玉山县在下塘、四股桥两乡开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，取得了预期的效果。今年，省财政对我县加大试点力度，安排试点资金达二百万元。县农业局农村经营管理站参与一事一议财政奖补试点工作，今年的试点工作正在紧张实施，目前，县财政局综改办联合县农业局经管站分赴全县各个乡镇进行村民一事一议财政奖补项目调查和筛选，年前确定全县实施项目。总体来说，通过一事一议财政奖补项目的实施，有利于推动我县村级公益事业建设，很大程度改善农民生产和生活条件，项目建设深受广大基层干部、农民群众的拥护和支持。
一、一事一议财政奖补范围
1、村内街道硬化。包括行政村到自然村或居民点之间的道路;
2、村级小型水利设施的修建。支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建;
3、村内人畜饮用水工程。包括集中供水设施的购建、主管道的铺设;
4、需要村民筹资筹劳的电力设施。包括村内街道照明设施的修建;
5、村内公共环卫设施。包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建;
6、村内公共绿化，植树造林。包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化;
7、需要村民筹资筹劳的农业综合开发土地治理项目;
国有农林场、农垦企业代管的村、实行总分场管理体制改革后的分场公益事业建设参照村级公益事业列入奖补范围。
跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入和农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责，不属于奖补范围。
违背村民意愿、超过省人民政府规定的筹资筹劳限额标准、超过村民承受能力兴办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。
二、工作程序
一事一议财政奖补工作坚持先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补，自下而上，分级负责的原则。
（一）一事一议项目建设申请。由拟开展需财政奖补的一事一议筹资筹劳的村通过所属乡镇政府向县农村综合改革（以下简称综改办）、财政、农业部门提出一事一议项目建设申请，县综改办会同财政、农业部门审批后，选出理事会，理事会负责收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设。具体程序如下：
1、行政村或自然村组织召开村民（村民代表）大会，确定需财政奖补的一事一议项目和筹资筹劳方案，同时形成会议记录并经三分之二以上村民签字同意。
2、行政村及乡镇政府逐级向综改、财政、农业部门提出一事一议建设项目的申请填报村级一事一议项目建设申请表。须附有筹资筹劳方案和经三分之二以上村民签字同意的会议记录。
3、县综改办、财政及农业部门对该项目进行审批后，通知乡镇政府和行政村，并由自然村成立项目理事会。
4、由村民委员会或理事会向农业部门领取“一事一议”筹资筹劳款专用收据，并负责收取筹资筹劳款，连同其他投入资金一并缴存到县“一事一议”项目资金专户（或乡镇代理中心账户）。
5、县综改办收到款项后，通知项目单位按有关规定组织项目招投标，实施项目开工建设。
（二）一事一议财政奖补资金的申请。在理事会收缴村民筹资并全额缴存县“一事一议”项目资金专户后，可向县综改办提出财政奖补申请，填制村级一事一议项目财政奖补申请表，县综改办、财政局、县减负办对奖补申请审核后，汇总上报省和市综改、财政和农业部门。
三、我县一事一议财政奖补工作存在的问题。
一是由于体现不同利益的实用主义、本位主义严重，外出务工及受益少的农户参与不到位，导致开会集中难、表决签字难、意见统一难。这样有些少数村不能做过细的群众工作，没有按规定民主议事，用村组干部会、党员会代替村民大会或代表会，只是会后把相关的表格资料按规定要求再补齐，报上级部门审批。
二是一事一议筹资很难收齐。少数村在收取一事一议筹资资金时，不少群众有抵触情绪，有的群众签字后也不交款，少数未受益群众不愿意交，互相攀比，只要一户不交，就会产生“羊群效应”，最终使所议事项所筹资金难以全额到位。
三是工程建设资金缺口大，增加新的村级债务。目前，村级公益事业一事一议财政奖补项目的资金筹集要求通过几个“一点”的办法解决，即“财政补一点、部门帮一点、村集体筹一点、社会捐助一点”等途径，多方筹措建设资金，并强调不得增加村级债务和农民负担。但事实上操作起来很难，很多村子如果按照这个标准进行筹资筹劳是无法完成项目建设的，这样工程超支直接导致两种情况，第一是用村民自愿捐资来弥补一部分的超限额，其实村民自愿很多是出于无奈，有的事情确实与自己息息相关，不出钱对自己不利，而一些社会赞助又很难，势必造成新的干群矛盾。第二是还有一部分的工程超支，要么工程垫资，要么民间借贷，其实基层干部也很难，没有项目是等死，争取项目是找死，只得负债搞建设，造成村级债务越来越不堪重负。
四是工程质量不能完全得到保证。由于不少工程本身就是垫资工程，资金占用期比较长，操作过程中又缺乏真正意义上的工程招投标和质量监督，不排除有偷工减料现象存在。
四、强化监督管理，进一步做好一事一议筹资筹劳工作
在实施一事一议财政奖补项目中，要严格按照国务院办公厅转发《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范组织实施，强化监督管理，切实做好一事一议筹资筹劳工作。
第一,正确界定适用范围。一事一议的适用范围主要是村内户外的公益事业建设项目，适当向农村新社区和公共服务中心拓展。财政奖补项目应优先解决群众最急需、见效最快的村内道路硬化、农田水利设施、村容村貌改造等公益事业建设。按照中央要求，当前财政奖补要向农田水利等改善农业生产条件的建设项目倾斜。对于通村通乡道路建设等应由公共财政承担的农村公益性项目，举债兴办的村级公益性项目和经营性的项目，不得列入一事一议范围。
第二,严格实行上限控制。要把省级人民政府规定的一事一议筹资筹劳限额标准，作为一条“高压线”，严禁突破。严格做到两个坚持、两个防止：坚持筹资筹劳不超过省级人民政府规定的限额标准,防止以自愿捐款名义变相向村民集资；坚持村民自愿以资代劳，防止以自愿以资代劳名义变相向村民摊派。
第三,健全村民监督机制。议事项目实施过程和结果要由群众全程参与监督。议事过程要按民主程序操作，可以召开村民会议讨论，也可以由村民会议授权村民代表会议讨论。村民会议或村民代表会议表决后形成的筹资筹劳决定要当场宣布，并由参加会议的村民或村民代表签字认可。从立项、审核到实施、竣工和验收，都要坚持阳光操作，民主管理，保证质量，增加透明度和信任度。要推选有威信的村民代表组成民主理财小组、项目理事会、项目监督小组等，实施全程跟踪监督管理。所筹资金和劳务的使用情况要分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布，接受群众监督。
第四，要规范工作程序。一事一议财政奖补原则上实行先议后批，先批后筹，先筹后建，先建后补的管理办法。要严格把握每个程序的监督管理，不放过任何一个环节。
