根据《内蒙古自治区贯彻落实〈全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议〉实施方案（-）》、《昌平区人民政府 太仆寺旗人民政府携手奔小康行动协议》精神,为全面推进京蒙对口帮扶工作,特制定如下实施意见。
一、指导思想
以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导,按照中央、自治区东西部扶贫协作工作的新部署、新要求、落实《全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》，借助北京昌平区对口帮扶我旗的契机，着力构建各类协作平台，加快形成北京昌平与太旗的全方位、多领域支援协作格局，集中力量打好太仆寺旗脱贫攻坚战，与全国一道迈入全面小康社会。
二、基本原则
（一）聚焦国贫，实现精准脱贫。将北京帮扶项目、资金等向建档立卡贫困人口倾斜，向特殊贫困群体聚焦，重点解决因病因学因残等贫困比例较高人群脱贫难题，按照“五个一批”基本思路，因人因户施策，确保太仆寺旗与锡林郭勒盟同步实现小康，打造京蒙对口帮扶协作典范。
（二）突出重点全面完成协作任务。在产业项目对口帮扶对接的同时，充分借助北京教育、医疗、人才、市场等方面的优势，争取在人才交流、专业能力培训和劳动技能培训等方面得到帮扶支持提高太仆寺旗自我发展的能力和水平。
（三）扩大合作，带动经济社会发展。牢牢把握京蒙对口帮扶的契机，充分发挥太仆寺旗绿色农畜产品、中草药种植加工、旅游等方面的优势，与北京企业建立紧密联系搭建招商平台，吸引各方面投资扩大多领域合作促进全旗经济社会发展。
三、主要目标
通过双方共同努力助推4816名贫困人口实现脱贫，太仆寺旗实现脱贫摘帽，全面建成小康社会。进一步完善昌平—太旗交流互访机制，深化行业部门合力合作构建“携手奔小康”工作机制，完善乡镇村级结对关系，推动太仆寺旗农村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。培育一批带贫减贫作用强的本地合作组织和龙头企业,建设一批优质有机绿色农畜产品供应基地。进一步完善教育、卫生、科技、文化、金融、农牧业、社会等各领域人才交流合作平台，为北京市高端人才到太仆寺旗发展、创业、咨询服务创造良好环境，构建“扶智扶志”新的支撑点。
四、主要任务
（一）产业扶贫协作
1、发展现代绿色农牧业产业。发挥牛羊肉质量优势引进北京大型国企或优质企业，在太仆寺旗建设特色养殖、牛羊肉精深加工、建设生态牧场等项目。围绕太仆寺旗无公害绿色蔬菜、马铃薯、中药材等特色农业产业，推进与北京的绿色特色农业产业化合作，共建优质绿色蔬菜、中药材等基地。建立农畜产品信息发布机制开展品牌研究、设计、推介争取在北京设立特色农牧产品直销区（店），并组织召开农畜特产品推介会，让更多的绿色优质农牧产品进入北京市场。
2、培育新型农牧业经营主体。扶持壮大一批带动贫困户发展产业的合作组织和龙头企业提升带动能力。支持和培育农牧业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场和专业种养大户等新型农牧业经营主体，完善减贫带贫机制，引导和支持新型农牧业经营主体与苏木乡镇、嘎查村、贫困户建立利益联结机制，通过订单农牧业、土地托管、牲畜托养、土地草场经营权入股、帮扶资金折股量化分红等方式推动产业扶贫项目长期增效、实现贫困群众稳定增收。
3、积极创新产业扶贫新模式。推广电商扶贫拓宽特色产品在京销售渠道，加强与中国社会扶贫网、京东、阿里巴巴、公益人大等网络平台及电商合作推动具备条件的贫困嘎查村设立电商服务网点，提升特色农畜产品的外销能力。支持鼓励贫困村建设村级光伏扶贫电站。
