区政协经济界委员张明海
据调查，宏观经济运行外部环境复杂严竣，投资增速下降，地方政府债务持续清理管控，消费需求增长放缓，经济面临下行压力。在这种大形势下，我区实体企业经营发展遭遇前所未有的困境，在生产要素、人力成本，以及融资难融资贵等多重因素叠加影响下，不能按期投产、停产的情况逐渐增加。
截止三季度末，我区银行存款总额为686亿元，贷款总额为288亿元，存贷比率仅为42%，相比去年有一定提升，但仍排在重庆市所有区县倒数第一。反映对国有企业和民营小微经济实体支持的对公贷款余额106亿元，仅占总贷款余额的37%，如剔除政府隐形负债转化为银行表内贷款的因素，这个比例还会降低。资金供给侧方面大量资金闲置寻找不到更多的优质客户，工商企业需求资金却很难得到支持，供需之间出现明显的断层。区内各银行对实体企业信贷投放的主动性和积极参差不齐，投放额度呈现较大差异。
分析原因银行方面，一是市场定位、风险偏好和问责理念导致，二是金融创新不够，产品单一；政府方面，引导、参与、考核、激励调控力度不够。
结合本次发言主题，主要从发挥政府职能调动银行支持地方实体企业促进地方经济发展方面提出如下对策建议：
一、培育市场主体
参考三季度区政府经济运行报告，区内市场主体呈下降趋势，这需引起高度重视。政府要从产业引导、政策配套、环境打造等入手培育市场主体，增加银行可选择支持的实体企业数量。切实落实放管服要求，建立高效的营商环境；产业政策、财政政策、税收政策多管齐下形成合力，因地制宜进行产业引导，补助贴息资金到位，减税降费到位，放水养鱼；加大招商引资力度，引进优质企业。
二、增信实体经济
据区内各银行机构数据分析，除对国有企业贷款外，只要政府参与引导、增信并进行风险分摊的贷款均呈现出较强的可持续性发展态势，如助农贷、助保贷、知识价值信用贷、商业价值信用贷、再就业贷款等。政府增信，达不到银行准入标准的企业获得贷款，践行普惠金融要求，真正提升实体企业获贷率。此种模式具商业可持续性，建议政府加大推广运用，将更多的财政补贴补助资金，产业引导资金用于增信，利用信贷的杠杆放大效应，支持更多的实体企业。在这个过程中实体企业也会减少等靠要财政补贴的想法，按市场法则经营提升竞争能力和发展本领。
三、深化对接机制
建议区政府成立“金融支持区域经济发展工作领导小组”负责推动金融支持区域经济发展措施的落实。由区政府分管领导任组长，各相关部门及金融机构负责人为成员，设立领导小组办公室，制订发展规划、工作目标，统筹督办工作落实。领导小组协调金融办、经信、发改、商务、招商等部门完善重大产业、重大项目、重点企业的金融对接、互联互通机制。定期召集企业或业主单位召开对接会，向金融机构推介优质企业和项目，组织金融机构和投资机构与有融资需求的企业开展面对面的交流和洽谈。对于新引进的招商引资项目，由县招商局、经信委牵头，至少确定1家金融机构全程参与跟踪服务。建立融资需求、银行信贷信息共享制度，定期发布投融资信息。
四、建立考核机制
建立金融服务考核奖惩机制，优化考核激励办法，运用政府可调控资源调动金融机构支持地方经济建设、支持实体经济的主动性和积极性。将各金融机构存贷比、对实体经济的信贷投放额度（剔除个人购房按揭贷款）、对区内的税收贡献度纳入考核维度。对考核结果进行严格运用，考核结果与各金融机构和单位主要负责人综合实绩考核挂钩，与评优评先挂钩，与财政性资金开户、存放额度，政府发债资金存放及区内行政事业单位人员津补贴代发等挂钩。建议区财政每年拿出存放在银行的财政性资金额度的一定比例，作为对考核排位前3名的银行进行奖励性存放，排位最后一名的银行，下年度不安排财政性资金存款，连续3年排位最后一名的银行，取消财政性资金开户资格。建议区财政根据各金融机构前三年对地方的税收贡献比例并结合区内实际调整行政事业单位津补贴代发银行，调整医保、大修理基金等账户的开户银行，并形成每三年动态调整机制。
五、防范化解风险
政府牵头对出现暂时性经营困难的企业实施精准帮扶，协调人民银行、银保监局和承贷银行成立债务委员会，做到稳定预期、稳定信贷、稳定支持，通过借新还旧、展期续贷、并购重组等方式，帮助企业渡过难关。建立健全部门间联合惩戒机制，对恶意逃废银行债务和“恶意脱保”企业、个人形成强有力约束。发挥国有资产经营公司在参与企业破产重组和债务处置中的作用，为银行和担保公司解决后顾之忧。
