第一章 行政学概述
1.1 复习笔记
一、行政与行政学
1行政的概念
（1）从政治的角度来考察行政
政治与行政是密切相联的，不仅政治是国家意志的表现，行政也通过制定重大的政治性决策和参与国家的立法活动积极地表现国家意志。因此，现代行政并不仅仅局限于国家意志的执行。
（2）从管理的角度来考察行政
行政不仅包括行使国家权力的行政活动，也包括企事业单位的管理活动。显然，这两种活动有着不同的主体、对象、方法和手段，不能将二者混为一谈。
因此，可以这样理解：行政是国家的一种职能，是拥有行政权的国家机关依法对国家事务和社会事务进行组织和管理的活动。
2行政学的概念及其特点
（1）行政学的研究对象
①从行政主体来看，国家政务和公共事务的推行和管理，是由行政组织来实现的。现代行政组织不同于其他社会组织，它专指代表国家执掌行政权力，依法对国家行政事务进行组织和管理的国家机关。
②从行政职能来看，政府组织在整个社会生活各个领域中的基本职能是管理职能。行政管理不是一般的管理，而是以国家的名义对行政事务实行直接的和具体的组织、指挥和管理。
③从行政的对象来看，它不是对社会某一部门、某一方面的管理，而是对包括国家事务、社会事务及其自身事务在内的整个行政事务的管理。
④从行政的目的来看，它主要是为社会提供有效的服务和管理。行政管理是整个社会管理的核心，行政组织的管理活动是否有效，直接影响着企事业单位和其他社会组织的管理活动的进行，进而影响社会的总体效率。
通过以上分析，可以得出这样的结论：行政学是以国家行政组织有效地管理行政事务的规律为研究对象的理论体系。
（2）行政学的内容体系
本书将行政学的研究内容概括为以下方面：
①行政类型
行政学是以行政作为研究对象的一门学科，在阐述行政组织及其运行原理之前，有必要对具有代表性的行政类型进行分析比较，勾画出各种行政的大体轮廓，使初学者不仅能够掌握行政理论、原则和方法，也能对各类行政有一个基本的了解。
②行政职能
行政职能在行政体系中的地位很重要，它体现行政管理活动的内容、实质与方向，确定政府在国家、社会生活中的角色和作用，它是行政组织设置和改革的依据，也是行政决策和行政执行的基础。
③行政组织
行政学研究行政组织的种类、结构、体制及编制，揭示优化行政组织的指导原则，考察行政组织的变革及其经验，展示行政组织发展的未来。
④行政领导
行政领导在行政组织中的作用十分重要，整个行政组织的行政活动就是在各级行政领导的组织、指导下进行的。行政领导能否采用适当的领导方式，运用科学的领导方法，组成合理的群体结构，对于能否充分发挥领导效能具有决定性的意义。
⑤行政决策
行政决策是行政管理的基础，它决定着行政活动的目标、方向和远景。行政学阐释行政决策的特点、种类，揭示行政决策的内在规律，提出优化决策所应遵循的原则、程序和所依赖的现代行政决策体制。
⑥人事行政
行政组织的工作人员是国家行政权力的执掌者和具体行政任务的承担者，其素质的高低、能力的大小、工作态度的好坏将极大地影响政府工作的进行。因此，人事行政历来都是行政学研究的重要内容。
⑦财务行政
财务行政为庶政之母，它可以为政府活动提供物质基础，而且，通过预算、会计、决算、审计等管理制度使国家财政资金得到充分地运用，从而既减轻社会和人民的负担，又促进社会经济发展。
⑧机关管理
机关管理是各行政机关的行政管理的组成部分，它对行政机关的行政管理起着积极的保障、辅助和促进作用。机关管理工作如何，将对整个机关的活动具有重要影响。
⑨行政法制
加强行政法制建设，促进政府依法行政，是行政活动规范化制度化的保证。行政学运用法学研究方法探讨行政法在现代行政中的作用，研究行政法制中的行政立法、行政执法、行政司法以及行政诉讼等内容。
⑩行政监督
作为行政活动制约机制的行政监督，在行政学中也占有重要位置。行政学将法学和管理学研究方法融会贯通，探讨行政监督的目标、范围、特点和原则，研究不同的监督形式及其作用。
11行政促进
行政活动的顺利进行依赖于一定的促进机制，行政学揭示行政沟通、行政协调和行政授权的作用，探讨影响其发挥作用的障碍，提供克服这些障碍的方法。
12行政发展
政府行政具有动态性和发展性，若要与不断变化的社会环境相适应，就必须不断地对其加以变革和调整。行政学要为行政发展提供理论基础，确定行政发展的目标，查明行政发展的障碍，研究行政发展的途径，从而推进行政发展的顺利进行。
（3）行政学的特点
①政治性
行政学是政治学的一个分支学科，具有鲜明的政治性。
②综合性
作为反映行政管理规律的行政学吸收了政治学、管理学、法学、社会学、经济学、心理学等多种学科的知识，形成了一个综合性、边缘性的独立学科。这是行政学的最大学科优势和最突出的特点之一。
③应用性
行政学具有更为明显的应用性，主要揭示的是行政管理的方法、手段和技术。这些方法、手段和技术与行政管理实践的联系极为密切，是行政机关及其工作人员分析、解决问题的指南。
④革新性
行政学虽然具有相对的稳定性，然而行政学的革新性也十分明显。一方面，经济社会的进步和科技的发展常常给政府行政提出新问题，要求行政学跟上时代前进的步伐；另一方面，与行政学相关的其他学科经常提供新的理论和方法，行政学应当加以借鉴来丰富和发展自己。
3行政学与相关学科的关系
（1）行政学与政治学
政治学主要研究国家的政治制度、政治组织、政治权力、政治原则等有关国家的根本制度的基本理论；行政学则侧重于研究政府的行政管理，主要是具体的、技术的和应用的研究。
（2）行政学与企业管理学
企业管理学是在科学管理运动兴起之后产生的关于改进企业经营管理的学科，行政学则是关于改进政府行政管理的学科。因此，这两门学科在本质上是一致的，二者所研究的基本问题和使用的主要概念、方法也有相同之处。
（3）行政学与行政法学
从学科性质来看，行政法学是一门法学学科，是行政法的理论表现形式，它以规范国家行政的法律法规及其产生和变化规律为研究对象，而行政学则以行政活动及其内在规律为研究对象。因此，行政法学与行政学联系密切，互为表里，相辅相成。