（二）教育扶贫协作。积极争取北京市开展“组团式”教育援助，建立两地学校之间“点对点”协作机制，每年选派中小学校长、教师、教研员各20人到北京学校进行入校跟岗学习培训。每年邀请北京方面选派中小学校长（园长）6人、教师（幼师）10人到太仆寺旗进行支教；邀请北京方面选派教研人员10人到基层学校跟踪教研培训，提高中小学教育教学质量。继续推进与昌平区教委的对口帮扶合作，通过学校结对帮扶、教师跟岗研修、送教帮扶等形式，带动教育教学管理水平和教育教学质量整体提高。积极争取北京市教育培训机构在太仆寺旗开展职业教育和职业技能培训，提升职业教育水平，拓宽贫困人口的就业渠道。
（三）健康扶贫协作。争取和支持“组团式”医疗援助，
与北京昌平地区医院建立医联体，邀请北京医院专家来太仆寺旗进行坐诊、技术指导、业务培训、开展远程会诊、远程专科诊断等项目，并针对疑难杂症进行会诊。建立重大疾病救治绿色转诊机制。聘请北京医疗专家定期在太仆寺旗医疗机构坐诊或为贫困人口开展义诊活动。组织30余名医务骨干到北京相关医院培训、进修。聘请北京医疗专家到太仆寺旗医院帮助建设心脑血管、呼吸、终末期肾病（透析）、精神疾病等重点科室和特色科室，提高当地诊疗水平，打造一支带不走的医疗队伍。加强太仆寺旗卫生应急队伍装备建设，逐步实现卫生应急队伍专业化、装备规范化、业务标准化的目标。落实好北京医疗机构到太仆寺旗开展京蒙对口支援活动。
（四）劳务扶贫协作。与昌平有关机构定期开展业务交流和就业创业服务协作，引导贫困群众就地就近稳定就业。充分发挥北京昌平“教育高地”优势对接开展就业培训和职业指导，采取岗位培训与短期技能培训相结合的方式开展致富带头人、农牧业实用技术以及餐饮、家政服务、旅游服务等职业技能培训，提升劳动技能水平。
（五）人才扶贫协作
1、优秀党政干部挂职交流。认真落实京蒙互派干部挂职交流任务，明确北京市挂职干部主要精力用于脱贫攻坚，协管扶贫协作工作，确保帮扶工作取得实效。同时，选派党性修养和业务能力强的各级干部赴昌平区挂职交流，—共分三批拟选派9名干部赴北京昌平挂职交流。充分发挥挂职干部的桥梁纽带作用，加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作。引进特色企业推进产业帮扶实现双方资源的优势互补、协作共赢。
2、专业技术人才交流和培训。充分发挥北京教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才优势，做好北京专业技术人才到太仆寺旗挂职交流协作的保障工作，精心组织开展支农、支教、支医等活动。通过委托培养、定点培养、交流互访、举办培训班等方式开展太仆寺旗急需的教育、医疗、旅游、信息化、交通、城建、农牧业、电商等方面干部人才培训交流活动。
3、社会力量扶贫协作。积极争取北京昌平区固有企业、民营企业参与对口帮扶构建全社会参与的大扶贫格局。积极协调昌平有关企业开展结对帮扶，与太仆寺旗苏木乡镇、嘎查村或教育医疗等机构建立长期深层次帮扶关系，探索可持续发展的帮扶模式。争取与北京大型商超建立供销关系，将太仆寺旗优质农畜产品推向北京市场。利用社会帮扶网、“万企帮万村”等活动载体搭建平台鼓励引导北京各类群团组织、社会组织、公民个人等积极参与扶贫帮扶，开展助困、助医、助学、助残、助老等公益活动，帮助贫困人口解决实际困难。组织实施京蒙社会工作专业人才服务贫困地区“牵手计划”，支持和鼓励社会工作机构、社会工作者通过结对协作、技能培训等形式开展扶志帮扶，助力脱贫攻坚，构建京蒙全社会参与脱贫攻坚的大扶贫格局。
