理权和监督权，密切了党群干群关系，有力地推进了农村“三资”管理工作的规范化进程。
1、群众满意率提高
通过阳光农廉网的运行，切实维护了农民群众的合法权益，群众的参与率、满意率、支持率显著提高。截止目前，涉农政务和农村事务做到了全面及时公开，干部群众网络点击86.5万余次，通过视频与职能部门和乡镇领导对话2850余次，县、乡、村三级服务大厅、服务中心、查询室共接待群众查询、咨询、投诉4500余次，极大地方便了群众。仅1-5月，网上受理群众反映农村财务等问题达648(件)次，全部做到“件件有受理、件件有回音”，受理、反馈率100%，群众满意率100%。
2、干部廉洁自律意识增强
通过阳光农廉网上农村“三务”、“三资”的公开，加强了对农村集体各项收入的监管，从源头上遏制了私设“小金库”问题的发生；通过建立农村资产和资源台账，确保了集体资产的保值增值。通过网络监管拒付不合理开支票据3702笔，累计资金268万元，挽回集体资金155万元，防止资产流失685万元。同时，通过阳光农廉网，把干部的行为完全置于群众的严格监督之下，“晒政务”、“晒村务”、“晒党务”，使基层干部不敢腐败、不能腐败、不愿腐败，有效提高了基层干部廉洁自律的自觉性。
3、政府的公信力进一步提升
阳光农廉网运行以来，群众变“上访”为“上网”，越级上访案件同期减少53%，农村各类矛盾纠纷大幅下降，农村社会更加和谐稳定，农民群众参与管理村级事务的意识明显增加，群众对干部的信任度增强，进一步融洽了干群关系，使政府的公信力显著提升。
四、几点体会
1、农村“三资”管理是一项系统工程，涉及面广、工作量大，必须借助阳光农廉网络平台上下联动、齐抓共管
推行农村“三资”管理工作，是一件大事，也是一件好事，更是一件难事，要取得实效，更是难上加难。因此，该项工作的实施，要各级政府重视，广大群众支持，思想要统一，认识要到位，要切实消除党员干部怕丢权、人民群众怕丢财的思想顾虑。农村“三资”管理工作，课题新、时间紧、项目多、任务重，在实施过程中，一定要借助阳光农廉网络平台集中精力，措施有力，配足、配优人员、设备、场地、经费等要素，真正形成齐抓共管的合力。
2、农村“三资”管理是一项民心工程，事关群众利益和民主建设，必须借助阳光农廉网络平台尽可能让群众参与、最大限度地公开透明
规范农村“三资”管理工作，要坚持以民为本，要借助阳光农廉网络平台，依制度办事，按程序运作，请群众参与。依制度办事，就是要建立健全“三资”管理的各项制度措施，切实贯彻落实，完善长效机制；按程序运行，就是要制定符合实际、方便人民群众的“三资”运作程序，定员定岗定责，严格审批，阳光运作，杜绝暗箱操作；请群众参与，即凡涉及“三资”管理的重大事项、重要环节，要及时召开村民代表大会、座谈会等，邀请人民群众参与，广听民声，广纳民意。
3、农村“三资”管理是一项基础工程，事关干群和谐、社会稳定，必须借助阳光农廉网络平台持之以恒、深入推进
党中央、国务院高度重视“三农”工作，视其为社会主义现代化建设成败的关键，而农村“三资”管理工作是“三农”工作的基础。基础不牢，地动山摇，要切实做实、做透“三资”文章，为农村各项工作的顺利开展铺好路、护好航。具体来说，就是要借助阳光农廉网络平台，以规范“三资”管理为契机，密切党群、干群关系。要通过规范“三资”管理工作，形成“村官决策村民审、村官用钱村民知”的新局面，有力遏制农村干部以权谋私、欺民损民行为的发生，树立党员干部威信，密切党群、干群关系。要以规范“三资”管理为契机，维护基层稳定。通过规范“三资”管理工作，扩大群众参与权、知情权和监督权，“官民”良性互动，构建普遍认同，破解以“三资”为焦点的农村矛盾，维护基层社会稳定。要以规范“三资”管理为契机，巩固执政基础。要通过规范“三资”管理工作，切实按照人民群众的要求来开展和提升我们的工作，为民理财，为民谋利，为民办事，为民造福，不断聚民心、厚民基。
五、存在的问题，建议和意见
总之，在探索加强农村“三资”管理的征途上，我们只是迈出了一小步，“三资”监管领域还需不断拓宽，具体要做到“六个要”：要涵盖所有的组级事务；要继续加大对农村财务人员的培训力度，建设一直高素质的农经队伍；要加大监督检查力度，确保阳光农廉工作步入规范化轨道，确保各项制度落到实处；要加大宣传力度，真正发挥出阳光农廉监督网宣传平台、公开平台、服务平台、监督平台、诉求平台、交流平台、曝光平台等作用；要积极推行“四议两公开”；要强化审计监督，实行严格的责任追究。
百柯争流千帆进，敢立潮头勇者先。我们要在新的征程上，立足农业，立足农村，情系三农，大胆创新，扎实工作，着力推进农村“三资”管理和财务管理规范化建设，推动我县农村经济工作再上新台阶，为建设文明、富裕、和谐的新芮城，为实现芮城的转型跨越发展作出积极的贡献！