（六）文化旅游开发合作。深度挖掘太仆寺旗民族历史文化内涵和优美自然风光等旅游资源。积极争取北京有实力的旅游企业、旅游管理公司参与太仆寺旗民族民俗体验、避暑休闲等旅游产品的深层次开发。学习和借鉴北京在旅游产品、旅游商品开发等方面的经验作法，积极打造精品旅游线路、旅游品牌。积极引进北京文化产业知名企业和资金项目打造特色民族文化品牌，发展蒙古族传统手工、服饰、风情文化传承等创意产业，延伸特色文化产业链条。开展文化旅游项目招商推介活动，与北京旅游企业建立旅游宣传联合营销机制，深入拓展北京客源市场。
（七）区域经济合作。积极组织开展形式多样的招商引资活动搭建面向北京的招商引资平台，争取北京综合效益好、资源能耗低、产业关联度大的优质企业落户太仆寺旗，深化与北京在先进制造、新能源、新材料、节能环保、循环经济等领域的交流合作。
四、保障措施
（一）明确组织机构和责任分工。太仆寺旗政府成立京蒙扶贫协作工作领导小组，设办公室负责对接承担项目申请、承接、管理、督查等工作。各相关部门单位主要领导负责此项工作并确定专门工作人员，在《实施方案》已确定内容的基础上，进一步拓展协（合）作项目及内容，制定本行业的实施方案。
（二）精准安排帮扶资金。帮扶资金80%以上用在与建档立卡贫困人口紧密联系的项目上，重点投向产业帮扶、医疗卫生、光伏扶贫、公益类、致富带头人培训和实训基地建设等项目。
（三）建立招商引资项目库。立足当地实际，从特色产业、资源开发、人才培养、教育医疗协作等方面着手，储备一批可操作性强并且在脱贫攻坚期内可以对地区产生明显带动效益的招商引资项目以及与北京关联度高的经济社会发展类项目。扶贫办在对太仆寺旗直相关部门项目进行汇总的基础上综合统筹各类项目，形成全旗京蒙扶贫协作招商引资项目库。
（四）强化扶贫协作资金的使用和管监。财政部门要建立京蒙扶贫协作资金管理制度，将各级各类扶贫资金纳入同级财政扶贫资金管理体系，特别是对北京昌平区对口帮扶项目资金、援助资金以及北京有关企业、个人、群团组织等民间捐助资金要进行统一拨付、统一管理。审计部门对资金使用进行全程审计。在资金的使用过程中要优化资金拨付流程，确保各批次帮扶资金足额、按时拨付到位。要严格落实扶贫协作资金项目公告公示制度，确保项目资金在阳关下运行，帮扶资金围绕精准脱贫发挥效益。
（五）建立统计报告和监督检查制度。扶贫协作工作实行定期调度制，各有关部门按期上报项目实施进度、资金使用、扶贫效果和存在问题，各负责项目实施的有关部门要相应做好扶贫协作项目实施后建档立卡贫困人口实际受益情况的统计工作。
（六）做好舆论宣传。加大扶贫协作宣传力度，充分发挥报刊、广播电视、政府网站、新媒体的作用，全面报道京蒙对口协作取得的成绩，总结推广创新举措和成功经验。宣传北京昌平区、各部门在助力太仆寺旗精准扶贫、精准脱贫工作中的先进典型，引导社会各界更加关注支持扶贫协作事业。
五、实施步骤
（一）启动实施阶段（4月—6月）。按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，修订各项管理制度完善高层互访、携手奔小康等机制，全面完成-扶贫协作体制机制建设。
（二）全面推进阶段（6月—12月）。按照框架协议行动任务切实建设一批有效助力贫困群众脱贫的帮扶项目，引进和培育一批带动贫困地区发展的人才队伍，培育一批优质劳动密集型产业项目，培训和培养一批有技能的贫困群众就业创业，深化和完善携手奔小康行动机制形成全社会积极投身帮扶行动的氛围，有效助力太仆寺旗如期脱贫。
（二）总结阶段（前）。对京蒙扶贫协作成效进行全面总结和梳理，形成京蒙两地可持续的协作体制机制，构建共同发展的区域协作大格局。
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